[文件名称]　安全理事会　第2803(2025)号决议

第2803(2025)号决议
2025年11月17日安全理事会第10046次会议通过
安全理事会，

欢迎2025年9月29日《全面解决加沙冲突计划》(《全面计划》)(本决议附件1)，赞扬已签署、接受或认可该计划的国家，还欢迎2025年10月13日历史性《特朗普持久和平与繁荣宣言》以及美利尺合众国、卡塔尔国、阿拉伯埃及共和国和土耳其共和国发挥建设性作用，推动加沙地带停火，

认定加沙地带局势威胁地区和平及邻国安全，注意到安全理事会此前涉及中东局势，包括巴勒斯坦问题的相关决议，

１．认可《全面计划》，确认各方已接受该计划，并促请所有各方本着诚意，毫不拖延地全面执行该计划，包括维持停火；

２．欢迎成立和平理事会，作为具有国际法律人格的过渡行政机构，它将根据《全面计划》，并以符合相关国际法律原则的方式，制定加沙重建框架并协调供资，直至巴勒斯坦权力机构满意地完成各种提案，包括特朗普总统2020年和平计划以及沙特-法国提案中概述的其改革方案，并且能安全有效地重新掌控加沙地带。在巴勒斯坦权力机构改革方案得到忠实执行、加沙重建得以推进之后，巴勒斯坦实现自决与建国的可信路径或许终于具备条件。美国将推动以色列和巴勒斯坦人之间展开对话，以就和平繁荣共存的政治前景达成一致；

３．特别指出有必要与和平理事会合作，以符合相关国际法律原则的方式，并通过联合国、红十字国际委员会和红新月会等合作组织，全面恢复对加沙地带的人道主义援助，并确保此类援助仅用于和平用途，不被武装团体挪用；

４．授权参与和平理事会的会员国及和平理事会：(a)订立实现《全面计划》目标所需的安排，包括涉及下文第7段所设部队人员特权和豁免的安排；(b)设立必要时具有国际法律人格和交易授权的运营实体，以履行其职能，包括：(1)实施过渡治理行政管理，包括监督和支持设立阿拉伯联盟所倡导的由加沙地带合格的巴勒斯坦人组成的巴勒斯坦技术型、非政治性委员会，负责加沙日常公共服务提供和市政管理；(2)重建加沙和经济复苏计划；(3)协调、支持和提供加沙的公共服务和人道主义援助；(4)以符合《全面计划》的方式制订任何便利人员进出加沙的措施；(5)执行任何支持和实施《全面计划》所需的其他任务；

５．了解上文第4段提及的运营实体将在和平理事会的过渡权力和监督下运作，并通过来自捐助方及和平理事会供资机制和各国政府的自愿捐款供资；

６．促请世界银行和其他金融机构协助获取和提供财政资源，以支持加沙重建与发展，包括为此设立一个由捐助方管理的专门信托基金；

７．授权与和平理事会合作的会员国及和平理事会在加沙建立一支临时国际稳定部队(国际部队)，在和平理事会可接受的统一指挥下进行部署，部队由参加国提供，且经过与阿拉伯埃及共和国和以色列国的密切协商与合作，并以符合国际法，包括国际人道法的方式采取一切必要措施执行部队任务；国际部队应与以色列和埃及(在不妨碍其现有协议情况下)以及新培训和审查的巴勒斯坦警察部队开展协作，帮助确保边境地区安全；确保加沙地带的非军事化进程，以稳定加沙的安全环境，包括摧毁和防止重建军事、恐怖和进攻性基础设施，以及永久解除非国家武装团体的武装；保护平民，包括开展人道主义行动；培训经过审查的巴勒斯坦警察部队并为其提供支持；与相关国家协调，确保人道主义走廊的安全；执行其他必要任务，支持实施《全面计划》；随着国际部队建立控制与稳定，以色列国防军将根据以色列国防军、国际部队、担保方和美国之间商定的去军事化标准、节点和时间表撤出加沙地带，但安全警戒区驻军将继续存在，直至加沙得到适当安全保障，不会再出现任何恐怖主义威胁；国际部队应：(a)协助和平理事会监测加沙停火的执行，并订立实现《全面计划》目标所需的安排；(b)在和平理事会的战略指导下运作，并且将通过捐助方及和平理事会供资机制和政府的自愿捐款供资；

８．决定本决议授权的和平理事会以及国际民事和安全存在应持续获授权至2027年12月31日，如安理会进一步采取行动则不在此限，而且对和平理事会的任何进一步重新授权均应与埃及和以色列以及其他继续与和平理事会协作的会员国充分合作与协调；

９．促请会员国和国际组织与和平理事会协作，确定是否有机会向其运营实体和国际部队提供人员、设备和财政资源，为其运营实体和国际部队提供技术协助，并完全认可其行动和文件；

１０．请和平理事会每六个月向联合国安全理事会提交一份书面报告，说明上述事项的进展情况；

１１．决定继续处理此案。

附件1

唐纳德·特朗普总统的《全面解决加沙冲突计划》

１．加沙将成为一个去激进化的无恐怖区，不会对邻国构成威胁。

２．加沙将进行重新开发，以造福饱受苦难的加沙人民。

３．如果双方都同意这项提议，战争将立即结束。以色列军队将撤至商定的边界线，为释放人质做准备。在此期间，所有军事行动，包括空袭和炮击，都将暂停，战线将保持冻结状态，直到满足全面分阶段撤军的条件。

４．以色列公开接受本协议后72小时内，所有人质，无论生死，都将被送还。

５．一旦所有人质获释，以色列将释放250名无期徒刑囚犯和1700名在2023年10月7日之后被拘留的加沙人，包括在该期间被拘留的所有妇女和儿童。每送还一名以色列人质的遗体，以色列将送还15名加沙死者的遗体。

６．在所有人质被送回后，承诺和平共处并解除武装的哈马斯成员将获得赦免。希望离开加沙的哈马斯成员将获得前往接收国的安全通道。

７．这项协议一旦被接受，将立即向加沙地带全面运送援助物资。援助数量至少将与2025年1月19日关于人道主义援助的协议所包含规模一致，包括修复基础设施(水、电、下水道)、修复医院和面包店，以及运入必要设备以清除瓦砾及开放道路。

８．分配物资及援助物资进入加沙地带将通过联合国及其机构、红新月会以及其他与双方无任何关联的国际机构进行，不受双方干涉。拉法口岸的双向开放将遵循2025年1月19日协议所实施的相同机制。

９．加沙将由一个技术型、非政治性的巴勒斯坦委员会进行临时过渡治理，负责为加沙人民提供日常公共服务和市政管理。该委员会将由合格的巴勒斯坦人和国际专家组成，并接受一个新的国际过渡机构“和平理事会”的监督和监管。和平理事会将由唐纳德·特朗普总统领导并担任主席，其他成员和国家领导人名单将另行公布，其中包括前首相托尼·布莱尔。该机构将制定框架并负责加沙重建的资金管理，直至巴勒斯坦权力机构按照包括特朗普总统2020年和平计划和沙特-法国提案在内的各项提案完成其改革方案，并能够安全、有效地重新接管加沙。

１０．将召集一个由曾参与打造中东多个现代繁荣奇迹城市的专家团队共同研究制定一项旨在重建及振兴加沙的特朗普经济发展计划。国际上许多善意团体已提出深思熟虑的投资提案和令人兴奋的发展构想，这些都将被纳入考量，以融合安全与治理框架，吸引并促进这些投资，从而为未来的加沙创造就业、机遇和希望。

１１．将设立一个特别经济区，相关优惠关税与准入条件将与参与国协商确定。

１２．没有人会被迫离开加沙，那些希望离开者可自由离开并自由返回。我们将鼓励人们留下来，并为他们提供机会，建设更美好的加沙。

１３．哈马斯及其他派别同意不以任何形式(直接、间接或其他方式)参与加沙治理。所有军事、恐怖及攻击性基础设施，包括地道和武器生产设施，都将被摧毁且不得重建。在独立监察员的监督下，加沙将进行非军事化进程，包括通过商定的武器退役程序，将武器永久作废，并通过国际资助的回购与重整方案予以支持，所有过程均由独立监察员核实。新加沙将完全致力于建设繁荣经济，与邻国和平共处。

１４．地区伙伴将提供保证，确保哈马斯及各派别履行义务，确保新加沙不会对邻国或其人民构成威胁。

１５．美国将与阿拉伯和国际伙伴合作，组建一支临时国际稳定部队(国际部队)，并立即部署至加沙。国际部队将为经过审查的巴勒斯坦警察部队提供培训与支持，并与在该领域经验丰富的约旦和埃及进行协商。国际部队将成为长期内部安全解决方案。国际部队将与以色列和埃及以及新近训练的巴勒斯坦警察部队开展协作，帮助保障边境地区的安全。至关重要的是，要防止武器弹药流入加沙，同时促进重建与振兴加沙所需物资的快速、安全流动。双方将商定一套冲突降级机制。

１６．以色列不会占领或吞并加沙。随着国际部队建立控制与稳定，以色列国防军(国防军)将根据国防军、国际部队、担保方及美国之间商定的去军事化标准、节点和时间表逐步撤军，目标是建立一个不再对以色列、埃及或其公民构成威胁的安全加沙。具体操作上，国防军将根据其与过渡当局达成的协议，逐步将其占领的加沙领土移交给国际部队，直至其完全撤出加沙，仅保留一个安全缓冲区，直至加沙得到妥善安全保障，不会再出现任何恐怖威胁。

１７．如果哈马斯延迟或拒绝这项提议，则上述安排(包括升级版援助行动)将在国防军移交国际部队的无恐怖区域实施。

１８．将建立一个基于宽容与和平共处理念的跨信仰对话机制，通过强调和平带来的益处，努力改变巴勒斯坦人和以色列人的思想观念与叙事方式。

１９．随着加沙重建的推进以及巴勒斯坦权力机构改革方案的落实，最终可能促成为巴勒斯坦人民实现自决与建国开辟一条可信路径，我们承认这是巴勒斯坦人民的愿望。

２０．美国将推动以色列和巴勒斯坦人之间展开对话，就实现和平与繁荣共处的政治前景达成共识。