[文書名] 對外政策方針 閣議決定（対外政策方針 閣議決定）
明治四十一年九月二十五日閣議決定
帝國ノ盛運ト列國ノ形勢トニ鑑ミ帝國將來ノ政策平和ノ維持ト國力ノ發展トニアルハ素ヨリ論ヲ待タサル所ニシテ今此二大目的ヲ達セムトスルニハ帝國ノ列國ニ對スル態度、對外經營及條約改正ノ三點ニ付大體ノ方針ヲ決定スルノ心要アリ
帝國ノ列國ニ對スル態度
英國、日英同盟ハ帝國外交ノ骨髄タリ而シテ第二次ノ協約成立以來歐洲諸國外交上ノ關係ニ多少ノ變化ナキニアラス殊ニ昨年ニ至リ日露協商及英露協約ノ成ルアリ列國ノ外交關係ニ顯著ナル新事實ヲ加ヘタリト雖而モ該同盟ノ目的タル平和ノ維持ハ日露及英露ノ兩協約ニ依リ却テ之ヲ確實ナラシメタルノ姿トナレリ之ヲ以テ將來列國間ノ關係ニ重大ナル變化ヲ來シ殊ニ英獨兩國間ノ形勢ニシテ一轉スルコトナキ限リハ日英同盟ノ實力ハ毫モ動搖スルノ虞ナキヲ信ス是ヲ以テ帝國ハ今後ニ於テモ旣定ノ國是ニ依リ該同盟ヲ嚴守シ併セテ日英兩國ノ關係ヲ益々親密ナラシメ以テ平和ノ維持ト國力ノ發展トニ資スルコトヲ必要トス而シテ之ト同時ニ該同盟ニ重大ノ影響ヲ及ホスヘキ英獨ノ關係ニ付テハ帝國ニ於テ深ク之ニ注意シ以テ形勢ノ變轉ニ備フルコトヲ要ス
露國、露國ハ敗戰ノ後ヲ承ケ民亂ノ禍ヲ被リ其國力ノ回復容易ナラス歐洲諸國ニ對スル壓力モ亦舊ノ如クナル能ハサルモノアリ而シテ歐洲禍亂ノ中心タルヘキ墺匈國及巴爾幹諸邦ハ近ク其西ニ隣シ墺帝ノ崩御其他不意ノ事故發生スルニ方リテハ同國ニ影響スヘキ煩累計ルヘカラサルモノアルヲ以テ露國ハ勢ヒ其國力ヲ西方ニ集注スルノ必要ヲ認メ復タ東方ニ向テ冒險的活動ヲ試ムルコト能ハサルニ至レリ昨年ニ於ケル日露協商及英露協約締結ノ如キ其原由ノ一タル此當面ノ必要ニ基因スルモノナルコト蓋シ疑フヘカラサルモノアリ從テ露國ノ帝國ニ對スル關係ハ假令同國政府ニ幾多ノ交迭アリトスルモ大體ニ於テ現在ノ軌道ヲ逸出スルコトナキモ亦明瞭ナリト信ス然レトモ同國政權ノ實體未タ確立スルニ至ラス政府內外ノ政爭モ亦尙激烈ナルモノアルヲ以テ將來ニ於ケル內外政策ノ推移豫メ測ルヘカラサルモノアリ是ヲ以テ帝國ハ露國現時ノ大勢ヲ考察シ併セテ萬一ノ危變ヲモ豫期シ昨年締結セラレタル日露協商ノ正文ト精神トヲ恪守シ益々兩國間ノ親交ヲ進捗セシムルコトヲ努メ殊ニ滿洲ニ關シテハ兩國互ニ共同妥協シテ其共通ノ利益ヲ保持スルノ策ヲ講スルヲ要ス
淸國、淸國將來ノ運命ハ元ヨリ豫測スヘカラスト雖同國ニ對スル帝國ノ關係ハ政事上竝ニ經濟上極メテ密接ナルモノアルヲ以テ帝國ハ如何ナル場合ニ於テモ常ニ同國ニ對シ優勢ナル地位ヲ占ムルノ覺悟ナカルヘカラス加フルニ帝國カ現ニ滿洲ニ於テ有スル地步ハ容易ニ之ヲ抛擲スヘキモノナラサルヲ以テ永ク現在ノ狀態ヲ將來ニ持續スルノ策モ亦今日ニ於テ之ヲ講セサルヘカラス然ルニ淸國ノ定國ニ對スル反感ニシテ今日ノ如クナルトキハ獨リ如上ノ目的ヲ達スルニ由ナキノミラス他國ノ離間中傷其間ニ入ルノ虞アルヲ免レサルナリ是ヲ以テ帝國ハ今後淸國ニ對シ努メテ其感情ヲ融和シ彼ヲシテ成ルヘク我ニ信賴セシムルノ方針ヲ取リ一方ニ於テ萬一ノ事變ニ際シ威壓ヲ加フルノ已ムヲ得サル場合ニ處スルノ準備ヲ怠ラサルト同時ニ平時ニ於テハ成ルヘク同國官民ノ惡感ヲ挑發スルカ如キ措置ヲ避ケ專ラ名ヲ去リ實ヲ取ルノ方法ニ依リ我勢力ヲ同國內ニ扶植シ萬一同國ニ於テ不測ノ變事アルニ際シテハ常ニ我優勢ノ地位ヲ確保スルコトヲ得併セテ滿洲ノ現狀ヲ將來永遠ニ涉リテ持續スルノ目的モ亦之ヲ達シ得ヘキノ策ヲ講スルヲ必要ナリトス而シテ列國ノ淸國ニ對スル態度ハ比年大ニ其趣ヲ改メ土地ヲ租借シ鐵道、鑛山ノ特權ヲ握取スルカ如キ政策ハ之ヲ抛棄シ專ラ同國官民ノ懷柔ニ腐心スルモノノ如シ故ニ帝國ハ列國ニ共通ナル事項ニ關シテハ列國ト共同シテ同一ノ步調ヲ取リ以テ前述セル帝國ノ目的ヲ達スルニ資シ且滿洲ニ於ケル我特種ノ地位ニ關シテハ漸次列國ヲシテ之ヲ承認セシムルノ手段ヲ取ルヘシ
米國、帝國ハ政事上ニ於テ米國トノ關係ヲ親善ナラシムル必要アルノミナラス同國カ我商業上ノ大華主國タルノ事實ニ鑑ミ同國トノ親交ハ益々之ヲ增進スルヲ必要ナリトス然ルニ今ヤ米國政府及同國民多數ノ帝國ニ對シ何等惡感ヲ有セサルニ拘ハラス同國ニ於ケル小數人士ノ帝國ノ眞意ニ疑ヲ挾ミ殊ニ其聲ヲ大ニシテ民心ノ煽動ニ苦慮セル事實ト或ル强國カ小策ヲ弄シテ日米兩國ヲ離間セムトスルノ事實ハ之ヲ否定スヘキニアラス若シ此狀態ニシテ永ク看過セラルルニ於テハ遂ニ兩國ノ和親ニ障害ヲ生スルコトナキヤモ亦之ヲ保スヘカラス是ヲ以テ彼排日論者等カ取リテ以テ辭柄トスル所ノ事由ヲ除却シ彼等ヲシテ亦籍口ノ途ナカラシムルニ如ハナシ而シテ彼排日論者等カ口實トナシタル移民問題ノ如キモ兩國間ニ於テ協定ヲ經タルモ尙將來ニ葛藤ヲ生セサルヤノ疑虞ヲ抱クハ免カレサル所ナルヲ以テ努メテ此形勢ヲ緩和スルニ努ムヘシ而シテ夫ノ太平洋問題ノ如キモ適當ノ時機ニ於テ米國トノ間ニ協商ヲ遂ケ一般米國人ヲシテ不安ノ念ヲ去ラシメ以テ排日論者ヲシテ煽動又ハ離間ノ餘地ナカラシメ日米永遠ノ和親ヲ維持スルヲ必要ナリトス
獨國、獨國ハ官民一致國力ノ發展ニ努メ其勢新駸々昇日ノ如シ同國ノ列國ニ對スル關係ハ表面孤立ノ態アリト雖歐洲諸國ハ實ニ同國ノ動止ニ察テ其態度ヲ定ムルノ狀アリ是ヲ以テ帝國ニ於テモ亦克ク同國ノ實力ヲ承認シ現ニ同國トノ間ニ存在スル親交ヲ維持スルノミナラス益々之カ進暢ヲ計ルヲ必要ナリトス然レ共同國ハ動モスレハ表裏反覆ノ政策ヲ弄スルノミナラス英獨現下ノ交情ニ照シ我ニ於テ同國トノ間ニ特種ノ關係ヲ結フカ如キハ得策ナラサルヲ以テ同國トノ關係ハ單ニ之ヲ上述ノ如ク現存ノ親交ヲ維持增進スルノ程度ニ止ムルヲ以テ適當ナリト認ム
佛國、佛國ハ普佛戰爭以來其元氣沮喪シ與國ノ力ニ依リ以テ自國ヲ防衛セムトスルノ念慮熾ニシテ露佛同盟ハ勿論英佛協約ノ締結以來亦英國トノ協調ニ依賴シ以テ國運ノ維持ヲ圖レリ是ヲ以テ帝國ニシテ日英同盟及日露協商ヲ恪守シ併セテ將來益々英露兩國トノ國交ヲ親密ナラシメムト欲セハ露佛同盟及英佛協約ノ對手タル佛國トモ亦親交ヲ維持スルヲ以テ至便ナリトス況ンヤ每年蓄積セラルヘキ同國ノ資本ハ我ニ於テ用ヰテ以テ我發展ニ資スルヲ利トスルモノアルニ於テヲヤ是ヲ以テ帝國ニ於テハ昨年締結ノ日佛協約ヲ基礎トシ今後益々同國トノ間ニ親交ヲ溫ムルヲ努ムヘシ
對外經營
商工業ノ發達ヲ計ルコト、帝國カ今後其発展ヲ期スル爲我商工業ヲ進捗シ大ニ對外商業ノ發達ヲ計ルノ必要アルハ元ヨリ論ヲ待タス而シテ米淸兩國ハ我對外商業上最モ重要ナル市場ナルヲ以テ啻ニ兩國トノ間ニ於ケル現時ノ貿易ヲ維持スルノミナラス益々兩國ノ市場ヲ開拓シテ我貿易ヲ此方面ニ發展セシムルヲ必要ナリトス然ルニ我對外商業ノ發達ニ伴隨シ列國トノ間ニ商業上ノ競爭ヲ生スルハ避クヘカラサル所ナルヲ以テ帝國ハ常ニ此競爭ヲシテ列國トノ政事上ノ關係ニ影響ヲ及ホサシメサルニ注意シ列國ニ對シテモ十分此主旨ヲ了解セシムルノ手段ヲ執ルヲ必要トス之ト同時ニ列國ノ商業ニ對スル競爭ハ努メテ公明穩當ノ方法ニ依リ不公正ナル小策ヲ用ヰテ不當ノ競爭ヲ試ムルカ如キ弊ハ努メテ之ヲ除去セサルヘカラサルナリ
航海業ヲ獎勵スルコト、航海業ノ對外商業發達ノ爲缺クヘカラサルハ言ヲ待タス然レトモ今ヤ帝國ハ大陸ニ跨リテ其領域ヲ有スルヲ以テ政事上及國防上亦航海業ノ發達ヲ計ルヲ必要トスルニ至レリ但シ航海業獎勵ノ爲無限ノ資金ヲ投スルハ財政上固ヨリ之ヲ許ス能ハサルヲ以テ一定ノ標準ヲ定メ我對外貿易ノ進步ニ伴ヒテ獎勵ヲ行フノ方針ヲ採リ之ヲ實行スルコト必要ナリト認ム
內外人共同事業ヲ獎勵スルコト、現今帝國ニ於テ最モ必要ヲ感スルハ資本ト優秀ナル技術ノ輸入ニアリ特ニ技術ニ至リテハ最モ其必要ヲ感スルニ拘ハラス帝國國勢ノ增進ニ對スル歐米列國民ノ嫉視戒心ハ實ニ此目的ヲ阻礙スルモノアルヲ以テ將來ハ努メテ歐米人トノ間ニ事業共同經營ノ成立ヲ計リ以テ技術、資本ノ利用ヲ完カラシメサルヘカラス又淸國ニ關シテハ列國商業上ノ競爭今後益々激烈ナルヘキヲ以テ同國ニ於ケル我商業ヲ發達セシムル爲本邦人ト淸國人トノ間ニ共同事業ヲ成立セシメ以テ我ヲ有利ノ地ニ置クハ最モ必要ノコトナリト認ム
移民ニ關スル方針、日露戰役ノ結果トシテ帝國ノ位地一變シ帝國ハ亞細亞大陸ニ所領ヲ有スル大陸國トナルニ至レリ然ルニ我大陸所領ニ隣接スルモノハ淸露ノ兩大國ニシテ而カモ孰レモ將來ノ運命未タ明確ナラサルモノアリト雖帝國百年ノ大計ヲ定メムトスルニ當リテハ帝國ノ將來極メテ有力ナル兩大國ニ隣接スル場合アルヘキヲ豫想シテ萬一ニ遺算ナキヲ期セサルヘカラス是ニ於テ帝國ハ此兩大國ニ對抗スル爲成ルヘク我民族ヲ東亞方面ニ集中シ其勢力ヲ確立維持スルヲ以テ確定不動ノ方針トナササルヘカラス且對外商工業ノ發展ヲ帝國ノ國是トナスニ方リ此目的ヲ阻害スヘキ事實ハ成ルヘク之ヲ避止スルコトヲ要ス從テ我商業上ノ大華主國ニ對シ其最モ希望セサル移民ノ輸入ヲ强ユルカ如キハ之ヲ避クルヲ必要ナリトス且ツ假リニ我ニ於テ移民ヲ獎勵セムトスルモ東亞ノ諸國ヲ除キテハ之ヲ入ルルノ餘地ト實力アルモノ實ニ米國、加奈陀、濠洲等ノ「アングロ、サクソン」諸邦アルノミ而モ南米諸國ニ至リテハ假令其餘地アリトスルモ果シテ所望ノ實益ヲ得ヘキヤ否目下尙調査試驗中ニ屬シ何人モ之ヲ豫言シ能ハサル所ナリトス而シテ米、加、濠等ノ「アングロ、サクソン」諸邦ニ對シ此上多數ニ我同胞ヲ移殖スルハ結局是等諸邦ニ通スル排日熱ヲ誘致シ彼等ノ排日的團結ヲ促シ累ヲ我政事上ノ關係ニ及ホスカ如キ危險ニ陷ルノミナラス我對外經營ノ主要目的タル商工業ノ發展ヲ阻害スルノ虞アルヲ以テ帝國ハ移民ニ關シテハ現狀ヲ維持スルコトト爲スヘシ卽チ米、加兩邦ニ對シテハ斷然旣定ノ方針ヲ勵行シ其他ノ諸國ニ對シテハ現在ノ試驗的經營ヲ實行セシムルニ止メムトス
條約改正
我現行條約ハ其規定ニ依リ明治四十四年ヲ以テ廢棄スルヲ得ルヲ以テ其一年前卽チ四十三年ニ於テ各國ニ對シ條約廢棄ノ豫吿通牒ヲ發スヘシ而シテ四十四年ニ至リ現行條約廢棄セラルルトキハ稅權全ク我ニ歸シ帝國維新以來ノ宏謨タル國權ノ回復ハ茲ニ初メテ其完キヲ吿クルニ至ラム而シテ該條約廢棄ニ決シタル上ハ帝國ハ列國ト對等ノ地位ニ立チ列國トノ間ニ各別ニ新條約締結ノ談判ヲ開始シ專ラ利益交換ノ主旨ニ基キ交涉ヲ爲シ對手國トノ商業關係及其商業政策等ニ鑑ミ或ハ最惠主義ニ依リ或ハ互惠主義ヲ用ヰ以テ列國トノ間ニ適當ナル條約ヲ締結スルヲ必要ナリトス
以上ノ諸點ニ付廟議決定シタル上ハ事ノ輕重緩急ヲ計リ漸ヲ以テ之ヲ實行セムトス