[文書名] 朝鮮國財政に關する井上公使報吿（朝鮮國財政に関する井上公使報告）
明治二十八年二月十七日
磯密第一四號 三月六日接受
朝鮮ヲシテ獨立ノ基礎ヲ鞏固ナラシムルノ實ヲ擧行セシメントセハ從來ノ積弊ヲ掃盡シ健全ナル制度法律ヲ設定シ之ニ因テ事務ヲ整理シ一方ニ改良手段ヲ立テ其目的ヲ達スル事ヲ得ルナラン他語ヲ以テ之ヲ言ヘハ今ニシテ根本的改革ヲ行フニアラスンハ獨立ノ實ヲ擧テ之ヲ永遠ニ保持セシムル事能ハサルヘシト存候本官着任以來一ニ聖意ノ爰ニアルヲ以テ之ヲ奉戴シテ朝鮮ノ獨立ノ實ヲ擧ケシメン爲メ日夜汲々計畫ヲ怠ラス苟モ此目的ヲ達スルノ障碍タルヘキモノハ務メテ之ヲ閉鎖シテ餘力ヲ遺サス大院君不韙ノ謀ヲ企テタルヲ察知シ之ヲ壓服セシメ李埈鎔ノ敎唆アルヲ知レハ亦從テ之ヲ說服シ又王妃ノ如キハ簾內ニ在テ百方播弄巧詐陰譎多シ曩ニ釐政二十個條ノ上奏ノ後尙其慣手段ヲ陰然施スヲ察知シ右上奏ヲ引下ケ手ヲ引ク事ヲ申出シ終ニ又說服セシムル等或ハ激怒シ或ハ緩言ヲ以テシテ其弊害ノ源流ヲ遏止スルノ術ヲ施シタリ凡此等百般ノ弊害ハ從來朝鮮ノ痼疾ニシテ一難ヲ抑ユレハ更ニ一難ヲ生シ來ルヲ以テ其弊害ヲ擧ケ根本的改革ヲ旦夕ノ間ニ行ハン事ハ到底期ス可ラサルモノナルニ拘ハラス今日ニ至リ遂ニ久シク其腦裏ニ浸染シタル淸國ニ屬隷スルノ念慮ヲ絕チ剩サへ從來勢道ナル權力ヲ藉テ以テ一身又ハ一家一族親友又ハ己ニ黨スル者ノ私ヲ營ミ慾ヲ逞フスルニ便ナルノ弊習ヲモ廓然脫却スルノ決意ヲ喚起セシメン爲メ茲ニ大君主ヲシテ社稷宗廟ニ誓吿セシメ竝ニ內閣各大臣相互間ノ決心ニ付本官ニ對シテ盟誓ヲ行ハシムルニ至リ大體改革ノ謀略等相企タリ就テハ今後ノ事業ハ右ノ大體ニ基キ改革ノ實ヲ擧クルニ外ナラス然ルニ此目的ヲ達スルニ當リ最モ困難ナルハ朝鮮政府ノ國庫匱乏シテ現ニ韓暦越年ニ際シ文武官ノ俸給スラ其未拂額平均三ケ月ニ及ヒ怨言苦情囂シク動モスレハ一時騷擾ノ恐レアルヲ以テ政府ノ狼狽一方ナラス屢々本使ニ向テ救濟ノ手段ニ付相談アリタルモ本使ハ只管ラ之ヲ斥ケ其依賴ニ應セサリシカ事情切迫如何ニモ傍觀シ難キ形勢ニ立至リ候ニ付不得已在仁川第一國立銀行支店長ヲシテ朝鮮海關ノ收入ヲ抵當トシテ十三萬圓ノ金額ヲ貸與セシメ以テ僅カニ當政府前顯俸給未拂額一ケ月分ヲ支給セシメ一時ノ急ヲ救ヒタル始末ニ有之候乍併右ハ單ニ當國政府越年ノ資ヲ辨シタルニ過キスシテ漸ク新年ニ入ルヤ當月分ノ俸給モ再ヒ延滯シテ無用ノ人ヲ免シ度候事モ金ナクシテハ一改良ニ着手セシムル事モ不出來加之追々申進候通リ朝鮮八道ノ形況ヲ視レハ東徒ノ擾亂全國ニ蔓延シ且ツ國ノ寶藏トモ稱スヘキ三南地方卽チ全羅忠淸慶尙ノ三道ハ旱魃ノ爲メ飢饉ノ災ニ罹リ就中慶尙ノ如キハ全道ヲ通シテ其災ヲ被ムリ又全羅忠淸ノ兩道ハ旱災其一部分ニ過キサルモ東徒ノ擾亂此地方ヲ以テ最モ甚シトナスヲ以テ政府ハ啻ニ該三道ノ租稅ヲ收納スルヲ得サルノミナラス却テ十五萬圓乃至二十萬圓ノ巨額ヲ抛テ之レカ救恤ヲ施ササル可ラス更ニ北道ノ情況ヲ見ルニ黃海平安兩道ハ日淸戰爭ノ兵燹ヲ蒙ムリタル爲メ納稅ニ堪ヘス又咸鏡ノ一道ハ古來北門ノ鎖鑰トシテ其出ス所ノ租稅ハ擧ケテ該道邊境ノ防備ニ充ツルノ制例ナルヲ以テ是又政府ノ收入トナスヲ得ス以上ノ事情ナルヲ以テ政府本年度ノ歲入ハ僅カニ京畿江原二道ノ租稅アルノミ要之新政府ハ改革ヲ實行シ政治機關ヲ運轉スルノ費用ハ租稅外ノ收入ニ依ルノ外其方法ナキ場合ニ陷リタル義ニシテ是レ本宮カ曩ニ安廣祕書官ニ携帶歸國セシメタル提案ノ生スル所以則チ五百萬圓ノ公債ヲ急促スル次第ニ有之候
爾後本官ハ朝鮮財政ノ從前習慣現在及將來ニ關シ充分詳細ナル調査ヲ遂ケ可及御報道心算ニテ精々力ヲ盡シテ調査致シタルモ諸般亂雜ヲ極メタル上朝鮮人ヲ對手ノ事故何分速カニ捗取リ兼候內仁尾主稅官來リ日夜勉勵シタル其結果モ充分精確ナルヲ得カタク候得共當國現在財政上ノ情況ニ付テハ粗略ナカラ調査ヲ得タリ其內借財ノ分ハ確實ナルモノニテ歲入ノ分ハ粗略ナルモノニ有之卽チ左表ヲ以テ供貴覽候
第一號
朝鮮國內外債現在調〔甲子十二月末〕
| 外務衙門 | |
圓 |
|
外國債元利未濟高 |
688,992,000 |
雇外國人給料滯リ高 |
22,933,000 |
計 |
711,925,000 |
| 度支衙門 | |
戶曹各貢未下 |
157,121,230 |
宣惠廳貢價及各樣未下 |
285,231,604 |
各廳料祿及恒式未下 |
453,713,734 |
貢未下調査未濟見積高 |
50,000,000 |
計 |
946,066,568 |
總計 |
1,657,991,568 |
第二號
| 區別 | 借入金高 | 利率 |
元金償却高 | 元金償却未濟高 | 利子延滯高 |
以上元利未濟高合計 |
| 正金銀行 | 120,500圓 |
年八 朱 |
96,400圓 |
癸巳條 12,050圓 |
1,928圓 |
26,992圓 |
| 招商局 | 銀210,000兩 |
月八 厘 |
90,000兩 |
120,000兩 |
19,800兩 |
199,714〃 |
| 淸政府ヨリ借入電信公債 | 〃100,000〃 |
無利息 |
41,500〃 |
58,500兩 |
83,571〃 |
|
| 同順泰 | 〃100,000〃 |
月六 厘 |
32,500〃 |
67,500兩 |
96,429〃 |
|
| 同上 | 〃100,000〃 |
〃 〃 |
27,000〃 |
73,000兩 |
104,286〃 |
|
| ホンコン、シヤンハイバンク | 黒銀50,000 |
〃七厘五毛 |
28,000 |
22,000 |
22,000〃 |
|
| 第一國立銀行 | 130,000 |
百圓ニ付 日計二錢二厘 |
|
130,000圓 |
130,000〃 |
|
| 釜山借款 | 未詳 |
未詳 |
未詳 |
未詳 |
未詳 |
25,000 |
| 計 | 687,992 |
|||||
| グレートハウス給料滯リ | 16,933 |
|||||
| ダイ 同上 |
6,000 |
合計 | 710,925 |
｛上表の３，４，５，６，７行目末に、以下の注あり｝
淸政府及ヒ淸英商社ヨリノ負債高共計五十萬六千圓
右ノ表中ニテ差當リ償還ヲ要スルモノハ文武官ノ未拂給料等ニシテ其高四十七萬六千圓餘ナリ又淸國政府及商社ニ對スル負債五十萬六千圓ノ金額ハ今直チニ償還ノ要ナキモノナレトモ右ノ內ニハ稅關ノ收入ヲ抵當トシテ之レニ先取權ヲ與ヘタルモノモアリ旁當國ノ財政上ニ於ケル外國トノ關係ハ單ニ右淸國政府及ヒ商社ニ對スル負債ノ一項ニ止マルヲ以テ平和終局ノ上ハ之レヲ完濟セシメ置クトキハ他國トノ關係全ク絕チ將來ノ我財政監督上ニ於テ最モ緊要ニ有之候
又次ノ二項卽チ戶曹各貢未拂及ヒ宣惠廳貢價及ヒ各樣未拂〔貢米未拂トハ從前宮中ニテ買上タル物品ニシテ卽チ代價未拂ノ意ナリト〕ハ是迄商人ニ命シテ上納セシメタル物品代價ノ未拂額ニシテ總計四十四萬二千圓餘ナリ尤此項ノ內ニハ十年若クハ二十年ヲ經タルモノモ相混シ居リ候へ共多分ハ昨年來ノ未拂ニ係ルモノニシテ當國從來ノ習慣ニ依ルトキハ此等ハ一々精確ニ受取ル事ヲ得サル事情モ有之候ニ付此際之ヲ處分スルニ當リテモ通常債務履行ノ例ニ依ル事ヲ要セサレハ之ヲ無利足ノ公債樣ノモノニ仕換へ大凡七ケ年賦ヲ以テ拂渡サシムル事ヲモ得可ク候
今假リニ此外國債六十八萬八千九百九十二圓ト之レニ加フルニ文武官未拂給四十七萬六千六百四十六圓慶尙全羅忠淸三道ノ救恤金凡二十萬圓小計百三十六萬五千六百三十八圓再ヒ之レニ加フルニ今般新タニ借入スヘキ金五百萬圓ヲ合算スレハ總計六百三十六萬五千六百三十八圓ト相成リ是卽朝鮮政府ノ內外ニ對スル負債金額ニ有之候右ノ內ニテ若シ我國ニテ稅關ノ監督權ヲ掌握セントスルニハ前記淸政府及ヒ淸英商社ニ對スル負債五十萬六千圓ハ外ニ金主ヲ求メテ稅關ヲ抵當トシテ負債ヲ興サシムル見込ニ有之先般來本官ノ第一銀行ニ勸諭シテ借入ヲ爲サシメントシタルハ此趣意ニ外ナラス候
更ニ右公債ノ利率ヲ平均九分トシ二十個年賦ヲ以テ完濟スルモノト假定スルトキハ初年度ノ元利金償却高八十九萬千百八十九圓トナル猶此外前記物品買上代未拂高年賦金七萬三百三十六圓ヲ前項ノ外債年賦金ニ合算スルトキハ總計九十六萬千五百二十六圓トナル是レ則チ當國政府カ財政整理後初年度ニ於ケル內外公債償却ノ爲メ支出スヘキ總額ナリトス
以上ハ朝鮮政府ノ負擔トナルヘキ金高ヲ表示スルモノナリ尙左ニ政府歲入ノ概算ヲ揭ケテ參考ニ供シ候但此歲入ニ關スル調査ハ今暫クハ精確ナルヲ得サル儀ニ有之候得共度支大臣其他ノ調査ニ基キ編製シタルモノニ有之候
種目 |
金高 |
圓 |
|
| 地租 | 5,000,000 |
| 平安道ノ地租 | 500,000 |
| 紅參稅 | 180,000 |
| 漁業及盬業稅 | 12,000 |
| 火田蘆田屯田稅 | 300,000 |
| 戶賦錢 | 1,000,000 |
| 海關稅 | 500,000 |
| 計 | 7,490,000 |
本表ニ掲ケタル歲入總計七百四十九萬圓ハ現在ノ姿ニテ政府カ徵收シ得ヘキ稅金ノ概額ナリ而シテ此內內外債償還年額九十六萬千餘圓ヲ控除スレハ粗六百五十萬圓ノ餘剩アリ是則チ當國政府ノ政費ニ宛ツヘキ概額ニシテ政府事務ノ舊ヲ改メ新事務ヲ起サシムル範圍モ自カラ之レニ由テ程度ヲ制限セサルへカラス本官ノ見込ニテハ先六百萬圓以內ヲ以テ程度トシ急激ナル改革ヲ企テサル限リハ當國政府ノ歲費ヲ充タスニ足ルヘシト存シ候
當國政府ノ歲出ハ六百萬圓以內ノ金額ヲ以テ充スヲ得ヘキ事前旣ニ之ヲ述ヘタリ而シテ曩キニ本官カ申込ミタル五百萬圓ノ公債ハ銀貨若クハ銀塊ナルヲ以テ之ヲ兌換基金トシテ其四割卽チ二百萬圓ナリ故ニ五百萬圓ニ對シ則チ七百萬圓ノ紙幣ヲ發行セシメ之ヲ細言スレハ實際七百萬圓ノ効用ヲ爲スヘキモノニ有之候卽當政府ヲシテ計畫セシムルトコロノ改良事務ヲ實行スルノ費途ニ充ツヘキモノニ有之候
茲ニ財政ヲ整理シ紙幣ヲ發行スルト同時ニ改良ヲ要スヘキモノアリ卽チ貨幣制度是ナリ抑モ現今當國ノ貨幣制度ハ殆ント皆無ニシテ其法貨トシテ見ルヘキモノハ銅錢ノ一種ニ過キス故ニ諸國ニ於テ價格ノ標準ト定マリタル金銀貨スラ一タヒ此國ニ入ルヤ通常ノ貨物ニ均シク銅錢ノ相場ニ依テ其價格ヲ左右セラレ居レリ然ルニ此銅錢タルヤ其量重ク其質粗到底價格ノ標準トナリ貿易ノ媒介タルヲ得サルモノニ有之從テ此貨幣ノ法貨タル以上ハ物品ニ對シ一定ノ價格成立スルヲ得ヘカラス此レ則チ財政ヲ整理シ紙幣ヲ發行スルト同時ニ其改良ヲ要スル所以ニシテ之レニ由テ內外貿易ノ發達ヲ助ケ金融ヲ圓滑ナラシメ金利ヲ低廉ナラシムル等其經濟上ニ及ホスヘキ效果モ亦タ少ナカラサルヘシト存シ候去リナカラ今直チニ之ヲ實行セントセハ政府ハ多少ノ損耗ヲ招クノ恐レアリ何ントナレハ日淸戰爭ト東徒ノ擾亂トハ共ニ著シク韓錢ノ需用ヲ增加シ從テ其金銀ニ對スル相場ヲ暴騰セシメタリ事變前ニ在テハ銀壹圓ニ對スルノ韓錢三貫五百文ナリシモ嗣後漸次騰貴シ遂ニ一時ハ一圓ニ對シ一貫五百文迄ノ高價ヲ現スニ至リタルモ我征淸軍ハ益々北進シテ朝鮮ノ國境ヲ踰へ東徒ノ勢焰モ幾分カ減少スルニ從ヒ韓錢ノ需要逐次減少シタルモ尙目下銀一圓ニ對シ二貫五百文迄低落シタリ然レトモ之ヲ事變前ニ比スレハ猶壹貫文ノ差アリテ未タ平常ノ相場ニ復シタルモノト謂フヘカラス今日ノ情況ヨリ推ストキハ本年五六月ノ頃ニモ相成候ハハ此改良ヲ實行スルノ時機ニ到達可致乎ト相考候
前記凡ソ七百五十萬圓近クノ歲入ハ先ツ政府カ徵收シ得ヘキモノナレトモ其整理次第ニ因リ多少增加スルノ見込ナキニ非ラス例セハ古來邊境防備ノ費用充テタル咸鏡道ノ租稅ヲ中央政府ニ徵收スルカ如キ或ハ權門ニ因リ名族土豪ノ輩カ租稅ヲ免カレン爲メ廢田ニ歸シタリトテ地籍ヲ沒シタルモノ及ヒ權門ニ寅緣シテ徵稅ヲ免カルルモノ又ハ新田ヲ開墾シテ政府ニ屆出ヲナササリシモノ或ハ地方官ノ隱田ト稱へ同シク免稅ニ歸シ居ルモノ等偏ク調査ヲ遂ケタランニハ假令現在地籍ニ存スル者ニシテ實際廢田トナリタルモノアリ然レトモ尙幾分カ課稅地ノ面積ヲ增ス事ヲ得ヘシ實ニ此田籍ヲ隱蔽シテ免租ヲ謀ルノ弊ハ近年ニ至リ益々甚シキヲ加へ政府ハ之レカ爲メ年々租稅地ノ面積ヲ縮少スルニ至レリ之ヲ六典條例ニ徵スルニ往昔當國租稅地ノ面積ハ四百萬結ノ收獲ヲ以テ計ヘタリシニ（結トハ田租賦課ノ爲メ定メタル收獲高ニシテ一結ノ收獲ハ凡我五石ニ當ル而シテ之ヲ三等ニ分チ我貨幣ニ換算シテ遞次六圓五圓四圓ニ當ルノ稅ヲ課スルナリ）後三百萬結トナリ二百萬結トナリ次第ニ減少シテ今日ニ至リテハ僅カニ百萬結ヲ地籍ニ存スルノミ如此有樣ナルヲ以テ若シ概略ノ調査ヲ施サハ假令遽カニ增シテ四百萬結ノ往昔ニ復スル能ハサルモ二百萬結內外ニ達セサルトモ言ヒカタシ果シテ然ラハ此一種目ニ於テ旣ニ一千萬圓ノ收入ヲ得ン
尙ホ右ノ外政府ノ歲入ヲ減少スル原因亦尠シトセス今其一二ヲ擧クレハ賣官ノ陋習貢米ノ運輸上ニ於ケル弊害ノ如キ是レナリ當國賣官ノ一事ハ御承知ノ通リ專ラ地方ノ官職ニ就テ行ハルルモノニシテ其價格ハ官階ノ高卑任地ノ肥瘠ニ依テ同シカラス慶尙監司ノ如キハ先ツ十萬圓以內ニシテ其尤廉ナルモノモ尙一萬圓ニ價ヒス此代價ハ赴任ニ先チ王宮內ニアル別庫閣官廳ト唱フル所ニ納付スルノ例規ナリ斯クテ買官者カ其任地ニ於テ關門稅其他種々ノ名目ヲ付シ勝手ニ稅金ヲ取立ツル事ハ政府之ヲ默認シ去ルナリ而シテ此地方官ノ任期ハ通例四年ナルヲ以テ此期限內ニ於テ先キニ仕拂ヒタル納金ヲ收復シ其上一廉ノ財產ヲ蓄積スルノ風ナルカ故ニ其管下人民ニ苛稅ヲ課スルモ亦自然ノ勢ニ有之候此レ但タニ地方長官ノ一職ニ限リタルニアラスシテ其屬僚吏胥雜役等ニ至ル迄各相當ノ價値ヲ有スル一種ノ株ト相成居リ上ハ長官ヨリ下ハ小使ニ至ルマテ大ハ小ニ取リ小又小ニ取ル其勢羽翼ノ互ニ相重リテ壓迫スルモ結局其重荷ハ最下層ノ羽翼ニ加ハルト同然賣官ノ重荷ヲ負擔スルハ唯人民アルノミ更ニ貢租上納ニ附帶スル弊モ亦タ驚クヘキモノアリ例ヘハ茲ニ百石ノ貢租ヲ漢城ニ持來リ納ムルモノアリ其上納者ハ實際百五十石ヲ出ササルヘカラス而シテ此內五十石ハ收稅官吏及其他雜役人等カ貢租上納ニ際シ種々ノ難題ヲ構フルヲ防クカ爲メノ賄賂トナリテ消失スルモノナリ將又貢米ノ運搬ニ付テハ一層甚シキ弊習ヲ存セリ地方米廩ノ蓄積米ヲ回漕スルニ當リ地方官ハ之ヲ回漕者ニ命シテ運漕ヲ受負ハシム而ルニ此受負者ハ故意ニ老朽船舶ヲ擇ヒ之ヲ積載シ漸クニシテ最寄ノ港灣ニ寄航シ茲ニ積荷ヲ卸シ舟ヲ打毀シテ難破船ノ體ヲ裝ヒ當該地方官ニ訴出テ表向キ正式ノ檢査ヲ受ケ裏面ヨリ彼レニ贈賄シ中央政府ニ向ケ難破船ノ報吿ヲ爲サシメ以テ其積込ミタル貢米ヲ悉皆窃取スルノ狡計ヲ施スモノ不少由ニ有之候
以上敍述セルトコロハ聊カ當國惡弊ノ極度ニ達シタル弊害ニ就キ一二ヲ擧ケタルモノニシテ猶此外ニモ右樣ノ類例ハ許多アリ而シテ今若シ嚴重ニ此等ノ惡習ヲ革除シタランニハ一方ニ於テハ人民ノ負擔ヲ輕カラシメ又一方ニ於テハ政府歲入ノ幾分ヲ增加スル事アルヘシト存候
由是觀之當國政府ハ稅率ヲ改正シ若クハ實業ヲ奬勵シテ人民ノ負擔力ヲ增加スル等積極的方法ヲ取ルヨリモ寧ロ消極的ノ古來因襲セル諸般ノ弊習ヲ矯メ制度ノ頽敗ヲ整理スルニ因テ歲入ノ增進ヲ得ルナラン右ノ如キ概略故本官カ周旋者ノ地位ニ立チテ公債ヲ勸誘スル以上ハ充分確實ナル擔保ヲ朝鮮政府ニ買ハシメサルヘカラス就テハ彼五百萬圓ノ公債ヲ愈ヨ貸與スルニ當リ朝鮮政府ヲシテ左ノ條件ヲ約定セシムル考ニ有之候
第一條 公債ノ抵當ニハ全羅慶尙忠淸三道ノ租稅（尙ホ不足ナリト思惟スルトキハ更ニ黃海道ノ租稅ヲ加フル事ヲ得）ヲ以テスル事
第二條 右ノ抵當ニハ先取權ヲ與ヘル事
第三條 公債ノ償却ヲ結了スル迄ハ日本政府ノ官吏一人ヲ朝鮮度支衙門ニ出張セシメ財政ニ付條件ヲ付シ全體ノ監督ヲ爲サシメ竝ニ其租稅ヲ抵當ニ充テタル地方ニ日本官吏ヲ派遣シテ租稅ノ徵收ヲ監督セシムル事
第四條 公債ノ償還ニハ全額完濟ノ年限ヲ定メ每年度末ニ於テ其年度ニ償還スヘキ元利金ヲ拂ハシメ若シ抵當ニ充テタル地方ノ租稅事故ニ因リ此償還額ニ充タサルトキハ國庫收入ヲ以テ其不足ヲ補償セシムル事
第五條 公債ノ抵當ニ充テタル地方ノ貢租収入ノ手續ニ付テハ朝鮮人民中ノ財產家ト日本債主ノ代理者トノ間ニ共同組合ノ約束ヲ立テシメ朝鮮政府ノ命ヲ受ケテ國庫金ノ取扱ヲ爲サシムル方法ヲ定メシムル事
第六條 日本人ヲ以テ朝鮮政府ノ總稅務司ニ任スル事
右第一條ニ於テ全羅慶尙忠淸ノ三道ノ租稅ヲ抵當トシタルハ此三道ハ當國中最モ富饒ノ地方ニシテ前已ニ述ヘタル如ク國ノ寶藏トモ稱スル稅ナルカ故ニ之ヲ擇ヒタルモノナリ而シテ此三道ニ次クハ黃海道ナルヲ以テ右三道ニテ不充分ナルトキハ此一道ヲモ加フル事ヲ得ルモノナリ第二條ニ揭クル先取權ノ實行ヲ確實ナラシムル爲メ第五條へ記載ノ方法ヲ設ケ日本人ト朝鮮人ノ組合ニ於テ租稅ノ収納ヲ取扱フニ當リ其収入金ヨリ直ニ償還ニ充ツヘキ元利金ヲ支拂ハシムル趣向ナリ第三條ニ記載セル日本政府官吏ハ純然タル日本政府ノ出張員トシテ當國財政ノ全體ヲ監督スルモノニシテ又財政ノ改良ニ付條件ヲ具ヘテ容喙セシムルノ必要アリ何トナレハ今日ノ朝鮮人ノ如ク疑惑離間ヲ事トシ最モ財政ノ事ニ未熟ナル官吏ヲ信任シテ此大金ヲ貸與スルヲ危險ト爲スカ故ナリ又抵當地方ニ出張スヘキ日本政府官吏ハ其地方租稅ノ徵収ヲ監督シ傍ラ地方ノ弊害ヲ矯メ地方官吏事務ノ熟練ヲ得セシムル爲メ地方官ノ處置ニ容喙セシムルモノトス何トナレハ現今ノ如ク地方ニ於テ賣官鬻爵等ノ弊害廣ク行ハルルノミナラス官吏ノ事務ニ不熟練ナル以上ハ到底公債擔保ノ取扱ヲ彼等ニ一任スル事ヲ得サルカ故ナリ
第五條ニ朝鮮財產家ト日本債主ノ代理者トノ共同組合ヲシテ公賓ノ抵當ニ充テタル地方ノ貢租ヲ取扱ハシムル事ト爲サント欲スルハ若シ日本人ノミヲシテ內地ニ在テ右等ノ事業ヲ行ハシムルトキハ他外國人ニ於テ最惠條款ニ據リ多少ノ難題ヲ申出ルノ恐レアリ故ニ日本人ト朝鮮人トヲ合同セシメ且ツ朝鮮政府ノ命ニ依リ國庫金ノ取扱ヲ爲サシメント欲スル次第ナリ 第六條ニアル總稅務司ハ日本人ヲ以テ任スル事ハ旣ニ昨臘年越金貸付ノ時ニ當リ當政府ヲシテ預約セシメタリ併シナカラ目下英人ブラオン氏同職ニ在ツテ尙ホ一ケ年間勤續ヲ望ム由ニ有之此際强テ之ヲ解雇スルモ英領事ニ對シ面白カラサル感情ヲ與フルノ恐レ有之ニ付今年中ニ雇滿期トナルヲ待チ日本人ヲシテ其後任者タラシムル事ヲ約束致シ置キタル次第ニ有之候
近來我邦新聞紙ノ說ク所幷ニ續々渡韓シ來ル有志者ノ論スル所ヲ聞クニ何レモ皆日本ノ利益ヲノミ主トシ或ハ鑛山ヲ我手ニ於テ開クヘシト云ヒ或ハ我人民ヲ內地ニ移殖スヘシト云ヒ或ハ製魚場｛前３文字右横に「ママ」とあり｝ヲ設立スヘシ等工業ニ商業ニ只管ラ我利ノミ是レ圖ルヲ唯一ノ目的トスルモノ多々增加セリ本官ハ我國ノ利益ヲ增進セシメン事ハ希望スル所ナレトモ唯一圖ニ日本人民ノ利益ノミヲ圖ルトキハ則チ朝鮮ノ利益ハ悉ク日本人ニ歸スルノ結果ヲ來ス斯ノ如クニ至ルトキハ朝鮮獨立ノ實ハ何ニ依テ成立スルヲ得ルヤ是レ則チ日本政府カ朝鮮ヲ獨立セシメント公言シタル趣意ト矛盾スルニ至ラン因テ本官ハ朝鮮ニ對シ將來彼レノ利ヲ奪ハス我ノ利ヲ失ハス相互ノ利益ヲ竝進セシムルノ方針ヲ取ラント欲スル考ニ有之候猶仔細ノ事情ハ岡本氏ヨリ御聞取相成度候
右報吿旁申進候也
明治二十八年二月十七日
特命全權公使 井上馨（印）
外務大臣子爵 陸奥宗光殿
追テ一般歲入額幷ニ當年歲費額等確實ナル取調出來次第御送附ニ可及候