[文件名称] 全国毒品管制政策办公室主任科力考斯基（Kerlikowske）在中国人民公安大学的讲话
感谢您友好的介绍。我也想感谢贵校教职员工在执法教育和培训方面所做的重要工作。执法工作蕴含了重要的责任和公众信任。我对自己多年来从事执法工作感到自豪。中国人民公安大学这样的学府对于在中国国内和世界各地培植新的警务理念、制订新的警务规范以及推进新的执法战略方面可以发挥重要作用。我很高兴有机会介绍美国的毒品管制政策，并讲述我们过去几十年里在涉毒警务方面取得的经验。
白宫全国毒品管制政策办公室
首先，我要介绍一下全国毒品管制政策办公室（ONDCP）。全国毒品管制政策办公室的首要任务是在全国范围内制订与毒品相关的政策、优先议题以及目标。我们的目标是减少毒品使用、加工和贩运、涉毒犯罪和暴力以及毒品对健康的危害。为达到这些目标，我们协调全国范围的反毒品努力，并为联邦、州和地方政府的合作制定指导方针。我们为每一个参与毒品管制的联邦部门设定预算优先项目。这些机构包括司法部、卫生与公众服务部、国土安全部、交通部、国务院（即美国的外交部）以及国防部。
2010年，我们首次公布了奥巴马政府的全国毒品管制战略。这是本届政府减少毒品使用及其后果的全国性蓝图。这项战略以及此后的年度战略概述了平衡和全面的毒品管制政策。该政策认识到，有效的毒品管制策略必须包括预防、早期干预、治疗、为有毒瘾者提供戒毒支持、执法以及国际伙伴关系。
我在美国执法生涯中汲取的经验
在奥巴马总统任命我为全国毒品管制政策办公室主任之前，我的整个职业生涯的37个年头全部是在执法领域。诚然，我必须面对所有执法官员面对的挑战−−比如家庭纠纷、抢劫、暴力行为、黑帮活动、以及涉及毒品和酒精的问题等。
作为社区警务的从业人员，我在任职的城市与社区领袖们进行接触。我知道社区警务在中国历史悠久。这项业务集中于解决问题、主动防范犯罪、并和市民、社区利益攸关者、政府部门以及其他有关各方建立伙伴关系，以求制定有效解决方案。在参加社区会议期间，我聆听很多地方居民的意见。其中一个常常提及的话题就是社区在处理吸毒和酗酒方面遇到的困难。
吸毒和酗酒的人有时候会因为轻微犯罪、扰乱公共秩序、兜售少量毒品等行为被捕。居民常常抱怨说，在附近有人贩毒和吸毒时，他们对于自己的社区缺乏安全感，也不愿意让孩子在社区公园玩耍。所以，在接到投诉后，我们会逮捕这些吸毒和酗酒者。被捕者通常会经过短期的去毒过程，接受罚款，然后一两天内又回到街上。我意识到这种方式并没有解决问题。
在我执法生涯的大部分时间内，我和其他人想法类似。我认为，毒品上瘾主要是一种道德缺失，治愈毒瘾只是简单的意志力问题。这需要上瘾者有足够的决心停止滥用毒品。但在我担任西雅图市警察局局长期间，我对毒瘾问题的想法开始改变。和美国各地的同事们一道，我也在寻找一个更好的、永久性的解决方案。这个方案将有助于维持社区安全、善用警员的时间、同时以合理的成本取得更好的收效。随着我倾听那些接触最新科学的研究人员和医生们的意见，我逐渐地，而不是突然地，意识到毒瘾是一种疾病。
在奥巴马总统将我招至白宫并任命我担任他的最高毒品管制政策顾问后，我便致力于将我多年的执法工作经验和最新的毒瘾疾病研究成果结合起来，制定一套新的毒品管制政策。我们要学习的东西很多，而学者、前政府官员、以及非政府组织的代表们在滥用毒品及其后果方面也有诸多论述。我和很多包括治疗和预防专业人士在内的专家进行了接触。我们必须用更为明智的办法开展我们的工作，这样才能打破逮捕、监禁、释放、再逮捕这种浪费性的循环。
我意识到，在美国，我们常常把精力集中在监狱而不是毒品预防和治疗上。这种方式造成极大浪费，并注定以失败告终。事实证明，如果不辅以治疗，仅凭监禁无助于减少罪犯的毒品滥用。我有很多同事目前在美国各地担任警察局长，他们都呼吁在解决物质滥用问题上同时支持执法和公共健康服务。执法永远是毒品管制政策中的关键内容，但我们必须扩展视野。我们不能仅仅凭籍逮捕和监禁来对抗物质滥用。
奥巴马政府的策略
我在全国毒品管制政策办公室的目标是持续调整我们对毒品问题的策略，使之更具平衡性，并基于科学。我们必须同时关注等式两端的公共安全和公众健康问题。在减少毒品滥用及其影响方面取得显著和持久的进展要求我们融汇预防、治疗以及执法领域的最佳做法，并消除各个领域之间的障碍。我们从美国几十年来最顶级的神经学科研中了解到，毒瘾是一种疾病。这种疾病可以预防和治疗，前提是我们必须在基于证据的政策和项目中妥善地投入资源。
奥巴马政府鼓励我们的执法机关支持预防和治疗努力。现在，在美国，我们更为经常地看到执法机关和治疗领域的专家接触，提供其设施供社区预防会议使用，以及治疗中心和执法机关共同努力，向有滥用毒品问题的人们提供他们所需的帮助。
作为这些努力的一部分，我责成我们的“贩毒多发地区”（HIDTA）项目强化对毒品预防工作的支持。这是一个由全国毒品管制政策办公室资助的联邦、州、地方执法工作组项目。在过去三年里，我们向多个项目提供了资金，促进贩毒多发地区工作组和社区一道努力，防患于未然，并将支持预防的贩毒多发地区项目数量从4个增加到20个。这个项目的预防努力增进了执法部门和社区预防的协调，减少了毒品滥用及其后果。这种执法部门和毒品预防及治疗专家之间和直接合作对于成功的社区反毒品努力至关重要。我相信，通过确保那些需要戒毒治疗的公民获得所需帮助，美国执法部门的工作也得到了完善。
公共健康干预
美国全国毒品管制战略重在预防物质滥用，并要求青少年犯罪和司法系统参与其中。科学证据清楚表明，物质滥用的预防是增进社区安全和健康的成本最低、最合乎常理的途径。简单地说，这种途径可以挽救生命，并减少成本。因此，奥巴马政府正在协调实施一项史无前例的跨部门公共健康策略，以减少美国的毒品滥用及其不良后果。
我们同时还在加强早期干预，因为当一个人形成物质滥用问题时，在问题恶化前尽早发现是防止其演变成慢性病症的最有效途径。早期干预项目−−如医生、护士和其他公共卫生专业人士对物质滥用者的筛选检查−−被证明格外有效。在美国，我们在很多急诊室和医疗设施建立了此类检查项目。筛选检查项目的运作很简单。当人们由于手臂骨折等问题，或者年度体检来医院的时候，由医务人员向他们询问物质滥用的情况。如果经过识别，确认他们形成慢性物质滥用病症的几率较高，他们将获得有关物质滥用风险的信息，以及进一步的自愿辅导。研究人员发现，遵循一定程序的简单干预，即使是时间很短，也可以使病人在保密的情况下和医务人员探讨他们的物质滥用情况，从而大大有助于病人了解他们行为的风险以及减少进一步的物质滥用。
治疗是我们毒品管制政策的另外一个重要支柱。在把毒瘾作为一种疾病来治疗方面，我们取得了成功。毒瘾这种疾病需要和治疗其他慢性病一样的基于证据的健康疗法。扩大我们对治疗的支持使我们获得了一系列新的有效工具。严谨的研究评估已经表明，有几种基于证据的治疗技术行之有效。这包括药物辅助治疗和行为疗法。这两个方式均适用于门诊和住院治疗。在美国，我们的治疗体系并不完美。我们不断地评估和研究如何将好的治疗效果最大化，持久化。但是，我们非常重视把联邦拨款用于那些遵循全国毒品滥用研究所（NIDA）基于科学的全国治疗标准的项目。
我们的减少毒品需求政策的另外一个重要组成部分是为我们所说的“恢复”提供支持。这种努力的设计初衷是为了帮助那些滥用物质的个人克服毒瘾病症，或者说从中“恢复”。恢复服务包括在治疗结束后持续辅导、提供住房、就业扶助等等。所有这些服务都可以用较小的成本维护治疗取得的成果。此外，我们还力图确保曾有过物质滥用史的人有充分的权利就业、就学和获得住房。患有物质滥用病症的人获得治疗对于其全面融入社会至关重要。
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国际合作
我还想就国际合作在解决毒品问题中的重要性简单地说几句。贩毒、洗钱以及相关的有组织犯罪显然是全球性问题，需要很多国家进行通力合作。我在中国访问期间，有机会和公安部及其他政府部门的官员进行了会晤，并探讨了我们的双边合作。
反毒品问题至关重要，美中两国必须大力合作。两国政府已经形成伙伴关系，寻求解决对两国都有影响的贩毒问题。例如，我们正在合作解决可卡因从美洲贩运到亚洲的问题。我们知道这个问题受到中方关注。此外，我们也在合作防止亚洲生产的前体化学品和合成毒品进入西半球的毒品生产链。而这是美方关注的问题。
这种包括情报交换、执法专家定期交流解决具体案例以及探讨两国需要的立法和政策改变的双边合作已经卓有成效。我希望，此次访问可以进一步改善我们两国已经稳固确立的合作，以便将更多贩毒者绳之以法，并保护美中两国人民的健康和安全，使其免受毒品之害。
由于时间关系，我今天没能全面阐述毒品问题的各个方面。但是，我们办公室制作了一份标题为“现代毒品管制政策原则”的简短文件。我将文件附在讲话稿之后。这份文件总结了美国政府对毒品问题所有层面的方针政策。其中的很多原则，例如确保平衡策略、支持治疗和预防以及打击贩毒组织的重要性等等，已经在今天的发言中简要提及。
最后，我想强调的是，执法部门的核心任务是确保公众安全，这仍然是我们工作的重心。但是，如果我们承认预防犯罪和迅速应对犯罪同等重要的话，我们就会明白，二者最终都有助于保障公众安全。当年我作为一名年轻警员在佛罗里达州工作的时候，我很荣幸地有机会在几处不同的社区工作，这使我接触到一系列不同的挑战和机遇。在那个时期，我开始意识到，一名执法人员如果愿意从他的经验中学习，并将他的知识用于改变周遭环境，这就是培养领导能力的开始。我当年担任警长的经验对于我现在担任奥巴马总统高级毒品管制政策顾问仍然有帮助。感谢各位给我发言的机会。我现在愿意回答你们的问题。
现代毒品管制政策原则
联合国有关毒品管制的三项公约为全球反毒品努力奠定了基础。为了在21世纪推行这些公约，美国致力于遵守下列原则，并鼓励其他国家一同遵守：
1、确保平衡的、富有同情心的以及人道的毒品管制政策。现代毒品管制政策必须承认，毒品上瘾是大脑的一种慢性疾病。这种疾病可以预防和治疗。公共健康和公共安全项目相辅相成，对于减少毒品滥用及其后果同等重要。今日世界所面临的毒品管制政策挑战并非在单靠执法的“向毒品开战”和将毒品合法化的极端理念中非此即彼。与之相反，我们的挑战在于把捍卫公众安全和健康的具有成本效益和基于证据的各种途径结合起来。
2、将预防、治疗和恢复支持服务融入公共健康系统。公共健康措施，包括基于证据的预防、在公共卫生设施的筛选检查和短期干预、毒瘾治疗项目以及恢复支持服务等等，都是有效的毒品管制战略的重要组成部分。有充分的科学证据表明，毒品预防、治疗和恢复服务都是减少毒品滥用及其影响的低成本途径。
3、保护人权。尊重人权是毒品管制政策不可分割的一部分。公民，尤其是儿童，有权远离非法毒品和相关犯罪、暴力、以及其他后果，无论是在他们的家庭还是在社区。涉毒犯罪者的基本人权在司法体系中应该得到尊重，并应该获得治疗其毒品滥用病症的服务。
4、通过减少毒品滥用来削弱毒品影响。减少毒品危害的最佳途径是减少毒品滥用。对毒品滥用者提供的公共健康服务，包括对毒品注射者的HIV干预，应该在全面的、致力于恢复的公共健康卫生系统中运行。该系统还应该为毒品滥用者提供接受毒瘾治疗的机会。毒品注射室、毒品分发站以及毒品合法化等政策和项目应该遭到反对，因为这类措施容忍毒品滥用，并导致令人丧失能力的毒瘾病症无法得到治疗。
5、支持并扩展药物辅助治疗。药物辅助治疗最近的创新展示出滥用毒品及其后果可以得到更有效的控制。应该对这些药物进行进一步的研究，以便为项目的执行制定新的疗法和最佳规范。
6、改革刑事司法体系，支持公共健康和公共安全。刑事司法系统在打破毒品滥用、犯罪、监禁、再次被捕之间的循环方面具有重要作用。尽管个人应该为违法承担责任，但如果他们患有物质滥用病症，刑事司法体系应该帮助他们获得治疗服务。这包括在惩教设施提供治疗、提供监禁之外的替代措施，例如面向非暴力涉毒罪犯的毒品法庭、以及使用监督、毒品检测以及其他方式确保滥用者摆脱非法毒品。
7、打击毒品贩运。跨国犯罪组织应该成为打击目标，打击的重点是逮捕、起诉和监禁贩毒者、收缴非法资产、摧垮毒品生产网络、管制前体化学品以及根除非法毒品作物。应该加强在信息分享、引渡、培训和技术支持等领域的国际合作，以便消除跨国犯罪组织的避风港。
8、解决毒品问题是共同责任。毒品滥用、生产和贩运日益成为全球化问题，并对所有国家构成挑战。由于当今毒品市场的全球化特性，国际合作对于保护公众健康和安全至关重要。
9、支持联合国毒品公约。联合国的三项毒品公约是我们全球毒品管制努力的基础，这些公约的现行文本仍然有效。试图重新谈判公约的努力应该予以反对。
10、保护公民免受毒品伤害。毒品之所以非法，是因为滥用毒品不仅伤害滥用者本人，同时也危害整个社会。我们致力于保护所有公民，包括那些正在从滥用毒品中恢复的人，免受非法毒品滥用的戕害。