[文書名]　條約改正に關する井上外務卿覺書（条約改正に関する井上外務卿覚書）

以書翰致啓上候陳ハ今般我日本國及ヒ西洋各國トノ條約改正ノ件ニ付我日本帝國政府ノ意見ヲ表シタル覺書ヲ閣下ニ致御送付候

閣下御覽ノ通此覺書ハ外國公使ノ一人ニ宛タル通知書ノ文體ニ有之候其故ハ曩ニ千八百八十二年ノ豫會議ノ結果トシテ去五月中閣下ヨリ（他ノ公使ヘハ英公使ヨリ）本件ニ付貴政府ノ意見書ヲ御送付相成候處我日本帝國政府ニ於テハ其回答ヲ爲スニ臨ミ寧ロ直チニ一般ノ覺書トシテ諸外國公使ニ示シ得ヘキ意見書ヲ起草致シ候事ヲ良方｛前２文字右横に（ママ）とあり｝ト相考候故ニ有之候

此覺書ヲ閣下ノ御考案ニ供スルニ當リ拙者ハ閣下於テ之ヲ今回我日本ト大不列顚國（他ノ公使ヘハ其國名）トノ間通商條約改正會議ノ基礎トシテ採用スヘキモノトセラレン事ヲ致希望候而シテ此覺書ハ固ヨリ兩國ノ好意ニ基キ候モノナレハ閣下ニ於テモ亦其主旨ヲ御贊成アルヘキ事ト拙者ハ確信致シ候間閣下ニ於テ速ニ本條約締結ノ目的ヲ以テ之カ細目ヲ御協議アラン事ヲ致希望候此段得貴意候敬具

　明治十七年八月四日

　　井上　馨

　大不列顚國特命全權公使

　　ゼ、ヲノレーブル、ヱフ、アール、プランケツト閣下

本信ハ他各國公使ヘモ送付セリ

（附屬書）

　八月四日各國公使ヘノ覺書

　　英政府覺書ニ對スル我意見書

（一）　日本政府ハ條約改正ニ關シ英國政府ノ意見ヲ載セタル覺書ヲ熟考シ而シテ該覺書中ノ諸條項ニ對シ今左ニ我意見ヲ開示セント欲ス

（二）　日本政府ハ豫議會ニ於テ同意ヲ得タル改正稅目ハ更ニ討議修正ヲ加ユル事ナク其儘之ヲ採用セラレン事ヲ望ム此稅目ハ各國ニ取リ自然ニ不同アル幾多ノ利益ヲ參酌シ互ニ相讓リ堪忍勉强ノ力ヲ以テ漸ク和合ヲ得タル者ナレハ若シ今其一部ヲ變更スルニ於テハ全體ノ再議ヲ要スヘク又從テ貴重ノ時日ヲ費サヽルヲ得サルニ至ルヘシ

（三）　日本政府若シ關稅又ハ稅步ヲ變更スル事アルトキハ之ヲ實施スルノ前相當ノ時日（凡六ケ月）前ニ一般人民へ之ヲ豫吿スルヲ要ストノ英政府ノ意見ニ同意ス且又稅關規則卽チ貿易規則、倉庫規則、拂戾稅、燈稅、港稅、噸稅ノ論題ヲ稅目ト同時或ハ然ラサルモ成ルヘク速ニ之ヲ論決スル事ヲ必要ト思惟ス

（四）　日本政府ハ全國ヲ開キ外國人ノ通商、貿易、居住ヲ許シ之レニ付與スルニ不動產ヲ領有スル權ヲ以テセハ又日本政府ヲシテ關稅自定權ヲ享有セン事ヲ要求シ得ヘシト云ヘル英政府ノ意見ニ對シ異存ナシト雖トモ關稅自定ノ權ト開國ト單ニ密着セシ物ト見做スカ如キ主意ニハ我政府ノ肯テ許容シ難キ所ナリ

（五）　然リト雖トモ日本政府ハ關稅自定權收復ノ事ヲ以テ開國ノ事ニ附着スルモノト爲スハ敢テ異議ナシト雖トモ開國ノ目的ヲ以テ起ル所ノ結約條中ニ於テハ裁判權ノ問題ヲ以テ最モ重要ナルモノト信憑スルノ思考ハ之レヲ放棄スル事ナシ

（六）　日本政府ハ外國人貿易ノ爲メ更ニ讓與ヲ爲シ又全國何レノ地ヲ問ハス外國人自由各處ニ來到スルハ其欣フ所ナルヲ各國政府ニ於テ明瞭承知セラレン事ヲ希望ス然リト雖トモ日本政府ノ之ヲ難スル所以ハ諸外國政府ニ於テ未タ其人民ヲシテ全ク我地方裁判所管轄ニ服從セシムル事ヲ承諾セサル事是ナリ蓋シ其主旨ノ承認ハ我政府ニ於テ全國ヲ開ク前必ラス不可缺モノトシテ尙之ヲ主張セサルヲ得サルモノナリ我政府ハ領事裁判權ノ全廢ト全國ニ外國人ノ通商居住ヲ許ス事トヲ同一時ニ施行スヘキモノトシ又國家ノ利益ト安全トヲ考慮スルニ於テモ此方法ヲ外ニシテ他ニ開國ヲ許シ得ヘキ方法ハ他ニ之レナキヲ確信ス

（七）　日本政府ハ一切ノ裁判權ヲ回復スルマテハ全國ヲ開カサルヘシトノ決心ヲ執ルト雖トモ漸次此ノ望マシキ變革ヲ行ハンカタメニ準備ヲナスヘキノ時期已ニ到レリトノ事ニ就テハ諸外國ト同意ナリ故ニ我政府ハ外國人ノ通商及ヒ雜居ノ爲メ貿易上ニ最モ見込アリト思考スル處ニ「アクセツシブル」港ヲ數ケ所（凡三四ケ所）ヲ設クルノ準備アルナリ

（八）　日本政府ハ英國政府及ヒ其他訂盟諸國ノ希望ニ應シ族行免狀ノ新法ヲ設クヘシ就テハ外國人ハ皆其公使又ハ領事ノ申立ニ依リ十二ケ月ヲ超エサル期限內ニ通用スヘキ免狀ヲ直チニ開港場或ハ一ノ「アクセツシブル」港ノアル縣ノ長官ヨリ受取ル事ヲ得ルナリ此免狀ヲ携帶スル者ハ凡ソ正當ナル目的ヲ有スル以上ハ全國ヲ通行スル事ヲ得レトモ內地ニ於テハ如何ナル事情アリト雖トモ決シテ商業上ノ取引ヲ爲ス可カラサルモノトス

（九）　又日本政府ハ豫議會ニ於テ其正委員ノ提出シタル議案ニ基キ組成セル方法ニ從ヒ向フ十ケ年間限リ日本人民ヲシテ自由ニ外國ノ船舶ヲ雇入レ以テ國內諸港へ往來通商セシムル事ヲ肯諾ス

（十）　日本政府ハ通商條約ノ期限ヲ十ケ年ト定メ而シテ九ケ年目ノ終リ或ハ其後ニ至リ雙方ヨリ十二ケ月前ニ通知ヲ爲ス上ハ此條約ヲ廢棄スルノ權ヲ有スルモノト爲サントス

（十一）　英國政府ハ日本ニ對シ其領事裁判權ヲ永久保續スルヲ望ムニ非ラス又此裁判權ヲ漸次撤去スルニ最適當ナル方法ヲ時々我政府ト討議セント欲スル旨ノ陳述ハ英國公使ノ公言セルアルニ由リ日本政府ハ彌々此權ヲ掌握シ各國ニ於テ果シテ其領事裁判權ヲ全廢スル事ヲ承諾スルニ至レハ又之レト同時ニ全國ヲ開クヘキヲ肯諾ス

（十二）　然リト雖トモ日本政府ハ十ケ年ノ終期ニ至リ目今先見シ能ハサル原因及事情ノ爲メニ此條約ヲ廢スル事ヲ得サル場合ニ於テハ經驗上得ル所ノ必要ナル改正ヲ之レニ加へ本條約ヲ重修スル事ヲ各國ニ於テ約諾セラレン事ヲ請求セサルヘカラス

（十三）　我政府ニ於テ現今準備セル所ノ讓與ノ性質如何ンハ卽チ我國人ヲシテ此讓與ニ付屬セル特權ヲ有益ニ享有セシムル事ヲ鞏固ナラシメンカ爲メニ裁判權ノ幾分ニ關スル取極ヲ爲サヽル可ラスト思考ス故ニ我政府ハ英國政府ニ於テ此提案ノ相當ナルヲ容易ニ洞見ス可ク又之ヲ實行センカ爲メ設クル所ノ方法ヲ承諾スルハ敢テ難キニ非ラサルヘシト確信ス

（十四）　日本政府ハ日本在留ノ外國人ヲシテ我行政規則警察規則竝地方規則ニ服從セシメ右諸規則ノ違犯アル時其處罰三拾圓以下ノ罰金又ハ十日以內ノ拘留若クハ之ヲ併科スル場合ニ於テハ之ヲ日本裁判所ノ審斷ニ委スヘク若シ其制限以上ノ處罰ヲ超過スルトキハ犯罪人ヲ日本官吏ヨリ最寄開港場ノ其國領事へ引渡シ右ノ諸規則ニ照ラシ之ヲ糺問審斷セシメン事ヲ請求セサル可ラス

（十五）　日本政府ハ右諸規則ヲ實施スルニ當テ畫一ノ制規ヲ設クルニアラサレハ不便多カラン事ヲ信スルカ故ニ之ヲ現今ノ諸開港場ニモ施及セン事ヲ希望スト雖トモ又英國公使又其他公使ノ所說ニ讓リ且ツ我政府ニ於テ目下此論點ヲ主張セハ空シク通商條約ノ訂結ヲ遷延スルニ至ラン事ヲ恐ルヽカ故ニ之ヲ現在ノ開港場ニハ施及セサルヘシ併シ訂盟各國ニ於テ通商條約締結ノ後何時ニテモ本件ノ談判ヲ開ク事ニ同意シ且此事ヲ以テ現今ノ開港場居留ノ外國人ノ我國ノ行政規則、警察規則及地方規則ヲ遵守スルノ義務ヲ決シテ減殺スル者ニアラサルヲ了解セラレタル上ニテ日本政府ハ此便宜法ヲ採用ス

（十六）　日本政府ハ國中何レノ處ニ於テモ罪ヲ犯シ若シ法律又ハ規則ヲ犯シタル外國人アレハ何等ノ場合ト雖トモ之ヲ捕拿スルノ權ヲ日本官吏ニ歸セシメン事ヲ望ム尤我政事ニ於テ此權ヲ施用スルトモ必ラス外國人ノ居住權ヲ尊重スルハ勿論其他凡テ此捕拿ノ權ヲ濫用セシメサル事ニ注意スヘシ

（十七）　日本政府ハ「アクセツシブル」港ニテ日本人ト外國人トノ取引上ヨリ起ル五百圓以下ノ民事訴訟ハ原吿被吿ノ國籍ヲ問ハス都テ之ヲ日本裁判所ノ審斷ニ任セン事ヲ望ム

（十八）　右數項ノ取極ハ日本政府ニ於テ秩序ヲ保持スルカ爲メ特ニ緊要ト爲スノミナラス又條約改正一般ノ企圖ヲ進達成效セシムルノ一助トナスナリ之ヲ實施スルニ於テハ一ニハ日本裁判所ヲシテ外國人ト関係アル事件ノ處分法ニ習熟セシムルヲ得ヘク一ニハ外國人ヲシテ日本ノ法律及ヒ其適用ノ方法ニ信用ヲ置カシムルヲ得ヘシ然ラハ卽チ此ノ取極タルヤ準備年限ノ間卽チ開國ト法權回復トノ前ニ於テ內外人民ヲシテ將來其進步ヲ順當平易ナラシムルノ位置ニ漸進スルノ一手段ナリ

（十九）　日本政府ハ開港場又ハ「アクセツシブル」港ニ於テ外國人ノ工業又ハ製造ニ從事スル者アルトキハ必ス日本人民ノ斯ル場合ニ於テ納ムル所ノモノト同一ノ免許料又ハ稅金ヲ拂ハシメン事ヲ望ム

（二十）　日本人ノ雇入レタル船舶ニ付屬スル外國人ハ未開港場ニ於テ商業ニ從事スルヲ得ス船中ニ於テハ其自國ノ法律及法権ニ服從シ陸上ニ於テハ他ノ居留外國人ト同一ノ地位ヲ以テ之ヲ論シ日本ノ諸規則ニ關シテモ之レニ同樣ノ取扱ヲ受クヘシ

（二十一）　日本政府ハ日本船外國船ノ別ナク且其乗組員ノ國籍ニ拘ハラス船內取締ノ権ハ之ヲ其船長ニ屬セシムルヲ望ム

（二十二）　日本政府ハ各訂盟國ト協議シ居留地ノ取締法ヲ改良スル事現在ノ居留地及今後取定ムヘキ區域內ニ於テ外國人ノ不動產ヲ領有スル事及地稅法一般ノ制ニ借地料ヲ均一ナラシムルノ目的ヲ以テ之ヲ改正スル事等ニ關シ必要主當ナル百般ノ取極ヲ爲サン事ヲ勉ムヘシ尤此取極ニ因リ外國人土地所用ノ権ヲ得ルトキハ又從テ日本ノ土地所有法ニ服從スヘキハ必要ナリ

（二十三）　又日本政府ハ外國人ト日本人民ト商社ヲ結合シ或ハ日本ノ工業又ハ商業會社ノ株券ヲ所有スル事ニ付外國政府ト協議スル所アラントス尤モ右組合商社ハ日本人ニ屬シ單ニ日本法庭ノ裁判権ニ服從スヘキモノトス

（二十四）　日本政府ハ英國政府カ最惠國條款ニ關シ多少我政府ノ希望ニ應セントスルノ見込ヲ以テ發セラレタル其說ヲ再考セラレン事ヲ望ム

（二十五）　専賣免許商標又發明ノ保護方ニ付テハ日本政府ハ英國政府ノ所見ニ同意ス又此諸件ノ評議ハ都合ニ依リ通商條約締結ノ後マテ之ヲ遷延セシムルモ妨ケナシ

（二十六）　前述ノ條項ハ各訂盟國ノ聽容スル所ト爲リ且之ヲ以テ以上所說ノ各件ニ就キ互相ノ利益ト爲ルヘキ條約ヲ締結スルノ基礎ト爲スヲ得ヘキハ我政府ノ確信スル所ナリ