[文件名称]　石破内阁总理大臣在第二百十七届国会上的施政方针演说

一、国家建设的基轴

　　今年是战后八十年，如果使用昭和年号的话刚好是一百周年。在这一年，我们要回顾日本迄今为止走过的历程，思考未来崭新的日本。

　　为此，我们必须正视我国所面临的现实。

　　我国的劳动年龄人口预计在今后二十年内将减少近1500万人，即两成以上。在这一背景下，需要重新审视在人口增长期建立起来的经济社会体系，从长远角度来推动向可信赖和可持续的体系转型。

　　如今，我国进入了“人才稀缺社会”。需要打造一个无论年龄和有无残障、重视稀有人才的社会，也就是建设一个能够实现人人幸福、以人为本的社会，一个让所有人切实感受到幸福、把人视为宝贵财产的“人财尊重社会”。

　　与此同时，在粮食自给力和能源自给率低下的现状下，外在的现象可能会对国民生活造成巨大影响。因此,必须进行战略性的国家运营，以更加自立的形式守护国民生活。

　　要创建崭新的日本，就必须重视“可持续性”和“独立性”，即可持续的独立自主。为此，我认为需要实现价值观的转变。

　　已故堺屋太一先生在其著作中写道，我国在明治维新的中央集权国家体制下致力于实现“强大的日本”，在战后复兴和高速经济增长期致力于实现“富裕的日本”。而今后，我们应致力于实现“快乐的日本”。

　　我对这一想法深有同感。继曾经由国家来主导的“强大的日本”， 由企业主导的“富裕的日本”后，我希望努力建设一个由每一个人来主导的“快乐的日本”。

　　人人感到放心与安全，挑战自己的梦想并切实感受到“明天比今天更好”，拥有多元化价值观的每一个人能够相互尊重，以及能够实现自我，所谓的“快乐的日本”就是这样一个充满活力的国家。

　　确立外交和安全保障体制、防灾立国和感染症对策等危机管理体制，实现以涨薪和投资为牵引的增长型经济，与此同时，建设一个以尊重人财为基轴，实现快乐且保持均衡的国家。

二、具体落实地方创生2.0、“令和的日本列岛改造”

（“令和的日本列岛改造”）

　　实现“快乐的日本”的政策核心是“地方创生2.0”。我们将强力推进“令和的日本列岛改造”。

　　不是城市和地方的二元对立，而是有的人感到城市有魅力，有的人感到地方有魅力。城市和地方各自提升其魅力, 成为能够实现每一个人多元化幸福的地方。

　　田中角荣前首相曾经推行的“日本列岛改造”以公路和铁路等硬件基础设施建设为起点，创出人员流动，致力于实现国土的均衡发展。

　　而“地方创生2.0”是官民并举，打造地区据点，最大限度地激发出地区的潜力，不仅靠硬件，也靠软件的魅力创出新的人员流动。大力使用新技术，改变向一个地区单极集中的倾向，构建多极分散型的多样化经济社会。

　　通过“令和的日本列岛改造”的五根支柱，我们致力于在激烈的国际竞争中重振整个日本的活力。

（受年轻人和女性欢迎的地方）

　　第一根支柱是“受年轻人和女性欢迎地方”。重要的是要让年轻人和女性感到“快乐”的新的相遇和认识，以及从中萌生出的梦想和可能性。

　　为增加新的人员流动，我们将着眼于关联人口（Related population），支持以城市和地方两地为据点开展活动。探讨“故乡住民登记制度”等有效性，并拿出最终意见。让那些与地区保持关系的人能够在当地登记，成为参与地区建设的生力军。打造地区外的人支援地方举措更加方便的环境，例如推动远程办公等。

　　为营造年轻人和女性可以放心工作的富有魅力的职场环境，我们将致力于消除unconscious bias，即无意识的偏见，并提交促进消除男女工资差距的法案。通过举办座谈会以及对地区提供支持，在全日本营造氛围，扩大举措范围。

　　我们将强化措施，倾听日本各地想要创业的年轻人和女性声音，清除创业的障碍，构建支援网络等。

　　日本全国约9000家骨干企业、增长导向型中小企业支撑着地方经济。我们将大力支持这些企业增长投资并推动涨薪。我们还将在所有的都道府县召开地方版政劳资会议等，打造包括上调最低工资在内地方涨薪的环境。

　　要打造生活方便的城镇，官民并举运用AI（人工智能）和数字技术，在地方城市建设可持续的生活基础设施至关重要。我们将完善旨在加速自动驾驶实际应用的制度，同时完善医疗机制，让医疗机构共享电子病历卡等；无需前往远方的医疗机构，可在线接受适当的诊疗。

　　在人口减少的情况下，我们需要通过官民并举培养人才，通过公共教育的再生和改革，最大限度地激发出每个人的潜力。其关键在于教育的内容和质量，明确出示要如何教育儿童。我们要培养不仅具备专业知识和能力，还重视历史、文化、地区和周围人，并具有行动力的人才。此外,还要在大学、农业与工业技术高中等培养从事旅游业等与地方魅力和需求相关的产业和服务的人才。还将推进教职员工工作方式的改革，改善工资待遇等。

　　为助推这些举措的落实，要实现地方公务员可兼职或从事副业的弹性化、以及调整会计年度任用职员的方式等，完善各地区人员得以充分发挥各自才能的环境。我们还将启动新的机制，使中央部门的职员深入面临困难的市町村，开展体贴、有温度、近距离的陪跑服务。

（产官学的地方转移和创生）

　　第二根支柱是“产官学的地方转移和创生”。首先，官要先走一步。推进防灾厅等政府相关机构向地方转移，实现国内最佳选址。我们将验证以往的相关举措，再次征集地方提案。从对日本整体产生最佳效果这一观点出发，逐步拿出结论。

　　而同时，民的力量对“地方创生2.0”是不可或缺的。我们将与开展地方创生的企业家和现场人员反复交流意见，完善环境，使设在城市的企业总部功能向地方转移。

　　在地方上，正在培养起一批承担地区核心作用、富有特色的地方大学。我们将控制在东京23区内大学等的名额，促进地方大学培养实用型人才。

（地方创新创生构想）

　　第三根支柱是“地方创新创生构想”。地方创生1.0的示范举措仅仅是个点，没有连成面，未能相互发挥作用而产生化学反应。我们将在这一反思的基础上，通过地方上新的连接推动产业领域的创造和创新开花结果。

　　大学、企业和地方政府等携手合作改善环境，以催生地区创新的主角，使激发地区活力、解决社会课题的初创企业能够发展壮大。我们将强化初创企业培养五年计划，发展地区据点城市以及促进地方政府采购等，大刀阔斧地扶持特有的举措。

　　全球或地方性的各种社会课题蕴藏着催生以解决问题为目的的创新型产品、服务和新市场的可能性。我们将从根本上强化对大学和研究机关等产学合作据点的支持。

　　日本的农林水产业和食品产业拥有世界屈指可数的发展潜力，我们将通过大力提升附加值，将其确立为基干产业。强化智能化、大区划等生产基础，将其打造成盈利产业。通过推进大米全球出口项目以及确保稳定的进出口和储备等，保障粮食安全。作为林业和木材产业的综合施策，推进产地集中和集约化，开发普及正交胶合木（CLT）等技术，循环利用森林资源。为发展水产业，在对水产资源进行管理的同时，推进智能化，并在全国开展海洋产业。

　　作为新的重点领域，官民携手振兴文化艺术和体育。利用其公关宣传等有效作用，激活有助于地方创生的旅游产业。海外营销额与半导体、钢铁旗鼓相当的娱乐和内容产业要实现到2033年从目前的5万亿日元提升至20万亿日元的目标，为此对海外业务开展支持，并对包括培养创意人员以及打造安居乐业的环境等在内大力提供援助。

　　今年，大阪・关西世博会即将开幕。我殷切地期待世博会能够成为让肩负着世界未来的孩子们对未来社会充满希望、思考未来的良机。政府将尽最大的努力，使世博会成为举办国日本和各地区与世界加深交流，向世界传递各自魅力的绝佳机会。期待各方人员前来参观，走访各地，激发世博会与地方创生的协同效应。

（新时代的基础设施建设）

　　第四根支柱是“新时代的基础设施建设”。以支撑绿色转型（GX）及数字化转型（DX）的“新时代的基础设施”为基轴，促进产业据点和生活据点的重新部署。

　　我们将扩大由可再生能源、核电等脱碳能源产生的电力及氢等下一代燃料供给据点，同时有效建设完善供给网。具体落实旨在同时促进完善脱碳电力与新产业用地、相关基础设施的举措。建立增长导向型碳定价制度，以吸引超过150万亿日元的绿色转型投资，并提交向循环经济转型的法案。

　　AI如今已成为左右国家竞争力和社会富裕程度的极为关键的技术。我们将提交旨在兼顾加快创新进程和应对风险的法案。在确保网络安全的前提下，建立AI、连接数据中心等的信息通信网络。提交完善环境的法案，以吸引AI和半导体领域超过50万亿日元的投资。

（广域地区合作）

　　第五根支柱是大力推进超越都道府县的广域合作新框架“广域地区合作”。

　　地方政府构建能够最大限度地发挥与其他地方政府纵横连接作用的最佳体制。推进必要的制度改革，从根本上强化地方政府之间的广域合作。

三、经济、财政和社会保障

（不低于物价涨幅的涨薪、资产运用立国）

　　“人财尊重社会”的经济政策最应该重视的是涨薪。基于“涨薪才是增长战略的关键”这一认识，以不低于物价涨幅的涨薪为起点，以提升广大国民的收入和经济整体的生产率。

　　借着去年时隔三十三年的高水平涨薪势头，促进大幅度的涨薪，并切实提高最低工资，朝着二十一世纪二十年代全国平均最低工资达到1500日元这一高目标不懈努力，从而告别薪资止步不前的缩减心态。

　　为了让众多中小企业提升利润，得以涨薪，重要的是在交易的前期作业至后期作业，实现妥当的价格转嫁、提升生产率。政府将提交分包法修改法案，并促进地方政府等官方采购的价格转嫁。

　　提升生产率是涨薪的源泉，为加强支持力度，制定符合各行业实际情况的省力化投资计划，完善现场支援体制。

　　我们将助推强化人才和经营基础的事业继承及并购（M＆A）。减少非自愿的非正式雇佣，实现同工同酬，并大力推动技能重塑、应岗聘用型人事和劳动转移的顺畅化三位一体的劳动市场改革。根据应聘人员的情况提供细致的就业支持。

　　助推人们利用现在和未来增加的薪水等积累财富也十分重要，政府将扩充NISA（少额投资免税制度）、iDeCo（个人定额缴付年金）等，强化资产运用立国措施。

　　在涨薪效果显现之前，还将采取物价高涨对策。根据各地区的实际情况，迅速执行综合经济对策中确定的施策。例如，针对苦于能源和食品价格高涨的人们、价格转嫁存在困难的中小企业、学校伙食费等提供支持的重点支援地方交付金以及向低收入家庭发放的给付金等。

（提升日本经济活力、投资立国）

　　日本的GDP（国内生产总值）1994年占全球的18%，而最近的2023年降至4%。为了让人们切实感受到“明天比今天更好”，实现“快乐的日本”，必须扭转这一趋势，实现可持续的增长。为此，要从降本型经济向高附加值创出型经济转型，实现“以涨薪和投资为牵引的增长型经济”。通过举办官民投资论坛，展现国内投资目标，深入探讨管理制度改革，具体落实大刀阔斧的国内投资促进方策，以加强投资立国举措。

　　政府将推进修改科学技术和创新基本计划，促进AI、量子、生物、太空和核聚变等战略领域的投资。

　　为使企业能够进一步面向未来进行增长投资，启动修改公司法的具体讨论。通过为提升企业长期价值而开展与投资者的对话等，完善对人及对技术的投资环境。

（经济安全保障）

　　从经济安全保障的观点出发，为提高我国的自律性和不可或缺性，要采取措施提高韧性，包括促进重要供应链的国内回流和选址，并防止技术外流等。官民携手强化分析威胁和风险的经济智慧功能。

　　为排除对国家和重要基础设施的网络攻击，我们将提交旨在实现主动网络防御的法案。

（财政健全化）

　　在“财政立足于经济”这一理念下，实施重点放在提升增长率的政策运营，并继续推行岁出岁入两方面的改革，继续致力于实现财政健全化。在有利率的情况下，从确保财政余力，以防范大规模灾害和不测事态的观点出发，在经济财政新生计划框架下，在今年的经济财政运营和改革的基本方针中出示今后的财政健全化举措，包括早日实现基础财政收支扭亏为盈。

（社会保障）

　　社会保险费的缴付是为了获得一份放心，将全部作为必要的给付进行再分配。社会保险费在国民收入中的占比降至新冠疫情前的水平。另一方面，由于对少子老龄化未来的不安，国民对社会保障制度的不安还无法消除。我们将基于旨在实现不论年龄互帮互助的全世代型社会保障的理念，扎实推进改革进程。通过调整高额疗养费制度等，控制保险费负担。

　　下一年度将是全面实施少子化对策的一年。将上调父母均获取育儿休假的给付率，到手金额将提升至100%。同时，还将改善保育士等的配置和待遇。

　　除了在检验新冠疫情对策的基础上实施万无一失的感染症对策外，还将制定新的地区医疗构想，不仅是住院，还包括与门诊、居家医疗和护理开展协作，促进地区内协商诊疗。并提交综合推进医师配置不均衡对策的法案。

　　养老金制度的财政状况，由于缴费人口的增加等，比上一次调整时有所好转。今后也将继续努力实现增长型经济，并使该制度成为对工作方式中立的制度，切实保障对未来的放心。

　　在单身老人不断增多的背景下，要完善护理体制，同时致力于实现地区共生社会，使生活困窘者、残障人士和育儿家庭在地区内能够互联互帮互助，共同建设地区。

　　作为曾经执行原优生保护法的一方，我们将诚挚地进行反省，为切实支付补偿金，实现无歧视的社会而竭尽努力。

　　我们将大力支持于2025年秋季日本首次承办的东京2025听障奥林匹克运动会（Deaflympics）。

四、防灾与治安

（防灾与复兴）

　　能登半岛地震已过去一年，震后复兴过程中奥能登又遭暴雨袭击也过去了四个月。在稳步扎实的复兴重建措施下，地震相关的应急安置房已全部建设完毕，农林水产业、轮岛漆器制造也正在恢复之中。为了早日恢复能登的繁荣，早日重拾笑容，通过加速推进灾害废弃物处理、建设公营住宅等，大力支持受灾者重建生活和生计。

　　“没有福岛的复兴，就没有东北的复兴。没有东北的复兴，也不会有日本的重生。”政府将继续以复兴厅为指挥塔，开展受灾者生活、产业和生计的重建工作，推进福岛创新海岸构想。

　　阪神淡路大地震已过去了三十年。我们将牢记并传承其经验教训，应用于灾害对策。

　　我国是世界上屈指可数的灾害频发国，必须在平时防患于未然，实现灾害损失最小化。与此同时，当灾害发生时，必须迅速提供符合Sphere Standards（人道主义宪章与人道主义援助的最低标准）的环境。政府为履行这一职责，将提交灾害对策基本法等修改法案，以推进灾区的福祉支援，与志愿者开展协作。还将提高暴雨等灾害的预测精度，加大信息发送力度。

　　将在内阁府设置“防灾监”这一职位，作为防灾工作的指挥塔负责相关工作，并从预算和人员两个侧面从根本上强化内阁府的防灾职能。在此之上，加速推进防灾厅的筹备工作，争取在2026年度内成立。

　　据称，在今后三十年内，首都直下型地震和南海海槽地震的发生概率分别为70%和80%左右。针对受灾地区及规模可预测的大规模灾害，将事先对支援和接受支援的地方政府进行配对，有计划地储备支援物资等，进一步具体落实预先防灾措施。

　　我们将扎实推进防灾减灾措施，打造有韧性的国土。关于2026年度起实施的中期计划，考虑到对施策的评估、资材价格的高涨等，我们认为其适当的规模应该超出以15万亿日元左右的事业规模正在实施中的五年加速化对策的水平。基于这一想法，争取在今年6月制定出计划。我们将奉行把人命、人权置于首要位置的防灾立国，把日本打造成世界第一防灾大国。向海外传播灾害对策的智慧和技术，为世界的防灾做出贡献，同时也要将防灾打造成新的产业支柱。

（治安）

　　从长期来看犯罪呈减少趋势，但众多国民感到治安正在恶化。“打黑工”抢劫诈骗、伪装巧妙的网络犯罪等屡屡发生，还出现了女性被恶意牛郎俱乐部宰客的问题。我们将强力推进犯罪对策，把我国打造成“世界上最安全的日本”。

　　针对匿名流动型犯罪团伙，将通过伪装搜查等彻底查处。促使平台删除“打黑工”的征募信息，在社交媒体上等呼吁年轻人引起注意，对设置防范摄像头提供支援等

　　携手学校对如何防范网络攻击进行指导，官民协作开展应对网络攻击的训练等。此外，我们还将提交旨在对恶意牛郎俱乐部加强监管的法案，并采取措施预防性暴力、家庭暴力（DV）和虐待等，对受害者提供支援。

五、外交与安全保障

　　俄罗斯对乌克兰的侵略即将进入第四个年头。在我国周边，中国和俄罗斯的军事活动日趋活跃。北朝鲜开发核与导弹。在战后最为严峻而复杂的安全保障环境下，为捍卫我国的独立与和平，保卫人们的生活，必须采取措施，时常对权力平衡予以最大的关注，提升我国自身的能力，将日美同盟提升到更高的高度，进一步扩大和深化与同道国家的协作。与此同时，为避免彼此的误解和误算，与相关国家反复开展紧密的沟通是生死攸关的大事，至关重要。

　　防卫力是我国安全的最终保障。拥有自主承担起主要责任，阻止并排除对我国军事入侵的能力，从而遏制对我国的军事入侵行为，我们将以此为着眼点，根据国家安全保障战略等，切实从根本上强化防卫力。稳步快速地推进避难设施的建设等，强化保卫国民的措施。我们将巩固自卫队人力资源的基础。自卫官人员不足是一个极为严峻的课题。2025年度起将新增30多种补贴等，并调高金额，实施前所未有的措施。我们将提交法案，以提升自卫官待遇的吸引力，并创造环境，使较低年龄退休的自卫官在退休后也能发挥才干。

　　我们将继续采取措施减轻基地负担，解决伴随驻扎带来的各种问题。去年年底，大浦湾一侧的地基改良工程开工，朝着普天间机场全面归还迈出了一大步。我们将继续稳步推进工程建设。此外，为了让振兴冲绳的经济效应充分波及整个地区，并让人们有切身感受，将考虑当地单位的发展以及充分利用冲绳县产品，继续支持冲绳经济的结构改革。

　　日美同盟是我国外交和安全保障政策的基轴。在本地区权力平衡发生历史性转变的背景下，为了不让权力的空白造成地区的不稳定性，必须更加具体地深化日美合作，继续确保美利坚合众国对本地区的参与度。

　　此外，在构筑包括日美澳印、日美韩和日美菲在内的地区安全保障多层次网络，并强化自由开放的印度太平洋上，日美的领导力不可或缺。在此之际，我国作为同盟国共同负有责任，必须发挥与此相应的作用。

　　在不久将会举行的日美首脑会谈上，我打算与特朗普总统就上述安全保障和经济方面的诸多课题达成一致认识，确认进一步开展合作，把日美同盟提升到新的高度。

　　作为应对国际社会诸多课题的伙伴，韩国是我国必须合作的重要邻国。韩国在内政上出现了一些新动向，但在当前的战略环境下，日韩关系的重要性不会改变。包括日韩邦交正常化六十周年在内，我们将继续与韩方保持密切沟通。

　　年初，我访问了马来西亚和印度尼西亚，日前还迎来了老挝总理访日。在国际社会的对立和分裂日益加剧的背景下，强化与东南亚国家联盟（ASEAN）各国的关系，从我国对全球南方国家外交的观点来看也是最优先事项之一。今后，将就海洋安全保障、应对灾害和脱碳化等开展务实合作。

　　今后将继续强力推进对乌援助和对俄制裁。

　　在对华关系上，就悬而未决的问题和意见分歧，该主张的就要主张，在此之上，可以合作的领域将开展合作，我们将推行这种现实性外交。在与共享价值观的同盟国、同道国家牢固的协作关系这一大前提下，基于我与习近平主席确认的全面推进“战略互惠关系”和构筑“建设性、稳定的关系”这一大方向，今后将继续开展包括首脑之间在内的所有层级的沟通，使中国的稳定发展有益于整个地区的利益。同时，还将向前推进日中韩三国框架。

　　日俄关系十分严峻，但我国将坚持解决领土问题、缔结和平条约的方针。

　　绑架问题不是一个单纯的诱拐事件，其本质是对国家主权的侵犯。绑架受害者及其家属年事渐高，这是一个有时间限制的、刻不容缓的人道主义问题，是政权最重要的课题。我们将重返日朝平壤宣言的原点，为使所有绑架受害者早日回国，解决与北朝鲜之间存在的各种问题，以坚定的决心，举政府之全力采取措施。

　　我们将继续迎面挑战气候变化、核裁军与核不扩散等地球规模的课题以及各地的人道状况。为早日实现对加沙地带伤病人员提供医疗援助，我们将与相关国家等开展协调。

　　我在年初外访之际，确认了为稳定供应液化天然气（LNG）而开展合作、以及旨在实现脱碳化的亚洲零排放共同体（AZEC）进行协作。我将继续大力推进资源外交。

六、政治改革

　　战后八十年也是思考民主主义的一年。就政治改革课题拿出结论，是我们政治家的使命，就如何支撑民主主义展开讨论至关重要。公费补助、企业及团体或个人出资，还有政治家本人负担，应该如何保持这三者的平衡。如果接受公费补助，接受了原则上非课税的特殊待遇，就应该考虑如何制定政党、政治团体相应的规则，以及如何确保这一规则的执行。我希望就法律制度应有的姿态在内，超越朝野框架，将深入展开讨论。

　　选举是民主主义的根基，在选举方面也存在着课题。

　　关于选举活动，开始出现了以往从未预料到的新动向，需要我们基于这些新动向开展讨论。民主主义只有在健全的言论平台上畅所欲言、各抒己见，才能发挥作用，这一点必须得到保障。

　　无论是政治资金，还是选举活动，重要的是为选民提供正确的判断材料。在这一正确的判断材料的基础上，把更广泛年龄层及更多的民意适当地反映到政治之中去，这一点至关重要。这是国民主权的本质所在，目前的选举制度是否契合这一本质，我希望基于约三十年的历史，再一次进行跨党派的检验，就应有的选举制度展开讨论。

七、修改宪法等

　　今年是战后八十年这一节点。在考虑国民意识和国际形势变化的基础上，就决定国家形态的宪法，向主权者——广大国民展示方案，这是我们国会议员的职责。为了能够在国会发起动议，我期待今后在众议院和参议员设置的宪法审查会上开展建设性的讨论，积极推动全民深入展开讨论。

　　皇位的稳定继承等极为重要，尤其确保皇室成员的人数是当务之急。我期待开展积极的讨论，以便在国会上早日汇总出“立法府的共识”。

八、结束语

　　继去年发表的所信表明演说之后，本次施政方针演说我也想引用石桥湛山前首相的话作为我的结束语。石桥湛山前首相在1957年的演说会上，阐述了国会运营正常化、政界及官僚部门肃正纲纪、扩大就业机会和增加生产、建设福利国家以及确立世界和平这“五项誓言”。关于第一项、国会运营的正常化，他表明，自己“应该反省之处将彻底反省，但同时也要求反对党等给予合作，使国会能够顺利运营下去”。

　　去年大选的结果，执政党时隔约三十年成为了少数派执政党。自由民主党作为相对第一大党，与公明党一道，必须成为对当前及下一代人担负起责任的负责任的执政党。

　　为形成超越党派的共识，继临时国会之后，朝野各党必须继续以负责任的立场充分展开协商，努力获得国民的认同和共感。

　　通过反映了多样国民意见的认真诚挚的政策协商，以获得更好的方案，我将本着这一民主主义应有的姿态运营政权。

　　我们将就2025财年预算、税制改革以及社会保障和教育等多个领域的施策进行详尽的说明，以获得更多人的赞同。也会充分聆听各党的主张，反复展开讨论。关于中长期政策的方向性和制度的可持续性，包括给付和负担在内，也将开展认真诚挚的讨论。

　　恳请广大国民以及聚首此地、代表全体国民的国会议员给予理解与合作。

（中文为暂译仅供参考，原文为日文）