[文書名]　條約改正に関する谷農商務大臣意見書（谷農商務大臣条約改正意見書）

　　　　明治二十年七月三日

干城命ヲ奉シ歐米ヲ視察シ本邦將來ノ事ヲ思フテ憂慮ニ堪ヘサルモノアリ茲ニ聊鄙見ヲ陳述シ以テ內閣諸公ノ淸覽ニ供セント欲ス然レトモ思フ所多クシテ述ヘントスル所繁ク一朝一夕ノ能クス可キニ非サルヲ以テ先ツ其大要ヲ書スルノミ夫道能ク之ヲ用ヰル時ハ百里ノ地以テ獨立ス可ク以テ殷富强盛ナル可シ希臘瑞西白耳義ノ如キ是ナリ若シ能ク之ヲ用ヰサルトキハ千里ノ地敵國ノ爲ニ役セラレ衰頽傾覆ヲ免ルル能ハス印度波蘭土耳其ノ如キ是ナリ故ニ國家ノ大鈞ヲ秉ル者豈深ク愼マサル可ケンヤ蓋邦家施政ノ事案タルヤ遠大ヲ期シ周匠愼密ヲ加へ以テ其方鍾ヲ定メサル可カラス而シテ事ニ緩急ノ別アリ業ニ輕重ノ差アリ緩ナレトモ重大ニ急ナレトモ輕少ナルモノアレハ又最此ニ注意セサル可カラサルナリ今ヤ干城我國百事百業ノ中ニ就キテ之ヲ考フルニ論スヘキモノ實ニ多シ而シテ最重ク且最急ナルノミナラス興廢存亡ニ關スルモノアルヲ見ル何ソヤ條約改正其一ナリ

條約改正ハ維新以來當局者ノ夙夜從事シテ十五六年ノ星霜ヲ經ルモ未其功績ヲ見ル能ハサリシ所ナリ然ルニ近者傳ル者アリ曰ク多年國人ノ心ヲ苦メ思ヲ焦シテ熱望シタル條約改正モ略其局ヲ結ヒ今ヤ締盟諸國皆將ニ治外法權ヲ廢シ我カ法律ニ服從セントスルノ氣運ニ向ヘリト豈國家人民ノ慶賀ス可キノ事ナラスヤ然レトモ又聞ク所ニ因レハ曰ク我カ從來ノ法律規則ハ外國人ニ不適當ナルモノ多ケレハ外人ノ服從セサルハ固ヨリ其所ナリ故ニ務メテ外人ニ適當ナル法律規則ヲ作リ以テ外人ノ歡心ヲ買ント欲スト鳴乎此說ヲシテ果シテ眞ナラシメンカ干城ハ我カ國政ヲ目シテ獨立ノ精神無キモノナリト謂ハサルヲ得ス何トナレハ法律規則ナルモノハ一國ノ建國歷史及人民ノ風俗習慣敎法等ヨリ發生造作セルモノニシテ畢竟スルニ自國ノ安寧幸福ヲ保全セントスルノ意ニ外ナラス而ルニ今外人ノ爲ニ此法律規則ヲ更革セントスルアラハ獨立ノ精神ナキニ非スシテ何ソヤ抑我カ法律規則ニシテ不善ナルモノアラハ之ヲ改正スル事最希望スル所ナリ唯建國歷史ニ暗ク習慣風俗ヲ殊ニセル者ニ協議シ習慣風俗ヲ殊ニセル者ニ諮詢シ習慣風俗ヲ殊ニセル者ノ意ニ滿ツルノ法律規則ヲ改制シ以テ其歡心ヲ需メント欲スルアラハ是則獨立ノ大權ナル立法ノ範圍ニ他人ノ干涉ヲ許スモノニシテ國家衰廢ノ楷梯ヲ作ルモノト斷言セサルヲ得ス蓋國家ノ法典ハ外人ノ爲ニ作ル約束ニ非スシテ自國人民ノ安寧幸福ヲ增進セント欲スルニ外ナラス而ルニ此ノ如キ實アリテ談判ノ極今日外人ノ爲ニ抂ケテ一步ヲ讓リ明日又抂ケテ一步ヲ讓リ漸々延及シテ遂ニ外人ヲシテ口ヲ立法ノ權ニ容レシムルノ端緖ヲ開カハ其害豈鮮少ナランヤ古人曰ク名ト器トハ以テ人ニ假ス可カラスト今夫國家獨立ノ重權ナル立法ノ範圍ニ外人ノ干涉ヲ受クルハ焉ソ亡國ノ兆ニ非スト謂ハンヤ

且夫條約改正ノ事タル建國以來未曾有ノ大事ニシテ一タヒ之ヲ行ヘハ容易ニ復タ變更スル事能ハサル者ニシテ一伸一縮ハ皆國家ノ聲譽ニ關セサルナク其宜キヲ得ハ以テ三十年來ノ恥辱ヲ雪ク可ク其宜キヲ得サレハ以テ百年ノ大患ヲ遺シ國家傾廢ノ禍楷タルモ知ル可カラス夫ノ始メテ締結セル幕府ノ條約ヲ見スヤ當時ノ起草者ハーリス氏カ我國ノ爲ニ好意ヲ以テ之ヲ結ヒタルニモ關ハラス幕府カ事情ニ明ナラサルヨリ一タヒ治外法權ノ約ヲ結ヒタルカ故ニ我國ヲ苦惱セシムル茲ニ三十餘年ニ非スヤ亦以テ今日條約改正ノ最愼マサル可カラサルヲ見ル可キナリ

論者或ハ曰ク開港ノ始メニ當リテ幕府及其任ニ當ル者旣ニ已ニ國權ヲ傷ケ自治ノ大權ヲ失ヘタルカ故ニ今日尙其餘毒ヲ被リ之ヲ改正スル事能ハス其罪實ニ幕府ニ在リト謂フ可シト然レトモ公平ノ眼ヲ以テ明ニ當時ノ實況ヲ追想シ又今日ノ大勢ヲ觀察スレハ必シモ幕府ヲ責ム可カラス又改正ノ望ム可カラサルニ非サルモノノ如シ抑幕府三百年昇平ノ後ヲ承ケ士風萎靡日ニ文弱ニ流レ海外諸邦ノ形勢ヲ知ラス治外法權ノ何物タルヲ解セス通商ノ法海關ノ稅皆利害ノ關スル所ヲ詳ニセス所謂五里霧中ニ彷復シ內ニハ不平ノ浪士雷同シテ攘夷ノ暴論ヲ唱ヒ外ニハ兵威ヲ以テ締盟ヲ劫迫シ實ニ左顧右眄周章狼狽當時ノ勢固ヨリ外人ヲシテ我カ法律ニ屈從セシムル事能ハス其條約ノ如キモ止ムヲ得サルニ出テタルモノナレハ必シモ痛責ス可カラサルヲ知ルナリ今日ハ則然ラス大ニ海外ノ大勢ヲ明ニシ外交ノ道ニ熟シ治外法權ノ弊害ヲ詳ニシ海關稅ノ輕キカ爲ニ我カ財政ヲ傷ケ我カ工藝ヲ害スル事ヲ明ニシ內ニ恐ル可キノ諸侯伯ナク又攘夷ノ暴說ヲ主張シテ殘暴ヲ逞フスルモノナク全國ヲ擧ケテ皆條約ノ改正ヲ望ミ外ハ諸外國ノ兵威ヲ観シテ我ヲ劫スモノアルニ非ス我カ彼ニ求ムル所ヤ正彼カ我ニ說ク所ヤ公曰ク從來ノ條約ハ舊幕府ノ結フ所ニシテ未外交ノ事理ニ通セサル時ニ在リ今ヤ國開ケ民進ミ法律ヲ改良シ規則ヲ一定シ復昔日ノ日本ニアラス故ニ昔日ノ條約ハ互ニ相適セサル事明ナリト實ニ今日ハ全力ヲ條約ノ改正ニ盡スヘキノ好時機ナランカ故ニ今日ノ大勢ヲ觀察スレハ條約改正ノ必シモ望ム可カラサルニ非サルヲ知ルナリ此好機運ニ際シ此好時勢ニ會シ而シテ且頃日聞ク所ノ如キ條約改正ヲナサハ天下後世ノ禍害ヲ遺シ天下後世ノ痛責ヲ被ル事豈啻舊幕府ノ今日ニ於ケルカ如キノミナランヤ

論者或ハ將ニ謂ハントス曰ク今日ノ條約改正ハ未吾意ニ充タサルモノ有リト雖亦之ヲ甘セサル可カラス彼ヲシテ治外法權ヲ廢止シ我カ法律ニ服從セシメントセハ大ニ斟酌讓與シテ以テ其歡心ヲ買フニ非サレハ彼必ス承諾セサルナリト又曰ク從來我國ハ獨立ノ名アルモ獨立ノ實權ナク今日此改正ヲナスニ及ヒテ初メテ對等ノ權利ヲ復シ獨立國ノ體面ヲ作シ歐米各邦ト竝立スルヲ得ルモノナリ夫ノ區々タル法律ヲ歐風ニ改良シ外人ヲシテ多少立法ノ權ニ參與セシムルカ如キハ更ニ惜ムニ足ラサルナリト夫レ然リ豈其レ然ランヤ

凡ソ事ニ名實ノ別アリ名美ニシテ而シテ實然ラサルモノアリ名甚美ナラスシテ實亦甚惡カラサルモノアリ故ニ名ニ見テ而シテ其實ヲ斷ス可カラス實ニ見テ而シテ其名ヲ廢ス可カラス我カ治外法權ノ如キハ名實兩ナカラ恥ツ可キモノナレハ固ヨリ廢止セサル可カラスト雖內實之ヲ觀察スレハ實利上ノ害ハ名譽上ノ惡キカ如ク甚シカラス卽之カ爲ニ國家ノ獨立安寧ヲ妨害スル事少シ故ニ是レ名甚美ナラスシテ實猶恕スヘキモノナリ之ニ反シテ今日傳フル所ノ條約改正ニ至リテハ名實全ク相戾ルモノアリ夫ノ治外法權ヲ廢シ國家ノ名聲ヲ恢復スルハ其名譽タル實ニ大ニシテ且美ナルモノト謂フ可シト雖然レトモ之カ爲ニ外人ヲシテ內治ニ多少ノ口ヲ容レテ政務ニ干涉スルノ端緖ヲ開カハ其實利上ノ害謂フニ忍ヒサルモノアリ是則名美ニシテ而シテ實否ラサルモノナリ鳴乎天下ノ大勢ニ當ルモノ名ヲ取ランカ將タ實ヲ取ランカ一時ノ名譽ヲ貪リ百年ノ大害ヲ顧ミス後世ノ志士ヲシテ誰カ中原ヲ陸沉セシムルノ嘆ヲ發セシムルハ豈內閣諸公ノ苟モ爲ス可キ所ナランヤ

論者又將ニ謂ハン曰ク畢生ノ力ヲ盡シ畢生ノ智ヲ勞シ而シテ今日漸ク談判ノ結局ニ向ハントセリ是ニ優ルノ條約改正ハ國民擧テ從事スルモ到底望ム可カラサル所ナリト干城ハ固ヨリ局外ニ立ツ者ナレハ其眞ニ果シテ何ノ點ニ論及シ何ノ利害ヲ鬪議シ何事ヲ決シ何事ヲ決セサルヤ其機密ニ至リテハ之ヲ明知スル事能ハサレトモ歐米各邦ヲ周遊シ幾多ノ碩學卓偉ノ士ヲ敲キ條約改正內地雜居等ノ大體ニ就キ諮詢スル所少カラス然レトモ現今我國ノ如ク秘密ヲ主トシ之ヲ外務ニ放任スルモノ有ルヲ見聞セス又決シテ得策ニ非ス賀ス可キモノニアラスト說カサルハナシ蓋歐米諸國何レノ邦國タルヲ論セス此ノ如キ國家重大ノ事ヲ決スルニ當リテハ先ツ各省ノ長官ヲ集メ廣ク意見ヲ問ヒ詳ニ利病得失ヲ論究決定シ而シテ後之ヲ外務ニ移スモノニシテ外務ハ唯之ヲ轉逹スルニ過キサルナリ若夫然ラスシテ外務ニ一任スル事今日我國ノ如クナラハ外務如何ニ外交ニ巧ニ又如何ニ萬事ニ通暁スト雖豈ニ百般ノ事實ヲ詳ニシ百般ノ利病ヲ明ニスル事各省主任者ト協議討論決定スルカ如キヲ得ンヤ今其一例ヲ擧ケンカ我カ農商務ノ如キハ條約改正ノ爲ニ利害得失ノ關スル最大ナルモノアリ卽海關稅ノ輕重ハ內國工業製造ノ盛衰ニ關シ通商ノ可否ハ商業ノ盛衰ニ內地雜居ハ農業鑛業ニ關スルカ如キ亦以テ知ル可シ然ルニ外務獨リ任シテ又事ヲ他方ニ計ラス豈策ノ得タルモノナランヤ鳴乎條約改正ハ百年ノ興廢ニ關シ億兆ノ休戚ニ係ル而シテ之ヲ僅々數人ノ手ニ放任シ以テ充分ノ好結果ヲ見ント欲ス豈危殆ナラスヤ

若此一着ヲ誤ラハ明治二十年ノ內閣ハ上

天子ヲ誤リ奉リ下人民ヲ誤ルモノナリ之ヲ切言スレハ我カ明治天皇ヲシテ三千七百萬人ノ罪人タラシムルモノナリ祖宗百代ノ罪人タラシムルモノナリ國家ノ名譽ハ重シ內閣諸公ノ責ヤ大ナリ諸公豈熟慮深思セサル可ケンヤ

以上ノ如ク說キ來ラハ條約改正ハ之ヲ今日ニ如何ス可キヤ甚惑ナキ能ハサルモノノ如シ然レトモ干城歐米ノ各邦ヲ巡視シ諸大家ト討論シテ意ニ得心ニ決シタル意見ニ至リテハ大ニ我カ當局者カ實施シ來リタル政略ト異ナルアリ謂フ左ニ之ヲ略陳セン

條約改正ハ固ヨリ斷行セサル可カラス然レトモ今日ニ行フハ策ノ得タルモノニアラサルナリ然ラハ則之ヲ何レノ日ニ行フ可キカ曰ク明治二十三年現政府ノ組織ヲ一變シ立憲公議ノ新政ヲ施行セル後ニ至リテ始メテ斷行ス可キナリ蓋此ノ如キ大事ヲ提出スルニ當リテハ他ヲ顧ミスシテ斷然決行スルノ勇氣無カル可カラス顧フニ此議ニ對シテハ歐洲一二ノ邦國ハ或ハ異議ヲ唱ヘテ不服ヲ表スル者アラン又或ハ虚喝ヲ示シ劫迫ヲ行ハントスルモノアラン又時ニ或ハ軍艦ヲ發シ兵威ヲ觀スモノアラン然レトモ是決シテ恐ル可キニアラス歐米諸邦ノ勢我ニ敵スルモノアラハ亦必我ニ同盟スル者アリ抑歐米現今ノ人民ハ概皆立憲公議ノ風ニ慣レ輿論ヲ以テ事ヲ決スルニ浸染セルモノニシテ彼ノ最憚ル所ハ公議輿論ニ若クモノナシ故ニ我ノ彼ニ對スルモ亦其方鍼ヲ求メサル可カラス禮ヲ厚ウシ信ヲ表シ親密ノ交ヲ求ムルハ最務ム可キ所ナリ然レトモ依賴主義ハ大ニ卑ム所却テ輕侮ヲ招ク可ク以テ敬愛ヲ求ムル所以ニ非ス外交ノ談判ハ往々秘密ヲ要スルモノナリ然レトモ徒ニ秘密主義ヲ取ルハ又彼ノ取ラサル所ニシテ我カ威重ヲ損シ以テ狹量ヲ示シ以テ疑惑ヲ牽ク可シ是亦此ニ用ヰ可キ所以ノ方策ニ非サルナリ然ラハ則宜ク之ヲ如何ス可キ曰上下專ラ暴動ヲ愼ミ上　天皇陛下ハ一ニ人民ノ公議ニ從フヲ旨トシ下人民ハ謹テ聖意ヲ奉戴シ上下一致內結外競ノ志操ヲ奨勵シ其改正案ノ如キモ凡ヘテ天下ノ人民ニ謀リ公議輿論ヲ假リテ以テ是非ヲ世界ノ公判ニ訴ヒ侃々諤々誓テ斷行スルヲ期ス可キノミ方今土耳其ハ秘密主義ヲ以テ歐米諸國ノ指斥スル所タリ然レトモ猶其國權ヲ爭フニ至リテハ深ク計リ遠ク慮リ兵ヲ執リテ動カス大ニ依賴主義ニ自甘スルモノト異ナルアリ且小國ノ大國ノ間ニ存在スルハ纔ニ大國ノ庇陰ニ依ルモノノ如ク謂フモノアレトモ決シテ然ラス皆自衞自强ノ力ニ依ラサルハナシ我國豈亦鑑ミル所ナカル可ケンヤ蓋歐米ヲ動カスハ公議輿論ニ若クモノナシ而シテ公議輿論ヲ養生培植スルモノハ新聞演說ニ若クモノナシ故ニ之ヲシテ盛ナラシメサル可カラス卽此諸條例ノ寛大ニセサル可カラサルヲ見ルナリ惟其レ此ノ如ク公議輿論以テ彼ヲ動カス可シ然レトモ歐人豈利己主義ノ爲ニ正理ヲ顧ミス切迫ノ暴策ヲ行フ者ナカランヤ故ニ又之ニ備フルノ軍兵ナカル可カラス卽又國防軍備ノ必要缼ク可カラサルヲ見ルナリ（國防ノ事ハ別ニ意見ヲ述フ可シ）今夫立憲政體設立ノ後ニ至リ外交官ハ

天皇陛下ノ聖意ヲ奉戴シ立法官ノ決議ニ基キ更ニ天下人民ノ輿論ニ據リ條約改正ノ談判ヲ開キ揚言シテ曰ク是レ我カ天皇陛下ノ直意ナリ立法官ノ決議ナリ行政官ノ希望ナリ又闔國人民ノ輿論ナリト更ニ內外ノ新聞演說ノ力ニ賴リ大ニ之ヲ主張シ而シテ彼猶我カ言ヲ聽カス不正不理ノ擧動ヲナサハ斷然身命ヲ國家ノ犠牲ニ供シ成否ヲ兵馬ノ間ニ決スルノ志操ヲ示サハ彼豈我カ說ヲ容レサランヤ且歐米諸國今日ノ狀ヲ見ルニ我カ條約改正ノ爲ニ兵ヲ萬里ノ外ニ出スナキヤ必セリ（其說別ニ述フル所アルヘシ）故ニ兵備ノ如キハ之ヲ今日ニ要セサルカ如クナレトモ然レトモ兵ハ百年ニシテ用ヰス一日モ亦備ヘサル可カラス方今歐ノ諸國皆外交操縱ノ道ニ長シ屢々虛喝ヲ以テ弱國ヲ劫迫スルノ例アリ故ニ我カ國若シ前ニ輿論ノ應援ナク後ニ兵馬ノ備ナクンハ決シテ其望ヲ遂クル能ハサルナリ鳴乎兵備ハ一日モ怠ル可カラス國ヲ爲ムル者萬一ニ僥倖シ敵ノ來ラサルヲ賴ミ俄然其襲撃ニ會フテ敗ルルモノ近日歷山港ノ如キモノアリ內閣諸公豈熟慮スル所無カル可ケンヤ

　　農商務大臣

　　　谷干城

內閣諸公閣下

註、右文書提出ノ日ハ伊藤家文書ニ據レハ七月三日ナリ