[文書名] 対露交涉決裂の際日本の採るべき對淸韓方針（対露交渉決裂の際日本の採るべき対清韓方針）
明治三十六年十二月三十日閣議決定
目下露國トノ交涉ハ其成行如何ニ歸着スヘキ乎未タ豫斷シ得ヘカラスト雖今日ヨリシテ萬一平和破裂ノ場合ニ於テ帝國ノ採ルヘキ方針就中淸韓兩國ニ對スル方針ヲ攻究シ置クハ啻ニ早計ニ失セサルノミナラス帝國ノ措置ヲシテ能ク機宜ニ合シ敢テ遺算ナカラシムルヲ期スルニ於テ極メテ緊要ノコトニ屬ス
仍テ按スルニ淸國ニ對シテハ左ノ二策ノ內其一ヲ取ラサルヘカラス卽チ
第一 淸國ヲシテ我レニ應シ共ニ露國ニ對敵セシムルコト
第二 淸國ヲシテ中立ヲ守リ交戰ニ加ハラシメサルコト
之レナリ蓋シ淸國ハ自ラ進ンテ滿洲問題ヲ解決スルノ方策ト決心トヲ有セス空シク日露交涉ノ成行ヲ觀望シツツアルノ現況ニシテ若シ交涉ノ結果不幸ニシテ平和ノ破裂ヲ見ルニ至ラハ淸國當路者ノ意見ハ我レト合縱及中立ノ二派ニ分レ自ラ去就ニ惑フヘキヤ殆ト疑ヲ容レス故ニ若シ我方ニ於テ籌策ヲ運ラシ勸誘ヲ努ムルニ於テハ彼レヲシテ我レニ應シ露國ニ對シテ交戰ニ加ハラシムルコト必スシモ出來難キニアラサルヘシ此ノ如クナレハ則チ露國ハ腹背敵ヲ受ケ我レニ取リテ極メテ便益ナルカ如キモ右ニ關シテハ尙種々ノ考慮ヲ要スヘキアリテ寧ロ第二策ヲ採ルヲ得策ナリト信ス其理由ハ
一、對外政策ノ大方針ニ關スルコト
東亞大陸ニ關スル我政策ノ主眼トスヘキハ北ハ韓國ノ獨立ヲ擁護シテ帝國防衛ノ圖ヲ全フシ南ハ福建ヲ立脚點トシテ南淸地方ヲ我利益圏內ニ收ムルニ在リ而シテ其順序ニ於テハ前者ハ旣ニ焦眉ノ急ニ迫レルカ故ニ第一着ニ之カ遂行ヲ圖リ尋テ後者ニ及フヘキノ計畫ニシテ右ハ實ニ我對外政策ノ二大政綱ト云フヘク各種ノ經綸籌策モ主トシテ此二大政綱ニ伴ハサルヘカラス
蓋シ帝國政府ニ於テ露國ト交涉ヲ開始シタルコトハ勿論交涉ノ結果遂ニ最後ノ手段ニ迄押進マントスルモ要ハ此政綱ノ一部ノ實行ニ外ナラス故ニ先ツ焦眉ノ急ヲ救ハンカ爲メニ其極遂ニ露國ト兵戈ヲ交フルニ至ルモ尙政綱ノ他ノ一半ヲ忘却スルコトナク卽チ出來得ヘキ限リハ南淸經營ノ大目的ニ支障ヲ及ホサス前後相俟チテ以テ我對外政策ノ大成ヲ期セサルヘカラス
然ルニ若シ淸國ヲシテ我レト共ニ戰鬪ニ加ハラシメン乎其結果ハ實ニ寒心ニ勝ヘサルモノアリ何トナレハ一般ノ淸國人ハ極メテ頑愚ニシテ露國人ト他ノ歐米人トヲ甄別スルコトナク彼等ノ眼ニハ唯一ノ洋鬼アルノミナルカ故ニ交戰國ノ何レタルヲ辨セス白人ト見レハ迫害ヲ加へ卽チ曩年ノ義和團事變ヲ再演スルノ恐レ甚タ鮮ナカラス彼ノ淸佛戰爭ノ場合ニ於テハ幸ニ此ノ如キ奇禍ヲ他ニ及ホシタルコト少ナカリシモ目下ハ大ニ當時ト事情ヲ異ニシ歐米人ノ淸國內地ニ入込メルモノ極メテ多數ニシテ殊ニ義和團事變ノ結果一般ノ外國人ニ對シ中心頗ル憤怨ヲ懐ケルヲ以テ一朝露國ト兵端ヲ開キ殺氣興奮スルニ於テハ一概ニ外人ヲ迫害スルニ至ルヘク淸朝及現制度ニ對シテ不平ヲ抱ケルノ徒亦此機ニ乘シテ內亂ヲ煽動シ其局終ニ收拾スヘカラサルノ形勢ニ推移スルモ測ルヘカラス此ノ如クナレハ則チ列國ノ干涉立ロニ到リ彼等ハ各其利益ノ獲取ニ努ムヘキモ我邦ハ獨リ北方ノ攻守ニ汲々トシテ他ヲ顧ルニ暇ナク遂ニ南淸ニ於ケル其立脚點ヲモ失フニ至ラン此ノ如キハ所謂他人ノ爲メニ火中ノ栗ヲ探クルモノニシテ其帝國ノ政綱ニ背キ我對外政策ヲ全フスル所以ニアラサルヤ固ヨリ論ヲ俟タス故ニ我邦ニ於テハ淸國ヲシテ中立ノ態度ヲ守リ專ラ其國內ノ秩序及統一ヲ保チテ他國ノ干涉ニ口實ヲ與ヘサラシメ以テ現態ヲ維持シ時機ニ及ンテ我南淸經營ヲ遂行スルニ支障ナカラシメンコト極メテ緊要ナリトス
二、戰鬪ノ地理的範圍ヲ狹小ナラシムルコト
我邦ニ於テ旣ニ一旦露國ト干戈ヲ交フルニ到リタル上ハ最モ恐ルヘキハ他國ノ干涉ニシテ之ヲ避ケンカ爲メニハ豫メ宜シク周密ノ注意ヲ用ヒサルヘカラス加フルニ我邦ハ談判開始ノ當初ヨリ穩和ト忍耐トヲ以テ事ニ當リ幸ニ英米等ノ同情ヲ買ヒ得タルカ故ニ此同情ハ勉メテ之レヲ保維セサルヘカラス蓋シ我邦ハ飽迄平和ヲ希望シ萬已ムヲ得スシテ交戰ヲ爲スモノナルカ故ニ其區域モ出來得ヘキ丈ケ一局部ニ止メ以テ戰亂ノ爲メ他國ノ蒙ムルヘキ損害ヲ可及的輕少ナラシメンコトヲ得策トス卽チ滿洲地方ハ事實戰場タルヘキモ淸國其モノハ中立ノ地位ニ置キ同國ト他ノ中立國トノ貿易ニハ可及的影響ヲ與ヘサルヲ以テ他國ノ同情ヲ維持シ干涉ヲ豫防スル爲メニ緊要ナリト思考ス
三、戰爭ノ國際的關係ヲ單純ナラシムルコト
換言スレハ卽チ交戰ノ關係ヲ日露兩國ニ止メ他國ヲシテ之レニ加ハラシメサルノ謂ニシテ本來戰爭ノ原因日露間ノ衝突ニ在ルカ故ニ其繼續及終局モ日露間ニ止メ他國ヲシテ之レニ加ハラシメサルヲ以テ便益トス之レニ反シ縱令へ淸國タリトモ交戰ニ加ハラシムル時ハ夫レ丈ケ事態ヲ綜錯ナラシメ前ニモ述フルカ如キ意外ノ結果ヲ生スルナキヲ保スヘカラサルノミナラス殊ニ昨年日英協約ニ對シテ發表セラレタル露佛宣言ノ結果トシテ若シ第三國タル淸國ニ於テ我邦ト合シテ露ニ對敵セハ佛國ハ露ヲ助ケサルヲ得サルコトトナリ佛國旣ニ露ヲ助クルニ於テハ英モ亦我邦ヲ助ケテ交戰ニ加ハルコトトナリ遂ニ世界全局ノ大戰亂ヲ惹起スニ至ルヘシ故ニ我レニ於テハ交戰ノ關係ヲ日露兩國間ニ限リ淸國及他ノ諸國ハ悉ク中立ヲ守ラシムルヲ以テ最モ機宜ニ適セリト信ス
四、淸國償金ニ關スルコト
義和團事變ノ結果トシテ淸國ハ列國ニ對シテ巨額ノ賠償ヲ約シ現ニ每月百八拾餘萬兩宛上海ニ於テ列國委員へ支拂ヒツツアリ然ルニ若シ交戰ニ加ハル時ハ一方ニ於テ莫大ノ軍費ヲ要スルト共ニ他方ニ於テ償金ノ最モ重ナル財源タル海關收入ハ減損シ遂ニハ約定ノ如ク償金ヲ支拂フコト能ハスシテ列國トノ葛藤ヲ生起スルノ恐レ是亦甚タ鮮カラス殊ニ右ノ償金ハ淸國內部ノ秩序ヲ亂スコトナクシテ同國カ負擔シ得ヘキ最高額ト認メラレタルモノナルカ故ニ若シ莫大ノ費用ヲ戰爭ニ投スルニ於テハ財力窮乏シテ償金ノ支拂ニ支障ヲ及ホスヘキノミナラス誅求ノ結果內部ノ秩序ヲ亂シ所在不逞ノ徒ヲシテ其志ヲ得セシムルモ亦知ルヘカラス
五、恐黃熱ノ再發ヲ防クコト
白人種カ黃人種ノ跋扈ヲ恐ルルコト卽チ所謂恐黃熱ハ近時多ク其聲ヲ耳ニセスト雖歐洲人ノ胸裡ニハ依然伏在シテ動モスレハ輙チ發動シ彼等ヲシテ此迷想ノ下ニ一致セシムルノ恐レアリ故ニ若シ日淸兩國相合シテ露國ト戰フニ於テハ或ハ之レカ動機トナリテ再ヒ恐黃熱ヲ熾ンナラシメ其結果遂ニ獨佛等ノ諸國ヲシテ干涉ヲ敢テセシムルノ恐レ亦甚タ鮮ナカラス
六、善後ノ處分ニ便ナルコト
我邦ニ於テ單獨ニ露國ト戰フ時ハ戰勝ノ結果モ亦單獨ニ我カ好ム所ニ從ツテ之ヲ處置シ得ヘキモ若シ淸國ト合縱スル時ハ善後ノ處分ニ於テ種々ノ不便ヲ感スルコト勢免ルヘカラス
大要右ノ如クナルカ故ニ我邦ニ於テハ斷シテ第一策ヲ棄テ第二策ヲ取ルヲ可ナリト信ス就テハ今日ヨリ此方針ニ從ヒ進ンテ淸國當路者ニ向ヒ若シ不幸ニシテ日露間ニ平和ノ破裂ヲ見ルカ如キ場合ニ至ラハ淸國ハ中立ヲ守リテ自ラ內ヲ固ムルノ必要ト得策トヲ說キ敢テ輕操ノ擧ニ出テサラシムルニ努ムヘシ此ノ如クセハ一面ニ於テ又益々歐米諸國ヲシテ我行動ノ公明且ツ仁義ナルニ同情ヲ寄セ黃色同盟ニ關スル憂惧ヲ減殺セシムルヲ得ヘシ若シ夫レ淸國ニ於テ我懇到ナル勸吿ニモ拘ハラス自ラ好ンテ交戰ニ加ハルカ如キコトアラハソハ固ヨリ我邦ノ責任ニアラス唯我邦ヨリ進ンテ淸國ヲ勸誘シ交戰ニ加ハラシムルコトハ努メテ之ヲ避ケサルヘカラス尤モ前述ノ如ク淸國ヲシテ嚴正中立ヲ守ラシムルニ付キテハ之レニ伴フテ必要ナル防備ヲ爲サシメ以テ事實上露軍ニ對スル牽制ノ用ニ供スヘク且ツ場合ニヨリテハ一層進ンテ之レヲ利用スルモ隨意ナラシメンカ爲メ今後ニ於テモ益々同國當路者ト親密ノ關係ヲ結ヒ置カンコトヲ要ス
次ニ韓國ニ關シテハ如何ナル場合ニ臨ムモ實力ヲ以テ之ヲ我權勢ノ下ニ置カサルヘカラサルハ勿論ナリト雖出來得ヘキ丈ケハ名義ノ正シキヲ選フヲ得策トスルヲ以テ若シ往年日淸戰役ノ場合ニ於ケルカ如ク攻守同盟若クハ他ノ保護的協約ヲ締結シ得ハ最モ便宜ナルヘシ故ニ時機到來セハ右ノ如キ締約ヲ爲シ得ルノ素地ヲ作リ置カンカ爲メニ過般來旣ニ必要ノ訓令ヲ駐韓公使ニ下シ其他種々ノ手段ヲ執リツツアリ尙今後ニ於テモ一層有効ナル手段ヲ執リ以テ我目的ヲ貫徹スルニ努ムヘシ然レトモ其必然ノ成効ハ固ヨリ豫メ期スヘカラス且ツ縱令之レヲ奏効スルモ韓國皇帝ニ於テ終始一貫此締約ヲ遵守セラルヘキハ到底期シ難キノコトナルヲ以テ最後ノ成効ハ實力ノ如何ニ歸スルコト殆ント云フヲ俟タス要スルニ韓國ニ對スル政策ハ直接間接ニ軍事ト關係ヲ有スルコト大ナルヲ以テ軍事上ト併考シ以テ帝國ノ執ルヘキ方策ヲ決定セサルヘカラス