日米紳士協約第一號在本邦米國大使「オブライエン」氏ヨリ林外務大臣宛明治四十年十一月十六日附書翰（日米紳士協定第一号在本邦米国大使「オブライエン」氏より林外務大臣宛明治四十年十一月十六日付書翰）

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政策研究大学院大学・東京大学東洋文化研究所

[文書名]　日米紳士協約　第一號　在本邦米國大使「オブライエン」氏ヨリ林外務大臣宛明治四十年十一月十六日附書翰（日米紳士協定　第一号　在本邦米国大使「オブライエン」氏より林外務大臣宛明治四十年十一月十六日付書翰）

[場所]　

[年月日]　1907年11月16日

[出典]　日本外交年表並主要文書上巻，外務省，２８４‐２８９頁．

[備考]　

[全文]

第一號　在本邦米國大使「テイー・ジエー、オブライエン」氏ヨリ林外務大臣ニ致セル明治四十年十一月十六日附來翰

以書柬致啓上候陳者日本人ノ合衆國移住ニ關スル難問題ニ付公然トナク之ヲ論スルコト旣ニ兩度ニ及ヒ候處去ル十四日ノ最後ノ會見ニ於テハ本使ノ是迄口頭ニテ申述ヘタル事ノ大要ヲ錄シ之ニ刻下ノ情勢上宜シク更ニ考量ヲ加フヘシト認メラルル事項ヲ書添ヘテ閣下ニ呈スルノ許諾ヲ得タルコトト存シ候合衆國一都市ノ有形上無形上共ニ最モ悲慘ナル境遇ニ陷リタルモノニ於テ學校ニ關シ同等ノ權利ヲ僅少ノ日本國少年ニ與フルコトヲ拒ミタリトテ貴政府ニ於テ之ヲ一ノ被害ト認メラレタルハ又自然ノ勢ニ出テタリト雖モ或ハ後日ニ起ルヘキ事ヲ慮カラレサルノ致ス所ナラント察シ敢テ之ヲ遺憾トスル旨ヲ陳述致候本使ハ茲ニ本件ニ關シ純然タル權利上ノ問題ヲ提起セントスル譯ニハ無之候但我政府カ早速慇懃ニ本件ヲ處理スルニ努メタルハ顧ミテ一考ヲ加フヘキ事ニシテ是レ貴政府ニ於テ申立ラルル苦情ノ原因ノ正當ナルモノハ悉ク我政府ニ於テ之ヲ忽諸ニ付スヘカラストナスノ一意ニ外ナラス候事ノ是非ニ就テ言フトキハ獨リ合衆國ノミナラス自餘ノ諸國ニ於テモ亦就學上ノ事ヲ整理スルノ權能ハ之ヲ地方官ニ一任シ其ノ認メテ以テ無上ノ効果ヲ收ムルニ足ラント爲セル方法ニ由ルヲ極メテ普通トスルコトヲ茲ニ附言致度候本使ハ敢テ權力問題ニ涉リテ論スルニハ無之候得共中央政府ハ此ノ如キ事ニ任スルニ不適當ナレハ歸スル所其ノ權能ハ依然トシテ地方官憲ノ手裡ニ留ルヘシトノ事ヲ一言セサルヘカラス候手近ナル一例ハ今日貴政府ノ所領又ハ所轄ニ歸セル臺灣ニ於テモ之アル樣承居候該島民ノ大多數ハ淸國人ニシテ日本ノ學生ハ淸國人ノ子弟ト共ニ公立學校ニ出席スルノ權ヲ與ヘラレスシテ餘儀ナク別ノ敎場ヲ用フルカ然ラサレハ淸國人ノ放課後同一ノ敎場ヲ用フルコトニ相成居ル趣ニ有之候旣ニ御會談致シタル通リ獨リ都會ニ雜居スル異人種ノ間ノミナラス同國人ノ中ト雜モ猶且平和ヲ攪亂シ時トシテハ暴行ニ及フノ傾向アレハ此等ノ不幸ナル出來事ハ豫メ之ヲ期スヘカラサルモノニ有之候故ニ若シ當局者ニシテ公平ノ心ヲ以テ速ニ變ニ處セハ之ヨリ生スル損害ト疾苦トハ社會自然ノ趨勢ニ發シタルモノトシテ之ヲ寛假セラルヘカラス候今ヤ本使ハ此ノ如キ明白ナル事項ニ御注意ヲ煩ハシタルノ罪ヲ謝シ更ニ轉シテ本件中ノ遙ニ重大ニシテ困難ナル事項ニ論及スヘク候

我國ノ勞働者ハ殊ニ近年團結シテ其ノ權利ト認ムル所ノモノヲ防衛スルニ至リタルカ其ノ最モ顯著ナルモノハ力苟モ之ヲ能クスル處ニハ更ニ勞働者ノ入國ヲ防遏セントスルノ事ニ有之候此ノ輩ノ運動ハ時トシテ國內全般ニ涉リ時トシテハ地方ニ止ルモ要スルニ皆同一ノ目的ヲ達セントスルニアリテ自ラ（一）勞働時間ヲ制限セントスルコト（二）賃銀ノ割合ヲ一定セントスルコト（三）今日以上ノ競爭ヲ防止セントスルコトノ三箇條ニ歸シ候右ノ趨勢ハ自然ノ必要ニ迫ラレテ生シタルモノニシテ旣ニ法律ノ認ムル所ト相成治國ノ術ニ明カナル者ハ此等ノ狀態ニ注意シ此ノ外又所謂供給需要ノ原則ニモ注意致スヘク候

政府タルモノ能ク明ニ右理ノ存スル所ヲ認メ之ニ從テ宜シキヲ制スルトキハ暴行、疾苦及同胞ノ爭ヲ絕ツニ庶カルヘク候

前來說ク所ハ獨リ合衆國ノミナラス又歐洲一部ノ國々ニモ適用セラルヘキモノニシテ實ハ其ノ源ヲ歐洲ニ發セシモノニ有之候貴國若シ幸ニ斯ル境遇ニ立ツコトヲ免カレタリトセハ是レ日本國ノ勢力市場ニハ從來外國勞働者カ出テテ相倶ニ用ヒラレンコトヲ望ムカ如キ誘惑ノ存セサルニ基因スルモノナルヘク候

主權國タルモノハ何レモ皆種々ノ情勢ヨリ生シ來ル勞力ノ需要ヲ幸ニシテ自國民ノ爲ニ保留スヘキ顯然タル權利ヲ有スルニ相違無之候

貴我兩國ノ間ニ一點疑ノ存セサランカ爲又雙方各勞働ノ狀態ヲ節制スルノ權利ヲ保持センカ爲千八百九十四年十一月二十二日ノ日米條約第二條中通商航海ニ關スル相互ノ自由ヲ規定シタル後左ノ如ク之ヲ結ヒ居候

　但本條及前條ノ規定ハ兩締盟國ノ各方ニ於テ商業、勞働者ノ移住、警察及公安ニ關シ現ニ行ハレ又將來制定セラルヘキ法律勅令規則ニハ何等ノ影響ヲ及ホスコトナシ

過去數年間我國殊ニ太平洋沿岸諸州ニ於ケル勞働組合ハ日本移民ノ多數渡來スルヲ視テ追追不安ノ念ヲ懷クニ至リシモ一ハ友誼上貴政府ノ歡心ヲ得ント欲スルカ爲又一ハ繁盛ナル我國ニ於テ體面アル民庶ニ成ル可ク廣ク居住ノ權ヲ與ヘンカ爲我政府ノ依然守舊主義ヲ持シタルヨリ右條約中ニ保留シタル權利ヲ施行スルコトヲ躊躇シタル次第ニ有之候

昨年ノ桑港ニ於ケル事變ハ速ニ勞働組合ノ乘シテ以テ將來ノ競爭ヲ絕タンコトヲ要ムルノ好機トセラレ候

閣下ハ我政府カ右方針ニ出テントスルノ權利ヲ駁セラルルニ非サルモ貴政府自ラ方法ヲ設ケテ制限ヲ加フルノ計ニ出テンコトヲ欲セラレ縱ヒ渡來スルモ決シテ勞働社會ノ狀態ヲ攪亂スルノ虞ナキカ如キ目的及事情ヲ具スル特別ノ移民ハ例外ヲ以テ論セントセラレ候

或ハ日本移民ノ增加ニ對スル反對ハ人種ノ異同ニ基因スト云フ者アリ固ヨリ其理由ハ一ニシテ足ラサルモ鄙見ヲ以テスレハ是レ一ハ我條約カ右制限ノ權利ヲ施行スルコトヲ許シ又一ハ日本勞働者ノ入國ハ賃銀ノ割合ヲ攪亂スルノ特性ヲ有シ此ノ特性ハ現在勞働者ノ地位ヲ大ニ墮スモノナルニアリト存候同樣ノ反對ハ我條約上ノ權利（日本國ニ對スルト）同一ナル他國ノ移民ニ對シテモ必可有之候

本件ニ關スル問題ハ本年ノ初期閣下ト前任大使ノ間ニ攻究セラレタル所ニシテ去二月二十三日ノ會議ノ節閣下ハ前任大使ニ向ヒ帝國政府ニ於テハ定住ノ農業者以外日本國勞働者ノ熟練ヲ要スル者モ然ラサル者モ合衆國本土向キニハ一切旅劵ヲ下附セサル當時現行ノ法令ヲ廢止シ若ハ變更スルノ意ナキヲ陳ヘラレ右定住ノ農業者トハ其ノ農作物ノ利ヲ分チ享クル農夫ヲ謂フモノニシテ此ノ輩ニ至テハ過去十年間ニ移住シタル者ノ數五百名ヲ出テストノ事ニ有之候

當時貴國政府ハ前記ノ法令ヲ勵行シ之ニ加フルニ勞働者ノ旅劵ニハ總テ其ノ目的地ヲ記入スルノ慣例ヲ繼續スルコトヲ以テセハ合衆國ノ新法令ヲシテ滿足ノ效果ヲ收メシメ以テ右以上ノ處置ヲ施スノ必要ヲ生スルコトヲ免ルヘシト信セラレ候處不幸ニシテ結果ハ貴我兩政府ノ正當ニ豫期スル所ニ反シタル次第ニ候

太平洋岸ニ來ル日本人ノ多數ハ大擧移住ト稱スヘキモノニシテ條約ノ目的トスル通常又ハ偶然ノ旅行及居住トハ全ク其ノ趣ヲ異ニシ其ノ日本人ノ賃銀及生活費ノ程度低キカ爲ニ之ヲシテ米國勞働者ヲ排シテ之ニ代ルコトヲ得シムルヲ以テ太平洋岸ノ勞働者ニ害アリトノ事ハ我政府ノ所見ニ有之候

日本國ニ於テハ外國勞働者ノ競爭ニ對シテ自國ノ勞働者ヲ保護スルノ權利ヲ認メラルルノミナラス近ク其ノ排除ヲ有效ナラシムル爲大ニ盡サルル所アリタルヲ以テ其ノ將來ノ意志ニ就キ一點ノ疑ヲ留メシメサルコトハ本使ノ茲ニ示スヲ要セサル所ニ候是レ淸國人ノ拒絕竝ニ特別ノ許可ナクシテ外國勞働者ノ內地ニ入ルコトヲ禁スル法令ノ制定ヲ指スモノニ有之候又我政府ノ見ル所ニテハ一部ノ日本國會社ノ企圖シタル移民業ハ率ネ皆千九百七年二月二十日ノ我移民法ニ違反シタルモノト存候右移民法ハ何レノ國ニモ適用セラルヘキモノニシテ需ニ應シ又ハ幇助ヲ得テ移住スルコトヲ禁シ居候果シテ右違反ニ該當スルヤ否ヲ成規ノ如ク立證スルコトハ容易ナラス候ヘトモ之ニ違反シ居ルコトハ事實ト信セラレ候ニ付若シ此ノ慣習ニシテ改メラレスンハ國會ノ議論ニ上ルニ至ルヘク候

更ニ承ル所ニ據レハ合衆國ニ渡來スル日本人ノ數ハ減スルコトナクシテ大ニ增加シ前年中ノ六千四百五十四人ニ對シ過去十二箇月間ニ渡米シタルモノ一萬二千四百七人ニ達シ合衆國本土ニ入ルノ旅劵ヲ携帶スル千八百五十八人ノ日本勞働者ハ去九月三十日ニ先ツ六箇月間ニ於テ合衆國ニ入ルヲ許サレタレハ渡米勞働者ノ數モ亦增加シタリトノ事ニ有之候學生ト稱スル多數ノ者上陸シ踵ヲ旋サスシテ或ハ熟練ヲ要スル勞働者トナリ或ハ之ヲ要セサル勞働者トナルモ有之其ノ所謂學生及無資力小商人ナルモノノ勞働者トナルハ殆ト必然ノ勢ニ出ツル所ト知ラレ候

又聞ク所ニ據レハ合衆國內地通過ノ爲ニ入ルヲ許サレタル七百九十人ノ勞働者中六百二十一人ハ其ノ旅行ヲ繼續セスシテ合衆國內ニ留リ又二百十四人ノ日本勞働者ハ權利ナクシテ入國ヲ企テ二萬弗以上ノ費用ヲ掛テ放逐セラレ候是レ皆貴政府カ自ラ任シテ加ヘラレタル制限方法ノ其ノ目的ヲ達スルニ全ク不十分ナルヲ證明スト主張スルモノニ有之候

別報ニ據レハ七月一日ヨリ本月（十一月）一日ニ至ル四箇月間ニ於テ約千五百五十人ノ勞働者ハ「シアトル」ノ一市ニ上陸シタルカ此輩ハ長崎神戶及橫濱ヨリ乘船シタルモノナリトノ事ニ有之候此ノ中眞ニ學校ニ入ラントシタルモノモ有之又右全渡來者ノ種類ハ槪ネ皆布哇行ノモノニ比シテ優レリト雖モ前述ノ如ク大半ハ元來勞働者ナルカ又ハ着後速ニ勞働者トナリシ者ニシテ之ト同數ノ合衆國人民及居住者ヲ排除シタル次第ニ候

金融界ノ紊亂ハ刻下到ル處ニ存スト雖モ殊ニ合衆國ヲ甚シトスルコトハ閣下モ顧ミラレサルニアラス候過去數年間勞力ノ需要ハ甚タ多ク且米國物產ハ賣捌迅速ニシテ其ノ產出額ハ莫大ナリシモ之ヲ旣往ノ經驗ニ徵スルニ形勢此ノ如クナルトキハ日ナラスシテ製造品ノ需要ハ內外共ニ大ニ減シテ不景氣ヲ來シ又隨テ速ニ勞働者（熟練ヲ要スル者ト然ラサル者トヲ問ハス）ノ需要ヲ減スルニ至ルヲ常トシ候

右ノ傾向ハ未タ其　｛前１文字空白ママ｝最モ甚シキ結果ヲ生スルニ至ラス候ヘトモ久シカラスシテ勞力ノ需要ハ大ニ減少シ多數ノ勞働者ハ其業ヲ失フニ至ルヘク候

右不景氣ノ時期ハ其ノ長短豫メ測リ難ク候ニ付此ノ容易ナラサル難局ニ當ル地方カ外國勞働者ノ渡米ニ累ハサルルコトナク又前述ノ如ク減少ノ傾向アル勞働事業ハ之ヲ我國ノ旣住者ノ爲ニ保留スルコト我カ最モ急務トスヘキ所ニ有之候

前陳ノ次第ハ閣下ニ於テモ自然御同感ナルヘク我政府ノ容易ナラサル事態トシテ關心スル所ナルコトヲ御了知相成度候本使カ日本國移民ノ此ノ上ノ渡航ニ關シ早キニ及ヒテ十分ノ救濟ヲ加フルノ必要ヲ明示セサルヘカラサルハ畢竟之カ爲ニテ候

前陳ノ二月二十三日前任大使ト御會見ノ節閣下ハ當時行ハレタル處置カ滿足ナル結果ヲ生スヘシト思惟セラレ論シテ效力ノ十分ナルヘキコトニ及ハレ

　若シ之ニ反シ實際ノ結果所信ニ違フニ至ラハ帝國政府ハ進テ新條約問題ヲ合衆國ト攻究スルノ覺悟ナリ

ト申添ラレ候去一月三十一日我前任者ト長時間ノ御會談アリタルコトハ記錄ニ留リ居候「ライト」氏ハ最モ有效ナル救濟方法ハ兩國互ニ勞働者ノ移住ヲ禁スルコトニ同意スルノ條約ヲ締結スルニアリト主張致シ居候

閣下ハ右ノ意見ヲ排斥セラレシニハアラサルモ當時行ハレシ方策ヲ更ニ試ミラレ其ノ方策ノ失敗ニ終リタルトキハ懸案中ノ一層有效ナル處置ニ出テントセラレ候

我政府ノ見ル所ニテハ爾後滿足スヘキ救濟ノ實擧ラス更ニ有効ナル救治策ノ施サルルナクムハ國會ニ於テ行動スル所アルハ期シテ待ツヘク候

閣下ハ前記ノ會議ニ於テ「ライト」氏ニ又降テ其ノ後ニ於テハ本使ニ指示セラルルニ如何ナル事情ノ下ニテモ米國ヨリ勞働者ノ日本ニ移住スルコトアリトセハ其ノ數ハ論スルニ足ラサルヘキカ故ニ條約ハ相互的ノモノトナラサルヘキコトヲ以テセラレ其ノ儀ハ一應尤ニ候得共各其ノ趣ヲ異ニスル國際條約中其ノ諸點ニ就キ相互的利益ヲ全ク對等ナラシムルモノノ稀ナルコトモ亦事實ニ有之而モ其ノ適例ハ貴我兩國間ノ現行條約ヲ査竅セハ判然タルヘク候右條約中閣下ハ我政府カ貴國ノ利トナルヘキ權利又ハ特權及旣ニ他國ニ許與シ又ハ許與スヘキ權利又ハ特權ヲ一モ保留セサラント欲スル誠意ヲ認メラレテ滿足ニ思召サルヘク侯且右條約ノ實施ニ由リ貴國ノ方遙ニ大ナル利益ヲ得ラルヘキハ歷然タル儀ニ有之候各階級ニ屬スル多數ノ貴國人ハ旣ニ合衆國ニ居住シテ大ニ其ノ益ヲ得今後トテモ益々其ノ數ヲ加フルコト可有之但我政府ニ於テハ自國現在ノ人口ノ爲ニ顧慮シ當分ノ間從來ヨリモ一層移民ヲ拒絕スルノ方針ヲ取ランコトヲ求ムル次第ニ有之候

兩親交國ノ間ニ於テ其ノ一國カ經濟上ノ狀態ニ迫ラレ自國ノ領土ニ他ノ一國ノ勞働者ノ來ルヲ禁センコトヲ求ムルヲ以テ不條理又ハ不當ナリト爲スカ如キ說ハ本使ノ取ラサル所ニ有之而モ我政府ハ之ヲ求メタルモノニシテ當分ノ所我國ニ於ケル此種ノ人口ハ十分多數ナルヲ以テ少クモ一定ノ期間ナリトモ條約ヲ締結シテ勞働者ノ更ニ入國スルヲ禁スル程有效ニシテ滿足ナル處置ハ可無之候

閣下ニシテ若シ同一ノ制限他國人ニ加ヘラレスト御提議相成候ニ於テハ本使ハ他國ト締結セル條約ニハ制限ノ權利ヲ保留セサリシコト竝ニ締結ノ當時制限ノ必要ヲ感セサリシコトヲ可申陳候乍去本年二月二十二日國會制定ノ法律ニ由リ本件ノ全體ニ涉リテ調査ヲ遂クヘキ委員ノ設置セラレ候儀ハ閣下モ御承知ノ所ニシテ其ノ報吿ハ必ス不日提出セラレテ國會ノ適宜ト認ムル審議及終局措置ノ基礎ト相成ルヘク候

本件ハ兩國ノ最モ重キヲ置クヘキ所ナレハ所論ノ甚タ長キニ亘リタルコトハ幸ニ御海恕相成度候今ヤ時期又切迫シ貴我ニ於テ明白ナル前兆ニ注意セサルニ於テハ現行條約上ノ權利ニ由リ多分法律ヲ制定スルニ至ルヘク候此際相當ナル友好的妥協ヲ遂ケ以テ未定ニシテ不滿足ナル現狀ヲ慮顧｛前２文字ママ｝スルコトヲ免ルルニ至ラハ貴國ノ爲實ニ莫大ノ利益タルコトヲ閣下ニ吿クルモ必ス御海容可相成ト存候右申進旁本使ハ茲ニ重テ閣下ニ向テ敬意ヲ表シ候　敬具