[文件名称]　第180届国会野田内阁总理大臣施政方针演说

一　前言

　　值此第一百八十届国会开会之际，我谨就日本所存在的各种课题及野田内阁的基本方针，进行说明。

　　去年9月，野田内阁以逐一解决当前的课题为使命而诞生。今年做为“日本新生元年”，我决心首先以摆脱对国政的重要课题拖延不决的“做不出决策的政治”为目标。

　　“我相信执政党和在野党站在相互信任的基础上，充分商量，得出结论，推动国政，这才是对国民的政治责任。”

　　这是4年前，当时的福田总理在这个讲坛上向执政党和在野党发出呼吁的施政方针演说中的一节。

　　自那以后，多年的课题残留，且每年愈加严重，国家的负债持续膨胀。并且，由于发生了东日本大地震，新需要解决的课题堆积如山。我们在面对可称为国难的危机的同时，必须紧迫地处理多年来拖下来的各种课题。我们必须尽到“对国民的政治责任”。

　　野田内阁必须处理的课题是很明确的。从大地震的重建复兴、与核电站事故的斗争、日本经济的新生。对于这些大课题的设定和国家应推进的政策的方向性，在执政党和在野党之间，没有什么差异。

　　在社会保障和税制的一体化改革方面，也是如此。去年年底，在自公政权时代提出问题的基础上，在民主党内政治家之间经过充分的讨论，我们总结出了政府执政党的素案。在此基础上，我请求与各党各会派进行协商。至少，我相信在重新构筑可持续的社会保障制度这一大的方向性上，是没有什么隔阂的。在具体政策论上如果有异议的话，让我们进行广泛讨论吧。

　　幸运的是，在我国的政治过程中，目前被提出来讨论的各种课题，并不包含在世界各地的民主主义国家中所显现出的严重的意识形态和利害的对立。在先前的国会上，各党各会派超越当初主张的不同，就第3次补正预算和相关法案达成了一致这件事，这就是一个左证。我们政治家真诚地要将达成一致作为目标，展开行动的话，政治是会取得进步的。

　　当今所要求的，不是渲染微小差异的政治，而是忧虑国民的真正利益和国家未来的“大政治”，是不拖延重要课题的“决断的政治”。

　　让我们从正面讨论日本面临的课题，通过讨论开出具体的处方笺，并付诸实行吧。也让我们作为代表所有国民的国会议员，现在不要从“政局”，而要从“大局”着眼。

二　对三个优先课题采取的行动

　　从大地震的重建复兴、与核电站事故的斗争、日本经济的新生，野田内阁起誓，以改造后的布阵，继续尽全力致力于这三个优先课题。

(让复兴的锤声，敲响吧)

　　自那场大地震以来，已经过了十个多月了。我想让现在还不得不在临时住宅过着不便生活的人们，感到即便只是一点儿的“温暖”。我想要克服大地震的灾祸，早日向灾区有力敲响复兴的锤声。以这样的想法，至今为止国家也拼命地致力于解决问题。

　　通过在先前的国会上通过的第3次补正预算和相关法案，完备了复兴厅、复兴交付金、复兴特区制度等的为强有力地推进复兴的工具。冠以“复兴”之名的新政府机构，是将继续贴近灾民一定要完成灾区复兴的执政党和在野党共同誓言的证明。复兴厅将在2月上旬成立，一站式地细致听取当地的要求，作为整体的指挥部，进一步加速复兴事业。

　　灾民在推进生活重建时，最大的不安，是确保工作岗位。政府运用复兴特区制度等，从国内外引进新的投资，同时，加速受灾企业的重建，推进灾区的产业复兴和确保就业。

　　描绘出故乡复兴的具体未来图景就是居民自己。地区的事情由地区做主，没有比现在更考验这一地区主权理念的时候了。基于多种主体参加的住民自治，我们将全力支援开放的复兴。

　　即将到来的3月11日，将迎来大地震发生一周年，政府将主办追悼仪式。只有灾区的早日复兴，才是对牺牲者灵魂的最大祭奠。前人们从战后的荒野，实现了高速经济增长，从石油危机建成了世界前列的节能国家。面临着大震灾，同样的挑战在等待着我们。不是恢复原状，而是创造新日本的挑战。这是当今日本人的历史使命。

　　Ganbappe（福岛方言，意思是“加油”)，福岛。Magenedo(宫城方言，意思是“别认输”),宫城。Ganbappeshi(岩手方言，意思是“加油”)，岩手。最后，加油，日本。让我们将刚发生大地震后响彻全国的呐喊助威，今后也连接到未来吧。让我们贴近东日本各地灾区的艰苦生活，同時、所有日本人团结一致，共同创造“通过复兴的日本新生”这一历史的一页吧。

　　将这次大震灾所留下的教训运用到未来，也是我们应尽的历史使命之一。再不允许用“设想外”一词来辩护。为了实现能应对包括海啸在内的所有自然灾害的可持续的国家建设、地区建设，所有灾害对策将被重新评估并彻底强化。

(与核电站事故斗争到底，实现福岛新生)

　　与东京电力福岛第一核电站事故的斗争，决没有结束。去年底“第二阶段”的完成，只是到废炉为止长期工程的一个里程碑。新生福岛，恢复美丽故乡的路程，今后将正式开始。

　　要让避难的人们回到故乡，我们必须加紧重建能放心生活的生活环境。在力争早日重新开始医院和学校等公共服务的同时，为了保护特别是儿童和孕妇免遭放射线的危害，我们在致力于在生活空间彻底去污、居民的健康管理、恢复对食品安全的信赖的同时，将尽全力以灾民的立场公正顺利地进行赔偿。此外，我们要充分把握相关市町村和各位居民的意向，细致地应对警戒区域和避难指示区域的修改。

　　我就任内阁总理大臣后，已3次访问了福岛。群山的美丽山脊线，流动在茂密的树林之间的清澈的河流和水的声音，无论到哪里，我都能感到一种令人怀念的乡愁。那里是日本人都能想到的故乡景象的美丽地方。

　　没有福岛的新生，就没有日本的新生。福岛不复苏，拥有元气的日本也无法恢复。此话我反复讲过多次，我希望所有国民能共享此想法。为了将此想法转为具体行动，用于国家与当地一起推进福岛新生的特别措施法案将被提交这次国会。

(向日本经济新生的挑战)

　　为了灾区能切实走上复兴之路，并且，为了我国能克服长期停滞状况，将来能够维持繁荣，我们将全力致力于日本经济的新生。为了复活广泛的中产阶级，我们必须在提高以中小企业为首的企业的竞争力的同时，创造就业，并使整个日本经济恢复元气。我们要去除妨碍企业的国内投资和创造就业的各种障碍，死守产业和雇用的基础。同时，我们播下产生新附加价值的成长种子，为培育新产业之芽，完善环境。

　　包含为了日本新生的众多项目的2012年度预算，是经济新生的下一步。我将力求与第4次补正预算一起，早日通过。此外，为了克服历史性的日元升值和长期通货紧缩，政府将力求进一步加强与实施金融政策的日本银行协作，进行无间断的经济财政运营。

　　在世界经济的前景不透明的情况下，对人口已开始减少的我国来说，要实现强有力的经济增长，是一个不容易的课题。但是，正因为如此，我们必须冷静地看清日本经济的潜力，描绘出督促各种主体进行挑战的明确前景。为此，国家战略会议将加速实施“新增长战略”，同时，伴随面向新增长的具体工程表的“日本新生战略”将在年中以前制定，并由官民一体切实实行。

　　日本的许多广阔的新领域，正在等待着我们去挑战。“女性”是今后日本最有潜力的。这并不仅仅是从补充正在减少的劳动人口这一观点来考虑的。女性参加社会的所有场面，并发挥其能力，是提高整个社会的多样性，使日本恢复元气的重要关键。我希望女性作为日本新生的旗手，能在社会中更加闪闪发光。

　　“农业”、“能源•环境”、“医疗•护理”等领域，产生新的需求，很有可能成为21世纪的增长产业。在以整个政府的责任切实实行先前制定的面向食品和农林渔业的新生的“基本方针•行动计划”的同时，推进这些领域的革新。我国作为海洋国家的存立基础、资源的宝库的“海洋”，和具有无限可能性的“宇宙”，是政府将尽全力努力的，也是整个人类的新领域。在集结产官学的睿智，加强对进行挑战的“人材培养”投资的同时，我们将这些国内外的新领域从“梦想”变为“现实”，作为国家远景，拿出能成为日本新生的动力的对策。

　　作为面向亚洲太平洋的大门隐藏着巨大潜力的、回归本土迎来40周年的冲绳，也是新领域之一。为了充分发挥出其潜力，在2012年度预算中，我们将预备不限定用途的高自由度的总括交付金。此外，根据当地的要求，我们将向这次国会提交2012年度以后有关冲绳振兴的2个法案。

　　为了经济新生，重新构筑能源政策是必不可少的。为此，在确保国民的安心、安全的大前提下，从多角度的观点关注对经济的影响、环境保护、安全保障等是必要的。化石燃料正在高涨，在避免目前电力供需紧张的同时，必须削减温室效应气体的排放，中长期最大限度地减少对原子能的依赖，这个极为复杂的方程式必须得以解决。我们在广泛听取各阶层国民意见的同时，以建立能使国民放心的中长期能源结构为目标，推进以零基础的再检讨作业，以夏天为目标，汇总新战略和计划。同时，提出支撑新能源结构的电力系统的应有状态和今后全球变暖相关国内对策。

　　此外，我们要彻底查明核电站事故的原因，在此教训的基础上，确立新的原子能安全行政。在作为环境省外设分局新设管理原子能安全规定的组织的同时，我向这次国会提交为了导入严格规定结构的法案，力求恢复已失去的对原子能安全行政的信赖并加强其功能。

三　政治和行政改革和社会保障和税制一体化改革的总括性推进

(断然实行政治和行政改革的决心)

　　首先，要从自身做起。这是致力于任何政策课题时，政治和行政的担当者必须向各位国民表示的“国家的自豪”。

　　在先前的国会上，对于整个政府的岁出削减和确保税外收入的具体对策，我们未能得出结论。执政党和在野党在观点上差异并不大，令人十分遗憾。对于降低国家公务员薪资约8%的法案及邮政改革相关法案，我再次向在野党的各位请求，希望就是在这次国会上能迅速取得一致。

　　要根除行政上的浪费，是必须作出不断的努力。为了进行负责任的财政运营，在过去两届政府内，我本人也拼命地进行了努力。但是，我还是听到国民“削减浪费的努力还不够”批评的声音。我要以坚定不移的决心来进行行政改革。

　　我首先要进行独立行政法人改革。通过大胆地进行废除与合并及功能的优化，我们首先断然实行减少将近40%法人数量等改革。其次，是特别会计改革。我还要推进废除社会资本完善事业特别会计和整体账目数量减半等改革。我将这些改革的相关法案提交给这次国会，是为了通过法案，以期万全。此外，为了确保所有税外收入，我在今后5年中，削减国家公务员宿舍25%，并推进出售政府资产。彻底站在国民的立场上，切实推进无禁区的行政刷新的努力，同时，我将继续推进公务员制度改革。

　　为了使行政服务高效化，削减国家行政的浪费有所进展，我将确实推进有效的地区主权改革的具体化。2012年度预算，将增加补助金的总括交付金的总额，并进一步改善使用用途。此外，面向原则上废除国家的派出机构，推进具体的制度设计，我将必要的法案提交给这次国会。并且，在作为支撑地区社会基础的邮局中，以一体化提供3种事业的服务，我力求在这次国会中实现提高利用者方便性的邮政改革。

　　这不仅是行政。政治家本身从身边的事情开始做，起到带头模范作用，是不可缺少的。除了采取措施纠正被最高法院指出为违宪状态的1票差异以外，为了向这次国会提交削减众议院议员定额的法案，民主党正在进行准备。为了执政党和在野党开诚布公地进行讨论，并在国会能得出结论且付诸实施，我将发挥领导作用。

(社会保障和税制一体改革的意义)

　　除了政治和行政改革以外，目前，为了国民，为了国家的未来，还有一个必须完成的重大课题。那就是，社会保障和税制一体化改革。

　　团块世代正在从“支撑方”转为“被支撑方”。由许多现役世代的人支撑1位老年人的众人“抬举型”的人口结构，如今变成了由3人支撑1人的“骑马战型”，迟早将肯定变为由1人支撑1人的“骑脖子型”。照现在这样下去，将来的世代，将承受不了这样的负担。我们已经没有拖延改革的时间了。

　　以前的政权，每当编造预算时就很苦恼，费尽各种心机才挺了过来。但是，在世界最快超高龄化进展，仅社会保障费的自然增加每年就达1兆日元的情况下，每年反复进行的对症疗法，已经到了极限。

　　当然，一体化改革，并不仅仅是为了财源和支付能对得上而进行的。而是为了实现国民的如下热切愿望，即，“希望能将社会保障改革成可持续放心的体系”。

　　由于失业和生病等，一旦脱离了中产阶级，就再也回不去了，这种不安正在缓缓地扩展于社会。这样下去，敢于冒着风险，挑战新领域开拓的决心就会畏缩不前。千万不可以有让老年人孤独死的这样的社会。我们必须回应工作世代及贫困儿童等的悲痛呼唤。

　　政权交替后，在“国民的生活第一”这一基本理念下，我们立志建设通过人与人相互支撑而感到生存意义的社会。为了实现所有人都有“生存空间和出场机会”，并充满温暖的社会，我们必须加强社会保障的功能。

　　有人指出，与其他先进国家相比，我国对现役世代的支援较少。最典型的例子，是育儿支援。为了在社会中最大限度地运用女性的能力，同时，建设能放心生育养育孩子的社会，我们必须加快构筑综合性儿童•育儿新体系。包括这些方面在内，加强为“支撑方”的现役世代的安全网，将社会保障制度转换成覆盖从儿童到老年人等所有国民的“全世代对应型”，是焦眉之急。

　　最近，据说不抱有“明天会比今天更美好”这样期待的年轻人有所增加。日本社会将越来越多的债务不断地留给了下一代，对此感到无关痛痒，这不就是原因之一吗。在下一代的债务持续增加的社会中，要年轻人确信“明天会比今天更美好”，是不可能的事。说能否迈出恢复整个社会“希望”的第一步，关系到一体化改革的成败，也不为过。

　　在这种背景和认识的基础上，政府执政党以扭转经济状况为条件，汇总出了包括从2014年4月起提高到8%、从2015年10月起提高到10%这样分阶段提高消费税率的“素案”。提高后的消费税收，除了现行部分的地方消费税以外，全部用做社会保障费用，全部还原给各位国民。决不使用于“官”的肥大化。

　　这是向社会送更多的“温暖”的改革。提高消费税时，最需要照顾的是各位低收入者。为此，我们将通过强化社会保障功能，充实低收入者对策，同时，导入每一个国民带固有号码的社会保障和税号码制度，探讨导入带给付的税额扣除等，采取细致的对策。此外，我们将所得税的最高税率提高5%，在税制方面，力求恢复缩小差异和收入再分配功能。

　　在全球金融市场的力量席卷的今天，一旦失去了“国家的信用”，其损失不可挽回。只要看一下欧洲各国的情况就一目了然。此一体化改革，从拥有不为金融市场的力量所左右的强有力的财政结构的观点来看，也是不能等待的。

(面向改革具体化的协商的要求)

　　社会保障和税制一体化改革，与经济新生、政治和行政改革是一体的，是必须总括推进的重大改革。今后，在推进与各党各会派协商的基础上，作为大纲进行总结，在自民党公明党政权时代通过的法律规定的本年度末的期限以前，我将相关法案提交给国会。

　　进入21世纪后，作为内阁总理大臣站在这个讲坛上的历代前辈，在年初的施政方针演说中，都一贯呼吁为了实现可持续的社会保障，而进行改革的必要性。

　　“要实现可持续的社会保障制度，需要与给付相称的负担。”

　　“以扭转经济状况为前提，为了毫不拖延、且有阶段地进行包括消费税在内的税制根本改革，在2011年度以前我们采取必要的法制上的措施。”

　　“这是为了社会保障能使人放心。为了不让负担留给子孙。”

　　这些不是我说的话。这是3年前，当时的麻生总理在这个议场进行的施政方针演说时说的话。我的目标也是一样的。我衷心希望现在人们超越各自的立场，为了所有的国民，为了国家的未来，能够响应协商素案。

　　为了取得国民的理解和协作，简洁地传达改革的意义和具体内容的努力也是不可缺少的。我将与相关阁僚站立在前列，尽全力向各位国民发送信息。此外，我还将同与在社会保障的最前线与居民接触的地方政府的有关人员密切协作。

四　开拓亚太的世纪的外交、安全保障政策

（亚太的世纪与日本的作用）

　　从大西洋的世纪到亚太的世纪。产业革命以来，世界结构发生变化，我们生活在世界的历史重心发生重大转移的时代。在历史的变动时期，机遇和风险总是并存。

　　亚太的世纪带来的“机遇”。毋庸赘言，亚太作为全世界的增长中心，率领今后世界经济发展的就是这个地区。促进该地区的强有力的发展，引进庞大的基础建设需求和巨大的新兴阶级、中产阶级的购买力，将会给我国自身带来富裕和活力。不依靠富裕而稳定的亚太地区，日本将无法获得新生。

　　亚太的世纪孕育的“风险”。这是指在现有秩序变化的过程中，地区的不稳定性增加，以及安全保障的前景正在变得不透明。今年将迎来许多国家的国家领导换期，我国周边的安全保障环境前途叵测。此外，发展中的金融市场、环境污染和食品、能源的缺乏、有紧追日本之势的高龄化这一类该地区随处可见的课题，也是阻碍稳定增长的因素。要解决上述课题，日本的技术和知识，受到热烈瞩目。没有成为解决课题的发达国家的日本的贡献，将无法实现富裕、稳定的亚太地区。

　　很幸运，我国在地理位置上既涉足“亚洲”、也涉足“太平洋”的海洋国家。我们必须最大程度地发挥位于未来的历史重心的地缘政治学上的优势，为了亚太地区能够享受稳定和繁荣，继续做出贡献。这既是全世界的课题，又是为了实现我国国家利益的最大的战略目标。

　　为了实现亚太地区的稳定和繁荣，我认为继续以日美同盟为中心，也充分利用由广大国家和地区参加的框架，同时，为了建设该地区的秩序和规则，发挥主体作用是我国外交的基本。

　　除了贸易和投资的自由化、能源和环境制约的克服一类的经济方面的课题，防止恐怖主义对策和大量杀伤性武器的扩散、确保海洋航行的自由、维持和平和防止纠纷一类的安全保障方面的课题、以及确认自由和民主主义、法治一类的共同“价值”等，这类应该深化地区对话的课题不可欠缺。在充满多样性的亚太地区，我国率先提出共同原则和具体规则，与志同道合的国家携手，同时，为了地区的稳定和繁荣采取战略性措施。

　　首先，我国主导亚太自由贸易区，所谓的FTAAP构想的实现，以及通过高水平的经济合作，主导建设自由的贸易投资规则，正是这种战略性措施的先驱。推进日韩、日澳的谈判，致力于以日中韩和东盟（ASEAN）为中心的广大地区的经济合作的尽早开始谈判，同时，为了参加跨太平洋战略经济伙伴关系协定，即所谓的TPP协定谈判，继续不断推进与相关国家的协商。同时，我们致力于日本和欧盟（EU）谈判的尽早开始。

（与邻国之间的双边关系的强化）

　　在推进上述措施的基础上，同时加强与邻国之间的双边关系，可以提高我国外交的基础体力。除了美中，还已与韩国、俄罗斯、印度、澳大利亚等主要国家的首脑分别进行了单独会谈，在建立首脑间的信任关系的同时，我也促进了双边关系的发展。今后，我要努力解决北方领土问题等与各国之间的悬案，同时，加强与各国之间的关系。

　　尤其是，日美同盟不停留于我国的外交、安全保障的基础，亚太地区及世界的稳定和繁荣的共同财富。我们必须深化和发展符合二十一世纪的同盟关系。关于普天间机场的搬迁问题，在日美双方达成一致的基础上，我要继续真诚地倾听冲绳人民的心声，诚挚地说明，请求人们的理解，同时，为了减轻冲绳的负担而全力以赴。

　　亚太地区的稳定和繁荣，没有中国的建设性作用也是无法谈及的。迄今为止，两国首脑之间多次确认了加深中日两国的“战略互惠关系”的方针。今后将进入进一步充实其内容、为了建设地区的稳定秩序而加深合作的阶段。值邦交正常化四十周年之际，以促进人与人之间的交流和观光为开端，通过各种级别的对话和交流，不断深化互惠关系。

　　关于今后的北朝鲜动向，我们将冷静地看清因去年年底金正日国防委员会委员长的去世而导致的形势变化，与相关各国紧密合作，加强信息的收集，防备不测事态，继续以完善的姿态面对。绑架问题是涉及我国主权的重大问题，是侵害基本人权的普遍性问题。为了使全体受害者能够尽早回到祖国，政府齐心协力致力于该问题的解决。有关日朝关系，继续依据日朝平壤宣言，为广泛地解决包括核、导弹问题在内的悬而未决的事宜，我们总结不幸的过去，并为实现邦交正常化而努力。

　　关于伊朗的核问题，我与国际社会一同严重关注。以努力通过和平、外交方式解决问题为基本，我还综合考虑原油市场和对日本经济的影响等，与各国合作，做出正确的应对。

　　此外，对消费者行政以期万全，同时，对于恐怖主义和网络攻击、大规模自然灾害、国内外重大事件、事故等威胁国民的生命、身体、财产的紧急事态，经常持有紧张感和万全之策，做出危机管理的应对。

（为了人类的更加美好的未来）

　　超越亚太地区的稳定和繁荣，为了带给全人类更加美好的未来，我国做出积极贡献。这不仅是尽到了对国际社会的责任，也是认为“生在这个国度真好”的“怀有自豪感的国家”的基石。

　　前几天，向在南苏丹进行的联合国维持和平行动，派遣出了自卫队设施部队。不辜负国际社会和当地人民的期望，在非洲的大地上汗流浃背忙于基础设施建设的自卫队队员的雄姿，必然成为日本人“骄傲”的一部分。我们除了在海外的贡献活动以外，还致力于裁军、不扩散、气候变化等对“人类的安全未来”的贡献，以及通过ODA战略性的应用，对“人类的繁荣未来”做出贡献。

五　结束语

　　我想守护我深深热爱的日本。我想把这个美丽的故乡带到未来。我不屈不挠地到处呼吁真正有利于日本的东西。

　　今年是日本的关键所在。度过难关后，我们一定能够看到“具有希望和自豪的日本”之光。

　　这个国家，并非只是生活在当下的我们的东西。面向未来，生活在永远的时间的下一代也是我们应该守护的“国民”。建设、守护这个国家，并引导繁荣的先辈们对这个国家的未来寄予了深切的期望。我们必须继承长长的“历史肩带”，并传递给下一代。

　　今天，我们为了日本的未来，存在无法拖延的课题。也许我得不到拍手喝彩，但是，必须完成先前所述的重大改革。

　　代表全体国民的国会议员，让我们回到立志时的初衷吧。我们不要输给这种让困难课题拖延解决的诱惑。不要只考虑下一届选举问题，深入考虑下一代的问题才是“政治家”。并且，在国难当头的时刻，作为国家掌舵手的我们，“政治改革家”的使命必须得以发挥。

　　让我们改变政治吧。为了赋予想要度过苦难的国民力量，开拓我国的光辉未来，现在让我们共同实现“伟大政治”、“果断政治”吧。日本的未来肩负在我们政治家的良心上。

　　我请求以国民新党为首的执政党、各党各会派以及全体国民，给予理解和合作，以上就是我的施政方针演说。