[文書名] 外國人內地雜居に關する井上外務卿上申竝デニソン意見書（外国人内地雑居に関する井上外務卿上申並デニソン意見書）
甲第二百拾貳號
在佛國特命全權公使鮫島尙信ヨリ外國人內地雜居ノ儀ニ付別紙ノ通申來候依テ其利害ヲ熟考候處若シ全ク治外法權ノ制限ヲ發シ我內地ニ居住スルヲ願フノ外國人ハ一ニ我法律ニ服從スルニ於テハ此等ノ外國人ニ限リ內地雜居ヲ許可スルハ我ニ取テ敢テ妨ケ無之儀ト存候尤愈外人內地雜居ノ事ヲ許可スルニ至レハ外人歸化ノ法等夫々精細適當ノ條規法則ヲ立テ之ヲ許可施行スベキハ勿論ニ候得共大體我國內何地タルヲ論セス全ク我法律ニ服從スベシトノ事ヲ承認シ歐米諸國同樣ノ例規ニ從テ內地雜居ヲ請求スルノ國アラハ斯ノ如キ國民ニハ之ヲ許可スベシトノ決意ヲ以テ其發議ニ應對致シ不苦候旨兼テ訓令相逹置候樣致度仍テ別紙相添此段上申相伺候也
十三年十月廿一日
外務卿 井上馨
太政大臣 三條實美殿
（朱書）
「伺ノ通但外國人內地住居ノ事ハ彼ヨリ相當ノ讓許ナクシテ輕易ニ難差許儀ニ付談判ノ際深ク彼ノ意衷ヲ察シ果シテ好機ノ在ルヲ信セハ一國擧テ我法律ニ服從スル國民ニ限リ內地住居差許スヘキ決意ヲ以テ談判不苦尤モ一人乃至數人ノ者ノ如キハ却テ紛雑ノ虞ヲ免レス因テ此分ハ難及沙汰此旨可及內逹事
明治十三年十二月廿八日」
デニソン氏意見書
內地雜居並ニ通商ヲ外國人ニ許ス事
本題ハ芳川少輔閣下ヨリ拙者ニ諮問アリタルニ由テ左ニ鄙見ヲ開申ス
蓋シ鮫島全權公使閣下以謂ラク佛國政府ト協議結約ノ上日本內地ノ旅行、通商、居住ノ權利ヲ擴張セン事ヲ謀ルハ今日復タ成シ難キ事ニ非サルヘシト乃チ閣下（芳川）因テ辱ク拙者ニ下問シ如何ナル約束制限ヲ以テ右權利ヲ外人ニ讓與スレハ國家ニ害ナキヤ又此讓與ヲ爲スニ其程度ノ極果シテ若何ナル乎現時日本ノ諸外国ト交際スル實況ニ關シテ拙者ノ意見ヲ陳述セシメラレタリ
夫レ本題ノ今日皇國ニ最大緊要ナル所以ハ則チ他ナシ苟モ斯ノ約定ヲシテ成就セシメハ其關係スル所ハ獨リ佛蘭西トノ交際ヲ一變スル而已ナラス其他ノ外國ニ在テモ亦擧ナ應サニ相率ヒテ要求ヲ提出シ夫ノ諸條約中ノ記載セル懇親ナル國云々ノ句ニ據リ佛國同樣ノ免許ヲ乞フニ至ルヘケレハナリ
凡ソ締盟諸國ハ固ニ斯ク某一國ニ讓與シタル諸免許ヲ同樣亭受スルノ權理アリト云フト雖モ此免許ノ讓與ニ對シテ約束制限アルカ故ニ先ツ其規約ヲ承認シ而ル後チ始テ當ニ享受スヘキ事是レ理ノ明白ナルモノナリ爰ニ於テ日本政府ハ一ノ外國ト免許讓与ノ約定ヲ爲スニ臨ミ他ノ諸國モ亦其規約ヲ承諾シテ同樣免許ヲ要求セハ則チ齊シク之ヲ讓與スルニ及フハ自然免レ難キ所ナルヘシ
抑モ當政府カ其從來外國ニ讓付シタル諸權利ヲ回復スルニ一日片時ヲ愛シム事ハ拙者窃カニ察了スル所ナルカ故ニ鄙見ニ於テハ則チ以爲ラク苟モ彼ニ在テ亦同シク其現今執行スル治外法權ヲ相當我ニ讓付シ以テ報酬スルニ非スンハ如何ナル事情ニ拘ハラス我ヨリ此上更ニ彼ニ讓與スル事アル可ラスト
敢テ信ス日本政府倘シ外人ニ許シ随意ニ內地ニ旅行シ通商シ居住シ又鑛山及ヒ不動鑛物ヲ除クノ外ハ財產（動產ト静產トヲ問ハス）ヲ所有スルノ權利ヲ付與スルモ復タ一モ危害ノ憂ヲ抱ク容ラサルナリト
今此等ノ讓與ヲ爲スニ當リ須ラク彼ヲシテ我ニ報酬セシムル事左ノ如クナルヘシ
第一凡ソ此免許讓與ノ故ヲ以テ外國人カ內地ニ獲ル所ノ財產及ヒ此ニ關スル諸契約ハ一切日本裁判廳ノ管轄ニ屬スヘシ
第二都テ此財產及ヒ夫ヨリ生スル利分ハ必ス日本臣民カ同樣ノ財產ニ付納ムル所ト同一ノ租稅ヲ拂フヘシ
第三凡テ右ノ免許ヲ亭受スル諸人ニシテ若シ所謂開港場ノ條約里程｛前４文字強調｝ト稱スル域外ニ於テ借金ヲ爲スカ或ハ罪ヲ犯ストキハ則其借金、犯罪ニ係リ日本裁判廳獨リ之ヲ管轄スヘシ
第四凡ソ日本領地內ニ在ル財產ニシテ右ノ免許ヲ享受スル所ノ各人ニ屬スルモノハ一切領事若クハ其他外國官吏ノ干涉ヲ受ケスシテ專ラ之ヲ日本ノ國法ニ服從セシメ卽チ今般爰ニ日本裁判廳ニ付與シタル民事刑事ノ裁判ヲ施行スルニ於テ其斷定セル宣吿ニ應シ或ハ之ヲ封產シ或ハ之ヲ處辨スヘシ
拙者窃カニ以謂ラク今若シ外人ヲシテ此約定ニ從ヒ日本內地ニ於テ静產ヲ所有セシメ而シテ之ヲ許スニ其静產ヲ惠贈、譲渡或ハ遺言ヲ以テ他人ニ交付シ又之ヲ書入シ典當スルノ權利ヲ得セシムルモ更ニ日本政府ノ爲メ有害ノ事ニ非スト、加之、斯ノ如キ静產ニ就キ遺言ヲ以テ讓受ケタル家督相續ノ事件ニ關シテハ其相續人ノ本籍ナル國法ヲ取リ先ツ其材產ヲ管轄スル裁判廳ニ出シ適當ノ考驗ヲ經タル上ハ該國法ニ依リ之ヲ處分スルモ差支ナカルヘシト但シ該國法ニ定ムル所ハ笱モ日本ノ政府並ニ臣民カ其自國ノ法律ニ從ヒ一般或ハ特別ノ貸方トシテ要求スル所ノ權利ヲ決シテ奪フ可ラサルナリ且ツ預シメ爭論紛議ノ患ヲ防カンカ爲メ日本政府ヨリ其方法ヲ設ケ內地免狀ヲ發シ以テ外人ノ內地ニ旅行シ、通商シ、居住シ及ヒ財產ヲ所有スルノ權利ヲ制裁セサルヘカラス爰ニ熱慮ヲ要スルモノアリ卽チ笱クモ此約定ヲ成就セシメント欲セハ必ス別ニ會議ヲ開キ衆員ノ論定ヲ經ルノ一途アルノミ一人單個ノ敢テ能ク逹シ得ヘキニ非サル事是レナリ
鄙見ニ於テハ淸國及ヒ朝鮮ノ當政府ト締ヒタル條約中ニ該兩國ヲシテ今般我企圖スル內地免許ノ讓與ニ就キ他ノ外國ト共ニ此讓與ヲ要求シ得ルノ權理ヲ存有スルモノ更ニ之レ靡シト
曩ニ千八百七十三年中ニモ右同樣ノ問題起リタル時歐洲締盟ノ各國カ取リタル處置ノ如キハ拙者ノ聞知セサル所ナレトモ當時ニ在テ米國政府ハ則チ蓋シ其治外法權ヲ擧テ之ヲ內國（日本）官府ニ讓付スルヲ以テ安全ナラスト爲セリ（米國外交書類第一部（一千八百七十三年版第三百八十二葉又一千八百七十四年版第六百七十葉）ヲ見ヨ）
然リト雖モ余敢テ信ス今日ニ至リ儻シ日本政府ヨリ內地開通ノ事ヲ提出セハ米國政府ノ之レカ爲メ其治外法權ヲ讓付スルヤ必セリト夫レ往年ニ在テ米國政府カ施シタル處分ハ卽チ其日本トノ交際上ニ關スル萬般ノ事ニ於テ每ニ他ノ締盟諸邦ト協同一致セン事ヲ欲シ加之當政府ヲシテ一ノ外國ニ殊別ノ免許ヲ讓與スルニハ之カ爲メ必ス其他諸國ノ承諾ヲ得ルヲ要セシメン事ヲ望ミタル結果ナリ今ヤ則チ然ラス此論理ハ復タ以テ米國政府ノ執守シ能ハサル所ナリ以上敬白
一千八百八十年八月廿五日東京外務省
ヱッチ・ダブリユ・デニソン