[文書名] 有馬政府代表基調スピーチ 「アジア太平洋地域における日露関係」
１．はじめに
尊敬するグレフ大臣、ご列席の皆様、
本日のフォーラムにおいて基調スピーチを行う機会を与えられたことを大変光栄に存じます。
先ほどグレフ大臣から、「露日経済関係：現実と新たな可能性」とのテーマで、非常に示唆に富むお話を伺いました。
私からは、「アジア太平洋地域における日露関係」という標題の下、真に安定した日露関係を構築することがこの地域においてどのように重要な意義を有するかについて、私の考えをお話しいたします。
私のメッセージは、簡潔に申しますと次のとおりであります。
「ロシアはアジア太平洋地域に存在する大国であって、この地域の平和と安定に大きく貢献する潜在的力を有している。しかしながら現状においては、アジア太平洋に対するロシアの貢献は、その潜在的力に見合った水準に達しているとは申せない。ロシアがこの地域でより建設的な役割を果たせば、ロシア自身及びアジア太平洋地域双方の利益につながり、日本はロシアがそのような役割を果たされることを期待しており、この潜在的な力を現実のものとするため、我が国としても協力していきたいと考えている。そのためにも日露両国民が相互理解を更に深め、平和条約の締結を通じ、日露関係を完全に正常化することは、両国国民に与えられた歴史的使命である。」
２．２１世紀のアジア太平洋地域の課題
議長、２１世紀が始まりましたが、アジア太平洋地域はダイナミックな発展の機会と課題に直面しています。９７年の金融危機の影響は概ね克服され、地域経済は回復基調にあります。朝鮮半島では緊張緩和に向けた好ましい動きが見られ、朝鮮半島の統一ももはや非現実的な課題ではありません。中国は年間７〜１０％の経済成長を遂げており、また人口増加を考えれば、既に十分大きな政治的・経済的プレゼンスを一層増大させることになるでしょう。このような変化の波の中で、この地域の安定と繁栄をどのようにして確保していくのかは、重要かつ難しい問題です。この問題に対応するには、日本、米国、中国、そしてロシアの間の相互の理解と協力が鍵を握っていると考えます。
３．アジア太平洋へのロシアの参加の現状
ロシアは、歴史的に、自らを「ユーラシア国家」と位置付けてきています。ロシア文化の源泉はヨーロッパにありますが、その領土はアジアに向かって広がっており、それゆえにアジア太平洋の一員でもあります。しかしながら、ロシアのアジア太平洋への関与は、限定的なものであり、特に冷戦期は、軍事的分野に限られておりました。
しかしながら、時代の流れの中で、１９８０年代後半以降、ロシアは、アジア太平洋地域の政治や経済の流れにより積極的に関与しようとの意図を明確にし、この地域の国々との関係強化に乗り出しました。今日では、ロシアは、ARFやAPECのメンバーとなっており、この点は我々歓迎しています。しかしそれでもなお、我々から見れば、ロシアがこの地域の繁栄のためどのような役割を果たそうとしているのか、どのような考え方に基づいて行動しようとしているのか、必ずしも明らかではありません。
経済分野では、この地域におけるロシアの存在感は依然として限られています。ロシアのAPECメンバーとの貿易額は、ロシアの総貿易額の２０％にも満たないものです。シベリア及び極東ロシアの経済的基盤は脆弱であり、豊富な資源を有しながらも、その活用は十分になされていません。また、少ない人口もさらに減少しており、労働市場・消費市場が十分に発達していません。ロシア政府は、シベリア・極東地域をアジア太平洋地域のダイナミックな経済プロセスに統合していくための十分な措置をとっていないのが現状であると思います。この関連で、プーチン大統領は、昨年７月、ブラゴベシェンスクで「近い将来、極東の発展のために現実的な力が注がれなければ、現地のロシア住民は数十年後には主に日本語、中国語、朝鮮語を話すようになるだろう」として警鐘を鳴らしましたが、示唆に富む指摘であります。
４．アジア太平洋へのロシアの参加の重要性
このような現状ではありますが、ロシアがこの地域への関与を進め、建設的なパートナーとなっていくことは、ロシアとこの地域双方に重要な利益をもたらすことは明白であります。特に、軍縮、技術の流出を含む核の管理、武器輸出、ミサイル防衛への対応は、地域の安全保障情勢に大きな影響を持つものであり、我々日本人にとっても重大な関心事です。同様に、ロシアは、私共が深い関心を寄せている朝鮮半島の緊張緩和のプロセスにおいて建設的な役割を果たしうる立場にあります。
ロシア人の５分の４はウラル以西に住んでいますが、この地域は欧州経済と関係を深めつつあります。他方、ロシアの国土面積の４分の３に相当するウラル以東のシベリア・極東地域には、豊富な天然資源が眠っていますが、残念ながら経済発展の流れからは取り残されつつあるように思えます。この地域の開発・発展のためには、アジア太平洋地域との協力を深めることが不可欠です。そしてそのような協力を進めていく上で、ロシアがこの地域において安全保障面でも信頼できるパートナーとして受け入れられるかが重要な意味を持つことを指摘したいと思います。
５．ロシアの対アジア太平洋外交の活発化／将来に対する期待
議長、以上のような文脈において、プーチン政権下においてロシア政府は、従来のロシア外交には見られなかったような活発な対アジア太平洋地域外交を展開しています。プーチン大統領の北朝鮮訪問は世界中の注目を集めました。日本は、既に沖縄サミットと公式訪問の２回にわたり大統領をお迎えしました。更に、大統領は、中国、韓国、ヴェトナムも訪問されました。ロシアの「新外交概念」が、対アジア政策の重要性が着実に増大していると規定し、シベリア・極東の経済開発の視点からもアジア重視を謳っていることに、我々も非常に注目しています。
我々としては、積極的な対アジア太平洋外交を進めていくとのロシアの政策が、確固としたものとして定着し、ロシアのアジア太平洋地域への関与がより実質的かつ建設的な形で強まっていくことを期待しています。９０年代には、ロシアの外交は、NATO拡大、東欧市場の縮小、ミサイル防衛等の米国の安全保障面でのイニシャティヴへの反応を軸にして動いていました。しかしながら、これからはロシアには、アジア太平洋においてよりプロアクティヴな対応が期待されており、ロシアとして享受し得る利益と併せロシアが負うべきコスト・シェアリングも明確にされた対アジア太平洋政策、法と正義に基づいた対アジア太平洋政策を確立することが求められていると考えます。
日本が、アジア太平洋地域においてロシアに何を期待しているかを、具体的に見てみたいと思います。政治・安全保障面では、ロシアは米国の一極支配に対する警戒心を表明していますが、米国の抑止力がこの地域の平和と安定のために重要な役割を果たしていることは疑いがありません。日本としては、ロシアがこれを前提として受け入れた上で、米国との間で建設的な関係を築いていくことを期待しています。また、地域諸国が大きな関心を有する軍縮、核管理、武器輸出の問題にロシアが真剣に取り組むことを期待しています。この関連で、我々は、ロシアがSTART２やCTBTを批准したことを高く評価しています。日本は、この地域の平和と安定の維持・発展との観点から、ロシアの責任ある対応を期待しています。更に、我々は、ロシアが二国間の交流や多国間対話のフォーラムを通じて、アジア太平洋地域の諸国との間で信頼関係構築を更に進展させ、また、今後の朝鮮半島情勢の展開において建設的な役割を果たすことを期待しています。
経済面では、ロシアが、アジア太平洋地域との貿易を拡大することを期待しています。日本がロシアのAPEC参加を強力に支持したのもそのためです。また、極東・シベリアへの外国投資の誘致につながるような環境の整備に努めることを期待しています。ロシアにおいては、貿易・投資に関する制度が整備されつつあると承知していますが、その内容が頻繁に変更され、外国投資家に周知されない例が多いと聞いております。同じ国内でも、中央と地方との政策が異なり、窓口における対応や、政府機関職員による法の執行が統一されていないこと、また許認可に多くの時間を要するなどの苦情を耳にします。このような点の改善なくしては、外国の投資家も二の足を踏んでしまうことでしょう。また、特にシベリア・極東の開発について、連邦政府が明確なビジョンを提示し、モスクワがこの地域の発展にどのように前向きな姿勢で取り組んでいるかをはっきりと示すことが不可欠です。
来週には日本を代表する企業の集まりである経団連ミッションが、政府派遣経済使節団として、ロシア各地を訪問する予定です。経団連会長を団長とするミッションとしては実に２５年ぶりです。このミッションには、当初の予想を遙かに超える２００名程度が参加しますが、これはロシア市場の可能性と、その将来に対する我が国経済界の期待と関心の高さを示しています。ミッションは、６月８日にプーチン大統領を表敬・会談する予定であり、このような機会が設けられましたのも、ロシア政府がこのミッションに大きな期待を寄せている証であります。このミッションは日露経済関係を飛躍的に拡大するための契機となりうるものであり、日本政府として成功を祈っております。
６．日露関係
議長、こうした流れの中で今後の日露関係を考えてみたいと存じます。
日露関係は、９０年代、ロシアがアジアに対する関心を強める中で、着実な発展を見てきました。安全保障分野においても、９０年代後半に交流が大きく進展し、防衛当局指導部の相互訪問や、艦艇の相互訪問、共同訓練の実施も既に毎年恒例の行事となりました。
また、国際舞台での協力も進展しており、昨年９月のプーチン大統領の訪日の際には、「国際問題における日本国とロシア連邦の協力に関する共同声明」が採択されました。これは、不拡散、環境、開発、テロなどのグローバルな問題への対応、朝鮮半島、中東和平、中央アジアといった地域問題への対応、ARF、APECなどのアジア太平洋地域の協力枠組み、国連やＧ８等の場における提携などについての両国の協力、協調を確認するものであり、このような問題の殆どにおいて日露の立場が近似していることが良く示されています。この中で、日本としては、ロシアが「候補国なる日本の国連安全保障理事会常任理事国入りを支持する」と明言していることを高く評価しています。
このような日露関係において、唯一未解決の政治問題として残っているのが、平和条約の締結です。両国は、係争となっている四つの島の帰属の問題を解決することにより平和条約を締結するために、真剣に交渉を行ってきています。戦後５５年を経過したにもかかわらず、日本とロシアとの間の国境線が画定していないという事実は、日露両国の利益に反するのみならず、アジア太平洋地域の将来にとっても一つの不安定要因であるといえます。もちろん、日本として、平和条約が締結されないからと言って、その他の分野における対話と協力を進めないとの方針は取っていません。しかしながら、日露両国が、両国間の困難な問題を解決し、平和条約を締結することで関係を正常化できれば、日露協力の国民的基盤は今よりも格段と、そして末永く強固なものとなるのは確かと言えましょう。
問題が未解決であることが、日本国民のロシアに対するパーセプションに影響を与えていることは否定できない事実です。また、民間の経済交流も、両国間の協力が有するポテンシャルを考えれば全く満足できないレベルにとどまっています。２０００年の日本の年間貿易額をみると、対米国が約２１５０億ドル、対中国が約８５５億ドルであるのに比べ、対ロシアはわずか５２億ドルに過ぎません。
もちろん、このような状況は決して好ましいものではなく、また、あるべき姿でもありません。確かに我が国とロシアは別の言語圏、別の文明圏に属する国ではあります。しかしロシアが輩出したトルストイ、ドストエフスキー、チェーホフなどの偉大な作家の手による文学作品は「ロシア文学」という枠を超えた「世界文学」としての意義とスケールを有しており、多くの日本人は子供の頃からこれらの作品に親しんできており、日本人の知的体験の一部として根付いています。例えば、「人間とは何か。神とは何か。」という形而上学的課題につき登場人物同志が奔放にその思いを述べ合うというドストエフスキーの世界は、日本人の心に響くものがあるのです。同時に我が国が世界に誇ると自負している茶道、生け花、歌舞伎等の伝統芸能や柔道、剣道などの武道については、我々はロシアの方々が表面的な関心のみならず、そこに籠められた精神そのものへの強烈な関心を有していることを感じます。プーチン大統領が柔道の達人であることはつとに有名ですが、「柔道はスポーツではなく哲学である」という彼の言葉は、ロシア人の我が国への思いを象徴的に表現したものであります。この様に、日本とロシアはその精神性においてはお互いを深く理解し合い、いわば「文明間の対話」を静かにそして着実に行ってきたとも言うべき関係にあります。その意味で日本とロシアの関係は、今後画期的に好転していくための潜在的な可能性を孕んでいるのです。
我々の課題は、この潜在的可能性をどのように現実のものとするかであります。そして、まさにこれこそが、日露関係についてロシア人のよく言われる現実主義的でなければならないということの究極的意味かと存じます。
７．おわりに
議長、一ヶ月前、日本では小泉総理率いる新内閣が発足しました。小泉総理は、痛みを恐れず、既得権益の壁にひるまず、過去の経験にとらわれずと訴え、「恐れず、ひるまず、とらわれず」をモットーに、「改革断行内閣」を組織して「聖域なき構造改革」に取り組んでいます。内閣支持率は、９０％という驚異的な数字を維持しています。この姿勢は、ロシアで圧倒的な国民の支持を背景として大きな改革に取り組むプーチン大統領の姿にも重ね合わせることができます。小泉総理は、既に、ロシアとの関係では、イルクーツク首脳会談までに得られたこれまでの成果を引き継ぎ、四島の帰属の問題を解決することにより平和条約を締結するべく交渉に取り組むと共に、経済分野や国際舞台などの幅広い分野における両国の協力を進めていくことを確認しています。現在、日露共に強力な指導者を有しております。その中で困難な問題を解決し、両国関係を完全に正常化できれば、両国関係の国民的基盤は今より格段に強固なものとなるでしょうし、それはまた、アジア太平洋地域の平和と安定にも寄与することとなるでしょう。
ご静聴ありがとうございました。