[文書名] 伊藤統監ノ對外政策意見書（対外政策に関する伊藤韓国統監意見書）
伊藤韓國統監ヨリ林外務大臣宛
肅啓陳者最近ニ於ケル世界ノ趨勢ヲ熟察シ其帝國ニ及ホス影響如何ヲ考慮スレハ眞ニ憂慮ニ堪ヘサルモノアリ左ニ其ノ要領ヲ槪說シテ閣下ノ參考ニ供シ申候
一、英國政府ノ態度
各種ノ報吿ヲ閱讀スルニ英國政府ノ吾ニ對スル態度舊ノ如ク虛心坦懷一意親交ヲ求ムルノ熱心ナキハ爭フ可カラサルノ事實ナリ思フニ同政府ハ英露協商ヲ締結シテ年來ノ禍根ヲ絕チ得タルカ故ニ日英同盟ノ必要ヲ感スルコト舊ノ如ク切實ナラサルヲ以テ吾ヲシテ此ノ事情ヲ悟ラシメンカ爲ニ故ニ斯ル態度ヲ取ルモノト被察候
例ヘハ「ベッセル」事件ノ如キ小事ニ就テスラ英國政府ノ方針朝三暮四人ヲシテ其ノ眞意ノ何處ニ在ルヤヲ疑ハシムルモノ全ク吾ニ對スル態度一變ノ結果ニ外ナラスト存候此見地ヨリ觀察スルニ「ヂロン」博士九月發刊ノ「コンテムポラリ、レヴュー」紙上ニ公ニシタル The yellow peril on the Pacific and elsewhere ノ一章ノ如キハ輕々ニ觀過スヘカラサル文字ト思考致候卽チ思慮アル社會ニテハ今ヤ英國ノ同盟國タル日本ト米國ノ間ヲ離隔シ日米兩國民ヲ煽動使嗾ノ形跡ヲ表ハシ申候就中過般御送付相成候倫敦「タイムス」ノ「チロル」ヨリ「ブリンクリー」ニ宛テタル書翰ノ如キハ我當局者ノ最モ深ク注意スヘキモノナレハ該書翰接到ノ當時閣下ハ遲滯ナク小村大使ニ對シテ適切ナル訓電ヲ發セラレタルト共ニ元老諸公ニモ該書翰ノ內容ヲ御示シ相成候事ト信シ申候果シテ然ラバ元老諸公ノ之ニ關スル意見及閣下ヨリ小村大使ニ與ヘラレタル訓令ノ內容如何御一報相煩度候
二、獨逸ノ政略
孰レノ國ヲ問ハス他國カ非常ナル長足ノ進步ヲ爲シ急速ニ其ノ國力ヲ增進スルヲ見テ快シトセザルハ普通ナレドモ近時獨逸ガ帝國ノ發達ヲ嫉視シ百方盡瘁吾ト與國ヲ離間中傷セントスルハ特ニ注意ヲ要シ申候獨逸皇帝ガ從來絕ヘズ黃禍ヲ口ニセラルルハ更メテ呶々スルヲ要セス頃日日本銀行副總裁高橋男爵當地ヲ過リ本官ニ內話スル所ニヨレハ彼ノ滯歐中有力ナル某富豪彼ニ語リテ曰ク獨帝ハ「ポーツマス」條約ノ締結前ニ激烈ナル親書ヲ露帝ニ送リ平和條約中「賠償金支拂及土地割讓ニ關スル日本ノ要求ヲ承諾スヘカラス戰後日本ヲ苦メ其ノ銳鋒ヲ挫クハ唯日本ヲシテ財政上困難ノ位置ニ立タシムルノ外他策ナシト切言セラレタリト云フ而シテ右富豪ハ現ニ此ノ親書ハ瞥見セリト高橋ニ內話シタル由ニ御座候獨帝ガ自國內ノ社會黨不平黨ヲ抑壓シ帝政ノ安固ヲ圖ランカ爲露國帝室ヲ掩護シ其ノ衰頽ヲ阻止セントスルハ舊來ノ政策ナルヲ以テ本官ハ前陳親書談ノ如キモ定メシ事實ニ相違有之間敷ト存候支那ノ背後ニ隱レテ滿洲問題其ノ他ニ就キ同國ヲ使嗾シ日本ニ對スル惡感ヲ强カラシメ米國人ヲ煽動シテ日本トノ親交ヲ阻礙セシメント試ミ時ニ或ヒハ人種論ヲ吹鼔シテ白晳人ヲ激昂恐怖セシメントスル獨逸ノ政略ハ其ノ基ク所悉ク皆獨帝ノ日本反對主義ニ在ルコト最早容疑ノ餘地無之先般ノ紐育ニ於テ盛大ナル獨米協會ノ大會ヲ催セルカ如キモ亦獨帝ノ政略ニ密接ナル關係ヲ有スルハ勿論ノ義ニ有之候駐米靑木大使ノ如キハ果シテ克ク此ノ消息ヲ解シ居ルヤ否ヤ懸念ノ至リニ不堪候
三、日米ノ關係
日米兩國最親厚ナル交誼ヲ保チテ相渝ラサルコト茲ニ五十年重大ナル利害ノ衝突モアラザルニ兩國一部ノ人士間ニ於ケル不謹愼ナル言動ト行爲ニ兩國民ヲ離間セントスル列國操觚者ノ筆端ニ依リテ日ニ形勢ノ我ニ不利益ニ推移スルハ痛心ノ至ニ不堪候米國戰鬪艦隊ノ太平洋囘航ノ如キ其ノ口實ノ何タルヲ問ハス吾ニ對スル示威運動タルハ疑ナシ此ノ間ニ處スル我駐米大使ハ最其動作ヲ愼ミ粉骨碎身米國上下ノ人心ヲ和ケ以テ兩國ノ親交ヲ圖リ我聖明ノ恩寵ニ酬ヒサルヘカラス然ルニ靑木大使ノ行動ヲ熟視スルニ頗ル隔靴掻痒ノ感ナクンバアラス大統領ニ對スル應答ノ如キ往々其ノ當ヲ得ザルモノアリ過去ニ遡リテ一々其ノ例證ヲ擧グルヲ要セズ現ニ十月二十九日付同大使來電第一〇六、七、八號日米共同宣言ニ關スル內談報吿ニ徵スルモ無禮ニモ大統領ニ對シテ指令（dictate）スルカ如キ語氣アリ人ヲシテ背汗ノ感ヲ禁スル能ハサラシメ候
例ヘハ大統領カ本宣言中布哇比律賓臺灣等ニ言及セント提議シタル際ノ如キ直チニ同意ヲ表ハスベキニ反ツテ斯ル宣明ハ些細ノ點ニ言及セザルヲ可トスト言下ニ却ケタルガ如キハ使臣トシテ駐箚國ノ元首ニ對スル禮ヲ缺キタルモノト稱スルモ可ナリト存候斯ル態度ヲ以テ常ニ大統領應答セハ其ノ信任ヲ博スルハ不可能ト被存候又同一報吿中大統領ヨリ今日ノ形勢ノ儘ニシテ推移セハ米國々會ハ終ニ日本人排斥ノ立法ヲ爲スニ至ルヤモ圖ラレスト說示シタルニ際シ靑木大使ハ豪然トシテ日本人ニ限リ特ニ劣等ノ取扱ヲ爲セハ啻ニ日本人ノ激昂スルノミナラス列國モ亦之ヲ喜ハサルヘシト答ヘ申候乍併本官ハ世界現在ノ大勢ニ顧レハ列國ハ寧ロ之ヲ喜フベシト存候聰明ナル大統領ニ此ノ形勢ノ見エサル道理ナキカ故ニ靑木大使ノ斯ル答辯ハ大統領ヲシテ心中徒ニ大使ノ不明迂遠ヲ憫笑セシメタルニ不過ト存候特ニ使節タルモノ本國ノ意嚮ヲ確メスシテ屢次外交的交涉ヲ試ミ却テ彼ヲシテ我意向ヲ端倪セシムルニ至リテハ事容易ナラスト思考致候要スルニ日米ノ關係ハ今日ノ儘ニ放任スルコトヲ得ス我當局者タルモノ全力ヲ盡シテ兩國ノ親交ヲ圖リ吾自ラ過失ノ責ヲ招カサル樣努メサル可カラス此ノ目的ヲ達センカ爲ニハ場合ニ依リ現任ノ大使ヲ更迭スルコトモ敢テ躊躇スヘキニアラスト存候目下日米交誼ノ障礙ハ勞働問題移民問題ナルカ故ニ本官ニ於テハ此ノ問題ヲ解決セサレハ百ノ聲明宣言アリトモ空文ニ過キスト思考候得共我廟堂諸公ト宣言案ニ關スル御意見如何御決定相成タルヤ至急是亦御一報相煩度候
四、滿洲問題
本問題ニ關シテハ本官滯京中屢々貴意ヲ得タルカ故ニ茲ニ再說ヲ省キ候得共「チロル」ノ書翰ニ依ルモ明瞭ナルカ如ク我當局者ニシテ門戶開放機會均等ノ主義ヲ尊重セス叨リニ利己主義ニ走レハ歐米諸邦ハ我誠實ヲ疑ヒ信ヲ吾ニ措カサルニ至ルヘシ其ノ結果トシテ資本ノ融通ヲ杜絕セラレンカ直接打擊ヲ蒙ムルハ經濟社會ナリ就中帝國政府ノ財政ハ非常ナル困難ニ遭遇セサルヲ得ス卽チ是レ自ラ好テ獨逸皇帝ノ希望ニ副フモノニ外ナラス加之更ニ敷衍シテ之ヲ論ズレバ滿洲ニ於ケル利己政策ノ實施ハ勢ヒ淸人ノ反抗ヲ招クハ勿論第三者ニ對シテ煽動ノ機會ヲ與ヘ終ニ同人種タル日淸間ノ戰爭ヲ再演スルニ至ルナキヤヲ保シ難シ所謂是レ兄弟牆ニ鬩キテ外其ノ侮ヲ招クモノニシテ事若シ此處ニ至レハ世界ノ排日論者ハ手ヲ拍テ歡呼スヘシ滿洲問題ノ前途深ク注意ヲ要スル議ト存候
以上論述スル所ヲ綜合スレハ帝國現下ノ位地ハ當局者ノ最憂慮スヘキモノト思考致候世界ノ大勢ハ殆ント日本ヲ孤立セシメスンハ已マサル傾向ヲ示シ居候勿論列國各々其ノ利害ヲ異ニスルカ故ニ我當局者ニシテ用意周匝常ニ未雨綢繆ノ策ヲ誤ラサレハ容易ニ孤立ノ悲境ニ陷ルカ如キコトナカルベキモ倘策其ノ當ヲ失ヒ行動其ノ途ヲ誤レバ災厄忽チニシテ來ルベシ今日此ノ重大ナル時期ニ當リテ我廟堂諸公ハ如何ナル處置ニ出デントスルヤ就中如何ナル訓令ヲ小村大使ニ與ヘタルヤ又靑木大使ニ與ヘントスルヤ本官ハ近時ノ趨勢ヲ熟察シテ帝國前途ノ爲深キ杞憂ヲ抱カスンハアラス敢テ卑見ヲ開陳シテ閣下ノ熟慮ヲ煩シ申候 敬具
明治四十年十一月六日
伊藤博文
林外務大臣閣下
大將桂侯爵滯韓中本書陳述スル所ハ詳細論窮シテ餘燼ナキモ同大將歸途不幸ニモ病痾ニ罹リ歸京遷延ノ虞アルヲ以テ杞憂不能息茲ニ其大略ヲ記述シテ賢明ノ一暼ヲ煩ス忌憚ヲ顧ルニ遑アラス乞之ヲ恕セヨ
博文再記