支那に關する外交政策の綱領（支那に関する外交政策の綱領）

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日本政治・国際関係データベース

政策研究大学院大学・東京大学東洋文化研究所

[文書名]　支那に關する外交政策の綱領（支那に関する外交政策の綱領）

[場所]　

[年月日]　1912年

[出典]　日本外交年表竝主要文書上巻，外務省，３６９−３７６頁．

[備考]　＊日付に関する記載なし

[全文]

　　大正元年稿

　一滿蒙問題

支那ニ關スル吾外交ノ要義ハ其獨立及領土ノ保全ニ在リテ日英同盟ノ主タル目的亦實ニ茲ニ存ス然ルニ南滿ニ於ケル帝國特殊ノ地位ト日露協約ニ基ク勢力範圍ノ畵定トニ顧ミ從來往々滿洲問題解決論ナルモノ漠然世人ニ唱道セラルルアリ又近頃第三回日露協約ニ依リ我勢力範圍ヲ內蒙古東部ニ擴張シタルニ伴ヒ所謂滿洲問題ヨリ更ニ一步ヲ進メ滿蒙問題解決ナルモノ人口ニ上ルニ至リ殊ニ露國ノ外蒙古ニ對スル最近ノ行動等ハ動モスレハ我物論｛前２文字右横にママの字あり｝ヲ刺戟シ益々滿蒙問題解決論ニ口實ヲ與フルカ如シ茲ニ於テカ滿蒙ニ關スル帝國ノ方針ヲ此際明確ニ決定スルノ必要アリト認ム惟フニ論者ノ所謂滿蒙問題解決ナルモノハ往々領土ノ獲得ヲ意味シ帝國ハ須ク南滿洲及之ニ接通スル內蒙古東部ヲ割取シテ以テ該方面ノ問題ヲ解決スヘシト云フニアルモノノ如シ

然レトモ此ノ如キ企圖ハ

等一到底支那ノ承諾ヲ得ル能ハス

第二支那領土保全ノ主義ト衝突シ日英同盟、日露協約、日佛協約日米協商等ノ明文ト矛盾シ

第三若シ猶之ヲ斷行センカ其帝國ニ及ホス累ヤ甚大ナルヘク

　（イ）　支那官民ノ抗爭已マス內ハ日貨非買ノ風潮ヲ起シ外ハ世界ノ公論ニ訴ヘテ我國ヲ牽制スヘク獨リ通商貿易ノミナラス我官民ノ支那ニ於ケル施設經營ハ皆之カ影響ヲ蒙リ對支經濟的活動ハ總テ其發展ヲ妨ケラレ就中我工業中支那市場ヲ主タル目的地トスルモノハ最大ノ打擊ヲ被ムルノ虞アリ

　（ロ）　吾外交ハ獨リ信ヲ支那ニ失スルノミナラス盟邦與國亦猜疑ヲ深フシ帝國ノ言國際ノ議場ニ重ヲ爲ササルニ至ルヘク從テ支那ニ於ケル我發言權ノ行使ニ多大ノ不便ヲ感スルヤ必セリ

　（ハ）　帝國自ラ支那領土ノ保全ヲ破壞センカ他國ノ口實ヲ之ニ籍ルヲ防止スルニ由ナク支那分割ノ端ヲ啓キ遂ニ一衣帶水ノ大陸ニ幾多强國ノ盤据ヲ見ルニ至ルノ虞アリ

　（ニ）　三十七八年戰後日露協約ノ成ルヲ見タルハ畢竟兩國カ支那ニ對スル關係上滿洲ニ於ケル彼我利益ノ共通ヲ感シタルニ因レリ然ルニ若シ帝國ガ南滿乃至內蒙東部ヲ割取センカ露國ハ北滿ハ勿論外蒙古ヨリ更ニ內蒙古西部ヲ併合シ進ンテ新疆、甘肅、陜西及山西ヲ窺窬スルニ至ルヘク斯クテ支那ヲ滿蒙ヨリ驅逐シタルノ結果日露ハ滿蒙方面ニ於テ直接相觸レ兩國利害ノ衝突極メテ銳敏激甚トナルヘシ蓋シ從來滿洲ニ於テ彼我ノ間利害ノ多少相一致セサルモノアリシモ支那ナル共通ノ標的アリテ相警メシカ爲其衝突顯著ナルヲ免レシモ滿蒙分割ノ結果ハ兩國利害ノ杆格極メテ露骨トナリ日露協約ノ精神ヲ將來ニ支持スルコト到底不可能トナルヘシ

第四國家ノ財政ニ更ニ甚大ノ因難ヲ來タシ國運發展ノ全局ニ容易ナラサル支障ヲ生スルノ弊アリ

蓋シ帝國カ滿蒙ニ新領土ヲ獲得センカ其施政ニ多大ノ經費ヲ要スルノミナラス之カ防備ノ爲大ニ師團ヲ增設シ巨額ノ軍費ヲ支出セサルヘカラス其面積ノ大ト形勢ノ必要トニ鑑ミルニ地方ノ安寧靜謐ヲ期シ支那ニ對スル警戒ヲ顧慮スルト共ニ殊ニ新ニ北滿方面ニ兵力ヲ增加スヘキ露國ニ對シテ防備ヲ全フセント欲セハ獨リ滿蒙方面ニ於ケルノミナラス朝鮮ニ於テモ亦之ニ相應スル軍事的施設ヲ行ハサルヘカラス從テ我軍事上ノ負擔實ニ堪フヘカラサルモノアルヘシ

此ノ如キハ實ニ帝國ノ財政及經濟ニ非常ノ壓迫ヲ加フルモノニシテ之カ爲諸般ノ經營ニ障害ヲ及ホシ全局ニ於ケル國運ノ發展ニ多大ノ困難ヲ來タスヘシ

方今國政ノ急務ハ財政ノ堅實ヲ圖リ經濟ノ發展ヲ助ケ大ニ國富ヲ增進スルニ在リ故ニ對外關係ニ於テハ專ラ平和的ノ方法ニ依リ通商ノ擴張其他經濟的利權ノ伸長ヲ眼目トシ以テ國富民力ノ旺盛ヲ期セサルヘカラス徒ラニ領土獲得ノ名義ニ眩惑シテ輕々之ヲ强行セントスルカ如キハ此際最モ避ケサルヘカラサル所ナリト認ム露國カ北滿ニ對シテハ勿論ノコト最モ同國ノ爲形勢ノ便アル外蒙古ニ對シテスラ猶且支那ノ宗主權ヲ認メテ以テ領土侵略ノ議ヲ避ケントスル所以モ亦一ニハアラス若シ帝國ノ行動ニシテ赤裸々ニ此根本主義ヲ破壞スルカ如キコトアランカ支那分割ノ端ヲ啓キ遂ニ收拾スヘカラサル事局ヲ生スルニ至ルヘシ

如上ノ理由ニ因リ滿蒙ニ對シテハ新ニ領土獲得ヲ目的トスルカ如キ企圖ハ之ヲ念頭ニ存セス現在ノ我地位ヲ基礎トシテ經濟的平和ニ之カ確保發展ヲ遂ケンカ爲大體左ノ要目ニ依リ努力行動スルコトヲ必要ト認ム

一　關東州租借地問題

關東州租借地ハ滿蒙方面ニ對スル我利權ノ根底、活動ノ基點ニシテ帝國ト該租借地トノ歷史的關係ニ顧ミ現行期限ノ滿了ニ至リ帝國カ之ヲ抛棄スルカ如キハ苟モ公平ノ見識アルモノノ豫期セサル所ナルカ故永久動カサルノ決心ヲ以テ之ニ處シ（加藤男爵曩ニ英國ヲ辭スルニ方リ同國外相「サー、エドワード、グレー」ヲ訪問シテ特ニ此意ヲ內話セシニ外相ハ善ク之ヲ諒シ後日ノ爲記錄ニ留ムへキコトヲ明言セリ參考ノ爲記ス）期限問題ノ如キ之ヲ意ニ介シテ必スシモ强テ豫メ其延長ノ爲齷齪スルコトナク適當ノ機會ニ他ニ何等故障ヲ及ホサスシテ永遠ニ我地位ニ付支那ノ明諾ヲ領シ得ル場合ハ兎モ角然ラスンハ特ニ代償ヲ拂ツテ之ヲ試ムル迄ノ要ヲ見ス畢竟帝國自ラ永久ニ我地位ヲ支持スルノ決心ヲ以テ時ノ宜シキニ處スレハ可ナリ他日若シ支那ヨリ之カ還附ヲ逼ラハ我ハ只消極的ニ之ニ應セサルノ態度ヲ執レハ足レリ英國カ今仍ホ威海衛ヲ撤退セサルカ如キ必スシモ充分ノ理由アルニ非スト雖支那カ積極的ニ驅逐スルノ實力ナキ限リ如何トモ爲ス能ハサルノ一例ナリ

一　南滿洲鐵道問題

本鐵道ハ滿洲及ヒ延テ內豪古ニ於ケル帝國利權ノ根幹原流タルモノナルカ故其本線ト枝線トノ別ナク總テ經營ヲ永遠ニ把握スルノ決心ヲ以テ適當ノ時期ニ於テ必ス之カ權利ノ更新延長ヲ重ネ以テ吾地位ノ支持發展ニ努メサルヘカラス

一　經濟的利益ノ伸長

前二項ノ外南滿洲ニ於テハ專ラ平和的手段ヲ以テ利權ノ取得其他ノ方法ニ依リ我經濟的利益ノ伸長ニ資シ邦人企業ノ發展又ハ日支合辨業務ノ增設ヲ圖リ通商ノ擴張ト居留邦人ノ增殖ヲ期シ以テ此方面ニ於ケル帝國ノ地位ヲシテ益々鞏固ナラシムルヲ急務トス

惟フニ吾自ラ新ニ滿鐵ノ給養枝線ヲ敷設スルノ特權ヲ支那ヨリ獲得スルカ如キハ今マ旣ニ望ミ難シト雖支那ヲシテ滿鐵其他我資本家ニ依賴シテ借款ヲ起サシメ斯ル給養枝線ヲ敷設セシムルヲ得ハ我事足ルヘク若又支那自ラ力アラハ必スシモ借款ニ賴ルニ及ハス自國ノ資本ヲ以テ敷設セシムルモ可ナリ

支那ヲシテ滿洲全部ヲ外國人ノ居住通商ノ爲開放セシムルコト亦今日遽ニ行ハレ難シトセハ例ヘハ新ニ南滿ノ海龍、興京、北滿ノ伯都訥（新城府）等適當ノ市邑ヲ選ンテ開放地ヲ增サシムルカ如キ或ハ某々地方ヲ指定シ若ハ開放地周圍若干里內ヲ限局シ水田其他農業經營ノ自由ヲ認メシムルカ如キ何レモ吾ニ於テ之カ目的ノ貫徹ヲ期センカ爲適當ノ機會適當ノ方法ヲ以テ努力ヲ試ムルヲ必要ナリト思考ス

北滿洲ハ露國ノ勢域ニ屬スルヲ以テ彼我協約ノ規定ニ顧ミ露國ノ地位ヲ尊重セサルヘカラサルハ勿論ナリト雖之ト同時ニ單純ナル通商及經濟上ノ活動ニ於テハ同方面ニ對シテモ邦人ノ益々力ヲ伸ハサンコトヲ希望セサルヲ得ス蓋シ北滿ハ南滿ニ比シ面積遙ニ大ニシテ農產物頗ル豐富將來發展ノ餘地少カラサルヲ以テ邦人ノ手腕ニ依リ同方面ニ於テ經濟上ノ優勢ヲ占ムルヲ得ハ軈テ滿洲全體ニ涉リテ我地位ヲ鞏固ナラシムル所以ニシテ露國ニ對スル關係ニ於テモ我ニ利スル所アルヘシ

若夫レ內蒙古東部ニ至ツテハ其我勢域ニ屬スルコト旣ニ第三回日露協約ノ定ムル所ニシテ英佛モ亦之ヲ認メテ異議ナシト雖同方面ニ於テハ未タ事實上ニ我利權ノ樹立セラレタルモノナク且奥地ニ通スル鐵道ト外國通商ノ爲開放セラレタル市邑トヲ缺キ邦人ノ活動ニ不便ナルヲ以テ成ルヘク速ニ機ヲ見テ左ノ措置ヲ執ルコトヲ必要ト認ム

　（イ）　支那ヲシテ滿鐵線路上ノ四平街ヨリ奉化縣、鄭家屯ヲ經テ洮南府ニ至ル鐵道其他我方ニ於テ適當ト認ムル內蒙古枝線ヲ滿鐵又ハ他ノ日本資本家ヨリ借款ヲ起シテ敷設セシムルコト

　（ロ）　例ヘハ北ニ在ツテハ鄭家屯、洮南府、南ニ在ツテハ朝陽、赤峰等ヲ外國人ノ居住及通商ノ爲開放セシムルコト

惟フニ鐵道ノ敷設ニ依ツテ運輸交通敏速ニ行ハレ開準ノ新設ヲ以テ邦人居住通商ノ便利ヲ得ンカ內蒙古方面ニ我商品ノ新販路ヲ開拓シ各地ノ土產亦我商工業ノ發展ニ資スルモノアルニ至ルヘシ尤モ前揭二案ノ速ニ成功スルト否トニ拘ラス此方面ノ利源ニ關シテハ我方ニ於テ未タ精確ナル專門的智識ヲ缺クヲ以テ平和的手段ト適當ナル組織トニ依リ專門的調査ヲ遂ケ漸次我經濟的關係ヲ密接ナラシムルコト緊要ナリトス

一　日露協約

帝國カ滿蒙ニ對シテ領土的企圖ヲ爲ササルコトハ前ニモ述ヘシカ如ク一面ニ於テ支那ト善隣ノ交誼ヲ維持スルト同時ニ他面ニ於テ露國ト協調ノ關係ヲ繼續スル所以ノ途ナリ帝國ハ自ラ領土的企圖ヲ避ケ以テ露國ヲシテ一層野心ヲ逞フスルノ口實ヲ得ル能ハサラシムルト共ニ滿蒙ニ關スル日露特殊ノ地位ニ付テハ互ニ之ヲ尊重シ常ニ意見ヲ交換シテ彼我協約ノ精神ヲ持續スルコトヲ必要トス此ノ如クシテ始メテ帝國カ支那ニ對シテ益々善隣ノ交誼ヲ增進スルト同時ニ露國ト親善ナル關係ヲ維持スルコトヲ得ヘク而シテ露國トノ協調ノ持續ハ一面ニ於テ支那ノ變幻賴ミ難キニ對スル牽制トナリ又一面ニ於テ露國ノ支那ニ對スル行動ヲ帝國ノ利益ト衝突セサル樣利導スルノ機會ヲ帝國ニ與フルモノナリ佛國ヲシテ日佛協約ノ精神ヲ充分ニ發揮シテ其金融資力ヲ吾ニ籍サシムルニモ日露親善ヲ前提トスルコトハ是亦留意スヘキ點ナリ

世間或ハ外蒙古ニ對スル露國ノ施爲又ハ西藏ニ對スル英國ノ態度ヲ援ケ帝國カ滿蒙ニ於テモ同一ノ行動ニ出テンコトヲ促スモノアリト雖外蒙古又ハ西藏ト南滿洲及之ニ接通セル內蒙古トハ其間甚タ趣ヲ異ニシテ決シテ同日ニ論スヘキニ非ス露國カ北滿ニ於テ又佛國カ雲南省或ハ獨逸カ山東省ニ於テ敢テ容易ニ動カサルニ顧ミルトキハ蓋シ思半ニ過クルモノアラン英國ノ西藏ニ對スル態度ト雖亦決シテ領土權ヲ云爲スルモノニ非ス露國ノ外蒙古ニ對スル猶且現ニ支那トノ交涉上其宗主權ヲ容認スルヲ辭セサルナリ

一　支那一般ニ對スル政策

滿蒙ニ於テ强テ領土的企圖ヲ爲スハ支那ニ對スル一般外交上帝國ノ爲甚不得策ナルコト旣ニ述ヘシ通ナルカ凡ソ滿蒙ニ關シ徒ラニ其聲ヲ大ニシテ支那全般ニ於ケル我利益ヲ閑却スルカ如キハ極メテ愼マサルヘカラサル所ナリ支那一般ニ對スル政策トシテハ特ニ盟邦英國ト常ニ協調ヲ圖ルト共ニ最モ我通商ノ伸長ニ努メ各省到ル所ニ邦人ノ平和的活動ヲ進メ利益ノ扶殖、市場ノ開拓ヲ圖ラサルヘカラス殊ニ中支那及南支那ハ人口稠密物資豐富從テ列國ノ競爭激甚ナルヲ以テ用意周到我步武ヲ進メ地盤ヲ鞏固ナラシムルコトヲ要ス之カ爲執ルヘキ方法手段固ヨリ多樣ナリト雖例ヘハ一般的措置トシテハ左ノ事項ノ如キ常ニ留意ヲ必要ナリト認ム

　（イ）　日支兩國ノ言論殊ニ新聞紙ノ記事論說ニ注意シ相互ノ誤解又ハ反感ヲ生スルコトヲ防止シ兩國官民間ノ親交融和ヲ期スルコト

　（ロ）　日支商工業者互ニ來往視察ヲ重ネ殊ニ合辨其他ノ方法ニ依リ實業聯絡ノ密接ヲ圖ルコト

　（ハ）　支那ニ於ケル我金融機關ノ活動力ヲ充分ナラシムルコト若シ出來得ヘクンハ政府ニ於テ國資ノ金繰ニ依リ例ヘハ總額貳千萬圓以內ノ程度ニ於テ必要ニ應シ融通ヲ與フルノ辨法ヲ講究設定スルコト

　（ニ）　各種事業ノ爲支那ニ於テ活動シ得ヘキ人物ノ養成及利用此外特別ノ施爲トシテハ例ヘハ江西省ノ南昌安徽省ノ安慶等ヲ外國人ノ居住通商ノ爲開放セシムルカ如キ或ハ地方、時期若ハ數量ヲ限定シテ米糓輸出ノ禁ヲ解カシムルカ如キ彼我ノ通商ヲ利シ我經濟的活動ニ益スル所以ノ途ナリ

若シ夫レ漢冶萍公司ニ對スル我關係ノ如キ特殊ノ利權ニ至ツテハ製鐵事業ノ將來ニ顧ミ適當ノ方法ヲ以テ今後益々其把握ヲ鞏固ナラシムルコト緊要ナリトス江西省南潯鐵道ニ對スル我借款關係ノ如キモ亦之ヲ推擴シテ今後敷設セラルヘキ南萍鐵道其他同省內又ハ安徽、浙江、湖北、湖南、廣東諸省ニ跨ルノ有利線路ニ及スコトヲ得ハ極メテ妙ナルヘク而シテ鐵道借款ニ應セントスルニ於テ我國資本力ノ不足ハ固ヨリ之ヲ認メサルヲ得サルヲ以テ必要ニ從ヒ我當事者ト英佛等ノ資本家ト相提携シテ事ニ當リ利權ヲ共ニスルヲ適當ト認ム

一　福建省問題

福建省ハ我臺灣トノ關係上固ヨリ他國ノ窺窬ヲ容ルスヘカラス嘗テ支那政府ヲシテ不割讓ノ約ヲ爲サシメ其後日佛協約ニ依リ佛國政府ヲシテ同省ニ對シテ帝國カ特殊ノ利害關係ヲ有スルコトヲ確認セシメタリト雖未タ具體的ニ我利權トシテ同省ニ樹立セラレタルモノナク勢力ノ扶殖ニ於テ頗ル缺如セリ往年（一）厦門ヨリ福州ヲ經テ江西省南昌ニ至リ湖北省漢口ニ達スル鐵道及（二）南昌ヨリ浙江省杭州ニ至ル分岐線並ニ（三）福州三都澳線ノ敷設ニ關シ支那政府ト交涉シ又福建省內鐵道ノ敷設ニ外資又ハ外國技師ヲ用ヒントスル場合ニハ必ス先ツ日本ニ賴ルヘキコトヲ嘗テ申入置キタルモ爾來一モ成果ヲ見ス而モ從前臺灣官憲等ノ行動ハ却テ同省人民ノ我ニ對スル猜疑ヲシテ深カラシメ動モスレハ疑惧ヲ生シ我施爲ニ頗ル不便ナルモノアルカ如シ

惟フニ福建ハ利源ノ豐富ヲ以テ鳴ルモノニ非ス邦人ノ著手經營スヘキ事業ハ他ノ諸省ニ尠カラサルカ故前陳ノ情勢ニ顧ミ臨機應變ノ必要ニ依ル場合ノ外强テ福建ニ於テ利權扶殖ニ關スル事功ノ急ヲ求ムルモ其效ナカルヘク寧ロ他國ノ行動ヲ監視スルト共ニ徐ロニ猜疑誤解ヲ釋カシメ人心ノ融和ヲ圖リ平和的ニ漸次我經濟的根據ヲ養成シ好機ヲ促ヘテ利權扶殖ノ目的ヲ達スルニ如カスト認ム

一　領事館增設問題

支那ニ於ケル我利權勢力ヲ擁護伸長シ通商貿易ノ發展增進ヲ期スルニハ固ヨリ我商工業者ノ發奮努力ニ俟タサルヘカラスト雖成ルヘク多クノ開放地ニ領事官ヲ常派シテ我利益ノ保護ニ當ラシムルト共ニ他國ノ行動ヲ注視シ有益ナル情報ヲ當局ニ寄セ參考資料ヲ邦人ニ供給セシムルコト肝要ナリトス英國領事館ノ支那各地ニ普及セルハ暫ク措テ論セス獨逸ノ如キ益々增設ノ方針ヲ執レルヲ以テ帝國モ亦人後ニ落チサルノ用意ナカルヘカラス從テ今後支那カ新ニ開放スルコトアルヘキ市府ニ對シテハ緩急ヲ量リテ我領事館ヲ設置スヘキコト勿論ナリト雖現在ニ於テモ北滿ニ在ツテハ滿洲里、海拉爾ノ二開放地ノ如キ露國ト外蒙古トノ近來ノ關係ニ顧ミ其發展注視ト蒙古貿易ノ情況調査ニ資センカ爲領事館或ハ分館若ハ出張所ヲ設クルコト得策ナルヘク中支那ニ在ツテハ九江臨時出張所ノ如キ江西省物資ノ豐富ト今後同省ニ對スル關係ヲ益々深更ナラシメントスル我希望ト將又之ヲ漢口總領事館ニ隷屬セシムルノ實際上甚不便ナルトヲ綜合考査スルトキハ須ク本館ニ昇格セシムルヲ當然トス

若シ夫レ成都ノ如キ雲南ノ如キ未タ開放地ニ非スト雖前者ハ從來富各省ニ冠タリト稱セラルル四川ノ首府ニシテ旣ニ他國領事官ノ常駐セルアリ又後者ハ雲南省ノ首府ニシテ佛領印度支那ヨリ所謂雲南鐵道ノ開通シタル以來世間ノ注意スル所ト爲レルヲ以テ此等ノ地ニモ亦我領事官ヲ常時又ハ臨時出張セシムルヲ有益ナリト認ム

一　滿洲ニ於ケル朝鮮人問題

鴨綠江右岸一帶ノ滿洲地方ニハ從前越懇居住ノ鮮人少カラス殊ニ近來鮮滿地價ノ高底ト生活ノ難易トヲ比較シ鮮人ノ移住スルモノ頗ル多キハ注意スヘキ事實ニシテ此趨勢ハ朝鮮ニ移住スル邦人ノ增加スルニ從ツテ益々顯著トナルヘク畢竟經濟的理由ト社會的競爭ニ基ク自然ノ現敏｛前１文字右横にママの字あり｝卽チ生活問題ノ結果ニ外ナラスシテ强テ人爲ヲ以テ防止スヘキニ非スト認ム之ヲ帝國ノ利害ヨリ考フルモ年々增加スル我人口ノ過剩ニ對シ朝鮮ハ固ヨリ一ノ望マシキ收容地ニシテ殊ニ米大陸等ニ於テ邦人ノ移住ニ益々困難ヲ來タサントスル今日ニ方リ鮮人カ滿洲ニ去テ本國ニ於テ餘地ヲ邦人ニ存スルカ如キハ寧ロ喜フヘキ事ニ屬シ加フルニ鮮人ノ滿洲移住ハ水田其他農業經營ノ發展ヲ來タシ滿洲ノ開發ト米價調節トニ幾分ノ貢献ヲ爲スノ益アルヘシ

然ルニ鮮人移住ノ增加ハ遂ニ支那官憲ノ注意スル所トナリ帝國領事裁判權ノ下ニ在ル多數移民ノ滿州內地ニ雜居スルコトハ其好マサル所ナルヲ以テ漸ク之ニ壓迫ヲ加ヘテ往々退去ヲ逼ルモノアルカ如シ

仍テ本件ニ關シテハ今後ノ必要ニ應シ大體左ノ方針ニ依リテ支那ト交涉ヲ遂ケ鮮人ノ滿洲內地ニ於ケル懇土居住及營業ヲ公認セシムルヲ得策ト認ム

一、鮮人ハ開放地以外ニ於テモ居住、懇土及營業ヲ爲スヲ得ルコト

一、開放地外ニ雜居スル鮮人ハ支那ノ法權ニ服從シ支那官吏ノ裁判管轄ニ歸スルコト但シ支那人民ニ比シ何等不利益ナル待遇ヲ受クルコトナク殊ニ裁判ハ最モ公平ナラサルへカラス日本國官吏ハ自由ニ法庭ニ立會フヲ得ヘキコト尤モ人命犯ニ付テハ須ク先ツ日本領事官ニ知照スヘキコト

右ハ間島雜居鮮人ニ關スル日支協約ノ規定ニ則リタルモノナルカ鮮人ノ雜居區域ハ交涉ノ結果奉天吉林二省又ハ長春ヨリ關東租借地ニ至ル南滿洲鐵道線路以東或ハ更ニ適當ノ範圍ニ限局スルモ可ナリ

鮮人歸化ノ問題ニ關シテハ固ヨリ之ヲ奬勵スヘキニ非スト雖以意支那ニ歸化セントスルモノニ對シテハ之ヲ妨クルノ要ナシ尤モ支那官憲ノ强制ヲ防止スルニ注意セサルヘカラス

一　外交ノ統一

外交ハ廟議ノ方針ヲ基礎トシテ專ラ外交機關ニ由リテ施行セラルルヲ要シ苟モ同一政府ノ下ニ於テ他ノ機關カ之ト扞格スヘキ措置ニ出ツルヲ容ルスヘカラス外交ノ統一ヲ期スルハ國策ヲ貫徹スルニ最モ必要ニシテ固ヨリ喋々ヲ俟タスト雖從來往々外交機關ニ依ル政府ノ方針以外ニ他ノ官衞カ窃ニ一家見ヲ立テ其所管部下ヲシテ政府ノ方針ニ拘ラス行動セシムルカ如キ風說アルハ國家ノ爲甚タ遺憾トスル所ナリ若シ帝國諸機關ノ行動區々ニ出テ其間ニ脉絡統一ヲ缺カンカ到底十全ノ功ヲ奏スルヲ得サルノミナラス却テ吾外交ニ甚大ナル累ヲ及ホスコトアルヘシ

故ニ外交ハ總テ外務省ヲ以テ之ヲ統一シ陸海兩省ハ勿論參謀本部軍令部等ノ如キ諸官衙皆政府ノ方針ニ遵由シ決シテ之ニ背馳セサルノミナラス外交機關ノ要求ニ應シテ其活動ノ便ヲ圖ルコト肝要ナリトス從テ主務長官ヨリ支那各地駐屯軍司令官ニ對シテモ此點ニ關シテ充分ノ訓諭ヲ與ヘ將來毫モ誤解ナカラシムルハ勿論從來參謀本部軍令部等ヨリ支那各地ニ公然又ハ內密ニ派遣セル將校ニ對テモ亦堅ク前記ノ趣旨ヲ銘記セシムルヲ急務ナリトス尙政府ニ於テ外交ノ統一ヲ保持スルノ必要上今後ハ左ノ諸項ヲ勵行スルヲ至當ト認ム

一、陸海軍官憲ニ於テ直接間接ヲ問ハス苟モ外交殊ニ對支外交ニ影響ヲ及ホスヘキ行動ヲ執ラントスルトキハ豫メ外務省ニ協議ノ上政府ノ方針ト矛盾セサルコトヲ確メタル後始メテ之ニ著手シ其經過モ亦絕ヘス之ヲ外務省ニ通報スルコト

二、陸海兩省又ハ參謀本部軍令部等ヨリ海外殊ニ支那ニ將校ヲ派遣スル場合ニハ公然ノ場合ハ勿論假令內密ノ場合ト雖其官、姓名、目的、派遣地、訓令ノ內容等ヲ內閣總理大臣及外務大臣ニ通知スルコト

三、前項派遣員其他常置武官ノ情報ニシテ苟モ外交ニ關係アルモノ殊ニ支那方面ヨリノ情報ハ總テ之ヲ速ニ內閣總理大臣及外務大臣ニ轉送スルコト

四、在外派遣員及出先軍憲等ヲシテ特ニ第一項ノ趣旨ヲ牢記セシムルコト

惟フニ外交統一ノ實ヲ完フシ帝國各機關ノ協同一致ヲ以テ國策ノ遂行ニ當ルニ於テハ其間ニ何等ノ矛盾ヲ見ルコトナク諸般ノ經營ニ便利少カラサルヘシ

外交統一ノ問題ニ關シ茲ニ特ニ言及ヲ要スルモノアリ卽チ滿洲ニ於ケル我外交ノ統一及機關ノ協調是ナリ

滿洲ニ於テハ領事官カ外務省ノ訓令ニ依リテ行動スルノ外關東都督府アリテ涉外事務ニ干與シ又南滿洲鐵道株式會社動モスレハ獨立ノ涉外行動ヲ執ルニ嫌アリ加フルニ朝鮮總督府ハ滿鮮接壤ノ關係ヨリ往々自家單獨ノ見地ヲ以テ施爲ヲ試ミントスルアリ此等ノ原因ニ基キ滿洲ニ於ケル我外交ニ屢々統一ヲ缺キ杆格ヲ生スルノ憂アリ因テ外交統一ノ必要ニ關シ前段ニ說述シタル趣旨ハ特ニ滿洲ニ於テ之ヲ勵行シ朝鮮總督府ヲシテ其珍城ヲ守リ政府ノ方針ニ遵由セシムルト共ニ外務大臣ニ於テ關東都督府ノ監督ヲ嚴ニシ且滿鐵ヲシテ外務省ノ旨ニ依ルノ外何等獨立ノ涉外的行動ヲ執ルヲ得サラシムルヲ必要ト認ム

　內田外務大臣ノ對支那（滿蒙）政策ニ關シ伊集院公使ヘノ訓令、阿部政務局長稿對支那（滿蒙）政策槪要