[文件名称]　财政部副部长布雷纳德谈美中战略与经济对话

　　第四轮战略与经济对话落幕为我们提供了一个良好的机会，以便反思我们在同中国的经济关系中所取得的进展以及今后将面临的挑战和机遇。

　　我们正在努力同中国建立一种能为美国劳动者带来更大的惠益，同时还能推动更强劲、更平衡的全球增长的经济关系。

　　在过去3年中，我们为实现我们的目标取得了进展。自2009年年初以来，美国对华出口增长了一倍以上，年出口额现已超过1300亿美元。在过去2年中，中国货币兑美元的实际汇率已上升了13%。我们还看到中国的经常帐盈余大幅降低--从欧巴马总统就职那一年的9%下降到今天的不到3%。

　　我们同中国在战略与经济对话中的磋商取得了令人鼓舞的进展，有助于我们实现重新平衡经济、开放金融体制及创造平等的竞争环境的目标。

　　我们若要保持强劲的、可持续的增长，重新平衡全球需求是至关重要的。当美国重新将发展战略的重点放在出口和竞争力上，加之欧洲的需求预期在一段时期内会出现疲软，保持增长就必须要靠有盈余的新兴经济体扩大需求。可喜的是，中国具备充足的能力进一步转向以国内消费带动增长，并减轻对资源密集型出口产业的过度投资的依赖。但要实现这种转型必须要有重大的政策转变。

　　这就是我们为中国保证在年底前着手实行结构性减税而感到高兴的原因。取消关税以及削减服务业的繁重税赋将为美国生产商创造更多的机会，并提高中国消费者的购买力。

　　向一个由市场决定的汇率制度过渡将成为中国重新平衡经济及开放其金融体制的过程中的一个有力工具。中国有关部门在战略与经济对话前夕宣布在减少干预的前提下加宽汇率浮动区间。如果具体实行方式能促使汇率完全根据市场走势浮动，便能为重新平衡经济做出重大贡献。

　　中国金融体制中存在的高度管制一直是一个严重障碍，导致消费者只有低回报和有限的选择，低息贷款流向国有企业，美国公司的市场机会遭到剥夺。因此，有必要指出中国正在采取一系列步骤，向实现其金融体制的自由化和开放迈进--增强境外及全球投资商参与中国市场的能力，在温州启动一个允许新的私营贷款机构向中小型民营企业提供资金的项目，以及鼓励扩大人民币在国际上的使用范围。

　　在战略与经济对话期间，中国宣布准备进一步履行对世贸组织承担的义务，允许外国投资者在国内合资证券公司中持有不超过49%的股份，并缩短合资证券公司扩大发展经纪业务、进行资金管理及开展贸易活动的等候期，这对建立具有竞争性的证券企业至关重要。

　　中国还将允许美国和其他外国投资者成立合资经纪公司，以从事商品和金融期货交易，并可在这些合资企业中持有不超过49%的股份。

　　我国汽车融资公司将能够发行地方债券，以为其经营提供资金，这对于我国汽车制造商进入这一世界最大的汽车市场以及对于中国消费者而言，都是一个有利因素。中国还修改了有关法规，使美国和其他外国保险公司能够出售法定汽车责任保险，以此进入这个巨大的、快速发展的市场，并在此基础上打开销售各种其他保险产品的渠道。

　　因此，中国有必要推进金融改革，尤其是取消对利率的管制。

　　随着我们努力为我国工人和企业创造就业机会，有必要争取与中国享受优惠待遇的国有企业平等竞争的环境，这类企业因各个行业的优惠政策而获益。在这一轮战略与经济对话期间，中国有关部门承诺将确保信贷、税务和监管等方面的政策在非歧视的基础上适用于各种企业。

　　中国宣布，将提高国有企业必须以红利形式上缴的利润比例，从而与上市公司保持一致。在中国经济严重失衡的年代，国有企业所持有的高利润是导致失衡的主因，影响了消费又阻碍了竞争。

　　因此，随着这些企业储备得到释放，将有助于为那些与中国国有企业竞争的公司创造公平竞争环境，并通过提供资源促进社会消费而有助于重新平衡经济。

　　另一个长期影响竞争的障碍是中国的出口信贷计划，这些计划一直不受其他主要出口国所遵循的规定的管制。这种情况不能再继续下去，因为中国如今已是世界上出口融资最大的提供国之一。

　　因此，意义重大的是，中国现已明确表示，在涉及官方出口融资新规定方面，将参与跟美方和其他主要出口国的谈判。第一次会议将在今夏举行，其目标是到2014年就一系列规定达成一项协议。至关重要的是，美国富有竞争力的出口产品不会受到外国政府补贴资助的影响。

　　我们继续敦促对软件等领域的知识产权实施有力的保护和执法，并加强防止盗用商业秘密，同时确保中方履行义务，不要求转让技术，并取消具有歧视性的技术革新方面的优惠待遇。

　　我们将极力确保中方开放其各个经济领域的庞大的政府采购市场，有关规则应与其他大市场的规则等同。

　　这些目标与中方自己制定的目标大体一致。面对赫然出现的人口高峰期、发达经济体需求的疲软、高涨的工资和成本、固定投资渐少的回报、以及规模过大的国有企业，中国必须进行根本性的调整，逐渐转向一个以服务和消费为导向的经济，谋求更多的技术革新，进一步开放金融体系并为之注入更多的活力，这样才能满足日益提高的期望，避免落入中等收入陷阱。中国政府成功地解决这些问题，是完全符合我们的利益的。

　　最为重要的是，这些目标--重新平衡经济转向国内消费带动的增长，改革金融体制，创造公平竞争环境--均十分重要，有利于为美国工人及公司企业进入中国市场创造更多机会。我们将继续与中国进行密切接触，以确保我们的经济关系更平衡并能带来更多的益处，即使是当我们在国内采取关键性措施投资于巩固美国竞争力的基础的时期。