[文書名] 第三回日露協約締結に關する件（第三回日露協約締結に関する件）
明治四十五年一月十六日閣議決定
帝國政府ハ曩ニ露國政府トノ間ニ南北滿洲ニ於ケル兩國ノ勢力範圍ヲ劃定シ第一回日露協約祕密協約追加約款ヲ以テ之カ分界線ヲ定メタル處該分界線ハ托羅河ト東經百二十二度トノ交叉點迄ニ止マリテ其以西ニ及ハサルヲ以テ帝國ノ勢力カ漸次西方ニ擴大シツツアル今日ニ於テハ早キニ及ンテ該地點以西ノ分界線ヲ協定シ置カサルトキハ遂ニ露國トノ間ニ意外ノ紛爭ヲ啓クニ至ルナキヲ保スルコト能ハス帝國政府ハ又第一回日露協約祕密協約第三條ニ依リ外蒙古ニ於ケル露國ノ特殊利益ヲ承認シタリト雖モ內蒙古ニ關シテハ未タ何等ノ協定ヲナシタルコトナキ次第ナル處內蒙古ハ我勢力範圍タル南滿洲ト最密接ナル關係ヲ有スル地域ナルヲ以テ適當ノ時機ニ於テ日露兩國間ニ右ニ關スル協定ヲ遂ケ置クコト帝國將來ノ發展ノ爲將又兩國永遠ノ親交ノ爲得策ナルノミナラス淸國今回ノ事變ノ爲蒙古問題ノ一生面ヲ開カントスル今日ニ於テハ此際ヲ以テ內蒙古ニ關スル何等ノ協定ヲナシ置クコト最時機ヲ得タルモノナリト思考ス依テ本大臣ハ過般在露本野大使ニ對シ大要右ノ趣ヲ電報シ別紙甲號ノ通之ニ關スル同大使ノ意見ヲ徵シタル處今回同大使ヨリ別紙乙號ノ通意見ヲ回電シ來レリ
然ルニ一方蒙古問題ハ前記本大臣ノ電訓發送後益々世間ノ耳目ヲ惹キ露國政府ハ最近別紙丙號ノ通右ニ關スル公式宣明書ヲ發表スルニ至リタル處露國政府ハ右宣明書ニ於テ蒙古ニ對スル同國ノ特種關係ヲ說述スルニ方リ右關係ノ主張ヲ外蒙古ニ限ラサルヤノ嫌アルヲ以テ若シ帝國政府ニ於テ之ヲ默過スルトキハ遂ニ露國ヲシテ前記祕密協約第三條ノ規定アルニ拘ラス其特殊關係ヲ有スル地域ヲ全蒙古ニ擴張スルノ因ヲ啓カシムルノ虞アリ從テ帝國政府ニ於テハ此際右宣明書ニ記載セル蒙古ノ文字ノ意義ニ關シ同國政府ニ問合ヲナスコト必要ナリト思惟スルヲ以テ其機ヲ以テ本野大使ヲシテ南北滿洲分界線延長ノ件並ニ內蒙古ニ關スル協定ヲナスノ件ニ付公然トナク露國政府ノ意向ヲ叩キ以テ右兩件ニ關スル素地ヲ作ラシムルコト適當ナルヘシト思考ス右ノ場合ニ於テ露國政府ヨリ本野大使ノ想像スルカ如ク滿洲問題ノ根本的解決ニ對スル我決心ヲ聞カンコトヲ求ムルコトナキヲ保セサル處帝國政府ノ滿洲ニ對スル方針ハ旣ニ確定シ居リ適當ノ時機ニ至ラハ該問題ニ相當解決ヲ加フルノ必要アルコトハ固ヨリ論ナキ所ナルヲ以テ本野大使ニ於テ露國政府ト交涉ノ結果若シ之ニ對スル我決心ヲ表示スルコト必要ナルヲ認ムルトキハ同大使ヲシテ露國政府ニ對シ帝國政府カ適當ノ時機ニ至リ滿洲問題ノ相當解決ヲナスコトニ對シ敢テ異存ナキ旨ヲ內密ニ說示セシメ之ト同時ニ解決ノ方法及實行ノ時期ハ最モ周密ナル考慮ヲ要スル事項ナルヲ以テ之ニ關シテハ日露兩國政府間ニ於テ篤ト協議ヲ遂クルノ必要アル旨ヲ說明セシムルコトニ決定シ置キタシ尤モ前記分界線延長ノ件及內蒙古ニ關スル協定ヲナスノ件ニ付露國政府ニ開談スルトナスモ同國政府ニ於テ果シテ之ニ同意ヲ表スヘキヤ否ヤ固ヨリ之ヲ豫見スルヲ得サル次第ナリト雖モ若シ萬一我目的ヲ達スルコト能ハストスルモ之ニ依リ帝國政府ノ意向ハ露國政府ノ了解スル處トナリ將來ノ爲極メテ有利ナル結果ヲ生スヘシト思考スルヲ以テ此際露國政府ノ宣明書ニ關シ問合ヲナスヲ機トシ兎ニ角本野大使ヲシテ右ノ趣旨ニ基キ前記ノ兩件ニ關シ最內密ニ露國政府ノ意向ヲ叩カシムルコトニ決定シタシ
（甲號）
明治四十五年一月十日本省發電
內田外務大臣
在露
本野全權大使
第五號 極秘
日露秘密協約追加約款ニ依リ定メラレタル南北滿洲ノ分界線ハ托羅河ト東經百二十二度トノ交叉點ニ止マリ其以西ニ及ハサルコト並ニ帝國政府カ同協約第三條ニ依リ外蒙古ニ於ケル露國ノ特殊利益ヲ承認シタリト雖內蒙古ニ對スル日露兩國ノ利害ニ付キテハ何等ノ規定ヲ設ケ居ラサルコトハ御熟知ノ通リナリ然ルニ日露兩國ニ於テ適當ノ時機ヲ以テ東經百二十二度以西ノ分界線ヲ協定 ｛前１文字空白ママ｝且內蒙古ニ於ケル兩國ノ勢力範圍ヲ劃シ置クハ將來ニ於ケル一切ノ誤解ヲ根絕シ兩國永遠ノ親交ヲ計ル爲最モ望マシキ義ト思考セラル而シテ本大臣ノ私見ニ依レハ日露兩國間ニ右ノ協定ヲ遂クルハ此際ヲ以テ最モ適當トナスヤニ認メラルルノミナラス客年十月二十四日附機密第三七號御報吿ノ露國總理大臣ノ內話ニ徵スレハ右目的ヲ達スルコト必スシモ困難ナラサルヤニ思惟セラル就テハ此際我ヨリ以上ノ趣旨ヲ露國政府ニ申入レ例ヘハ東經百二十二度以西ニ付テハ托羅河ヲ遡リテ興安嶺分水嶺ニ到リ同河及分水嶺ヲ以テ南北滿洲分界線ノ延長トナシ又內蒙古ニ付テハ張家口ヨリ庫倫ニ達スル大道ヲ界トシテ內蒙古ヲ東西ニ兩分シ東部ヲ我勢力範圍トシ西部ヲ露國ノ勢力範圍トナスカ如キ案ヲ同政府ニ提出シ急速ニ協定ヲ了スルコトヲ得サルヘキヤ右ハ本大臣一個ノ私見ニ屬シ未タ閣僚ニモ諮リタルコトナキ次第ナリト雖先ツ之ニ對スル貴官限ノ御意見承知致シタシ何分ノ義電報ヲ乞フ
（乙號）
明治四十五年一月十三日本省着電
本野全權大使
內田外務大臣
第八號極秘
貴電第五號ニ關シ日露兩國カ適當ノ時機ニ於テ御來示ノ如キ協定ヲ爲スコトハ素ヨリ望マシキ義ナルモ此際右樣ノ協定ヲ遂クルコトヲ適當ト爲スヤ否ヤハ愼重ニ考量スルヲ要スル點ナルヘシ從來滿洲問題ニ關シ露國總理大臣及外務當局者ト數次會談ノ結果本官ハ兩者ノ意見ニ多少ノ逕庭アルコトヲ認メ居ルニ付本官ニ於テ尙露國當局者ト意見交換ヲ爲シタル上ニ非ラサレハ果シテ我方ノ希望ノ通此際容易ニ右樣ノ協定ヲ遂ケ得ヘキヤ的確ノ見込付カス尙又露國總理大臣ノ對淸意見ハ客年機密第三七號拙信ヲ以テ申進シタル通餘程進ミ居リテ機會タニアラハ日露兩國協議ノ上滿洲蒙古分割ヲモ斷行シタキ鋒鋩ヲ示シ居ルヲ以テ若シ假リニ本官ヨリ御來示ノ如キ協定談ヲ持出スニ於テハ先方ハ必然右分割問題ニ言及スヘシト思ハルルニ付テハ此際右協定談ヲ始ムルヲ以テ時宜ニ適スルモノトスルモ我方ニ於テハ先方ヨリ右根本問題ヲ提起シタル場合ニ躊躇ナク返答シ得ル丈ノ覺悟無カルヘカラスト確信ス帝國政府ニ於テハ淸國時局ノ發展如何ニ依リテハ日露協約ノ趣旨ニ依リ此ノ機ニ乘シ滿洲問題ノ根本的解決ヲ計ルノ御決心アルヤ否ヤ縱シ未タ廟議ハ確定スルニ至ラストスルモ尠クトモ閣下限リニ於テハ充分踏込ミ對滿終局政策ヲ決行スルノ御意見ナルヤ若シ然ラハ御來示ノ提案ニ關シ露國當局者ト意見交換ヲ爲スモ可ナルヘケレトモ若シ然ラサルニ於テハ此際本件談判ノ開始ハ恐ラク得策ニアラサルヘシ何トナレハ一方ニ於テハ露國ノ疑惑ヲ招クノ虞アリ他方ニ於テ本件ニシテ萬一外間ニ洩ルルコトアラムカ淸國ハ勿論列國ノ嫌疑ヲ被リ意外ノ不利ヲ釀スヤモ計リ難キヲ以テナリ
右ノ次第ニ付本官ノ所見ニ依レハ淸國今回ノ事變ヲ利用シ滿洲問題ヲ根本的ニ解決スルノ御決心ナキ限ハ內蒙古ニ於ケル勢力範圍區劃ニ關スル談判ヲ開始セサル方可然ト確信ス
（丙號）
明治四十五年一月十二日本省着電
本野大使
內田外務大臣
第四號
露國外務省ハ蒙古問題ニ關シ一月十一日大要左ノ通リ公報ヲ發表セリ
蒙古人カ庫倫ニ於テ獨立ヲ宣言シ露國ニ向テ支持ヲ求メ來ルヤ露國政府ハ蒙古人ニ對シ平穩ニ行動シ淸國ト妥協ノ途ヲ見出スヘキ旨忠吿ヲ爲シ又在庫倫露國領事ハ淸國ノ電信線、銀行及官憲保護ノ爲盡力スル所アリタリ其後淸國政府及蒙古間ニ談判開始ノ曉ニ於テ仲裁ノ勞ヲ取ラレ度旨雙方ヨリ依賴セラレタルヲ以テ露國政府ハ之ニ應スルコトニ決シタリ而シテ兩者ノ間ノ協商ハ蒙古カ其ノ固有ノ制度ヲ保持スルノ目的ヲ達スルヲ得テ初テ成立スヘキモノナルト認メシヲ以テ露國政府ハ淸國人ヲシテ之ヲ尊重セシムルヲ要ストノ見地ヨリ淸國政府カ蒙古ニ
一、淸國行政ヲ設定シ
二、淸國正規｛前２文字セイキとルビ｝軍ヲ置キ
三、淸國人ヲ移住セシムルコト
ハ蒙古人ノ權利ヲ無視シタルモノト蒙古人ニ於テ認識シ居ル事情ヲ顧慮シ淸國ノ仲裁依賴ニ對スル回答ニ於テ前記三點ハ兩者間協定成立ノ基礎タルヘキコトニ關シ淸國政府ノ注意ヲ喚起シタリ尙露國政府ハ蒙古鎭靜ノ爲ニハ是非共蒙古人ヲシテ蒙古發達ノ爲ニスル措置カ露淸兩國政府ノ均シク是認スル所ニシテ蒙古問題ニ關シテハ露淸兩國間ニ何等意見ノ相違ナキコトヲ會得セシムルヲ要スト認ムルモノナリ故ニ蒙古ノ有ラユル發達ノ爲メ露國カ援助ヲ與フルコトハ露淸及蒙古ノ利益ニ適合スルモノニシテ之レ露國カ仲裁ノ依賴ニ應シタル所以ナリ露國政府ハ在淸露國代理公使ヲ經テ前記ノ趣旨ヲ淸國政府ニ通知シ若シ淸國ニシテ此趣旨ヲ容ルルニ於テハ露國外交官ハ淸蒙間ノ協商ニ付斡旋ノ勞ヲ取リ蒙古ヲシテ其義務ヲ果サシムル爲盡力スヘキ旨通吿セリ露國ハ淸國內ノ事變ニ干涉スルヲ欲セス又蒙古侵略ノ野心ヲ有スルモノニアラスト雖モ露國ノ利益ヲ害スル虞アル國境地方ノ秩序ノ紊亂ハ露國ノ好マサル處ナリ是レ本件仲裁ヲ承諾シタル所以ナリ然リト雖モ露國ハ蒙古ニ於テ大ナル利害關係ヲ有スルヲ以テ事實上蒙古ニ設立セラレタル政府ヲ無視スルコト能ハサルニ付蒙古カ淸國トノ關係ヲ絕ツ場合ニハ蒙古政府ト事務上ノ關係ヲ開始スルノ止ムヲ得サルニ至ルヘシ
明治四十五年六月二十五日閣議ニテ內示濟
英佛兩國政府へ對スル內示案
六月二十六日協定案譯文ト共ニ本件ヲ併セ內田大臣ヨリ上奏
千九百〇七年七月三十日ノ日露秘密協約追加約款ニ定メタル滿洲ニ於ケル日露兩國利益地域ノ分界線ハ托羅河ト「グリニッチ」東經百二十二度トノ交叉點ニテ止マリ其以西ノ地方ハ當時ノ協定ノ範圍外ニ置カレタリ又外蒙古ニ於ケル露國ノ特殊利益ハ前記秘密協約第三條ニ依リテ承認セラレタリト雖一面滿洲ト毗連シ他面外蒙古ト接壞セル地方タル內蒙古ニ於ケル日露兩國ノ利益ヲ相互的ニ承認スルコトニ關シテハ何等ノ規定ヲ見サリシコトモ亦注目スヘキ點ナリトス
日本國政府及露西亞國政府ハ前記ノ事實ニ顧ミ又現存協約中ニハ何等前記地方ニ關スル規定ヲ缺ケルモ兩國ノ利益互ニ相接觸セル該地方ニ於ケル政治上及經濟上ノ趨勢ニ鑑ミ前記地方ニ於ケル各自ノ利益地域ニ關シ協定ヲ遂ケ疑惧及誤解ヲ豫防シテ兩帝國間ノ關係ニ完全ナル康寧ト信賴トヲ確保シ以テ極東平和ノ堅固ニ益々資スル所アラシメンカ爲過般來意見ノ交換ヲ行ヒタリ
日本國政府及露西亞國政府ハ千九百〇七年七月三十日及千九百十年七月四日ノ各協約ヲ實行シテ以來其成果ノ良好ナリシニ鑑ミ此等ノ協約ヲ追補スルハ卽チ本問題ニ關スル兩國政府ノ希望ヲ滿タス所以ナルヲ認ムルニ於テ其所見ヲ一ニセリ
幸ニシテ兩國政府ハ本問題ニ關シ協定ニ達スルヲ得前記地方ニ於ケル各自ノ利益地域ヲ劃定セル新秘密協約ノ作成ヲ見ルニ至レリ新協約ハ從前ノ協約ヲ補足セントスルモノニシテ從前ノ協約ト同樣ニ兩締約國善隣ノ關係ヲ鞏固ナラシムヘク從テ全局ノ平和及安寧ノ確保ニ資スル所アルヘシ
※帝國政府ハ從前ノ協約カ千九百五年ノ日英協約ニ對シタル關係ト均ク新協約モ亦千九百十一年ノ日英協約ノ目的ヲ害スルカ如キ何等ノ事項ヲ包含セサルコトヲ確信ス
然リト雖日英同盟國間ニ存在スル最モ親善ナル情誼ニ顧ミ且前例ヲ踏襲シテ帝國政府ハ茲ニ新協約案ヲ英國政府ニ內吿スルト共ニ英國政府ニ於テ本協約カ國際永遠ノ安固及康寧ニ新保障ヲ加フルモノタルコトヲ認ムヘキヲ疑ハサルナリ
（佛國政府ヘノ分ハ※印以下ヲ左ノ通改ム）
帝國政府ハ日佛兩國間ニ存在スル親善ノ關係ニ顧ミ且前例ヲ踏襲シテ茲ニ新協約案ヲ佛國政府ニ內吿スルト共ニ佛國政府ニ於テ本協約カ國際永遠ノ安固及康寧ニ新保障ヲ加フルモノタルコトヲ認ムヘキヲ疑ハサルナリ
日本帝國政府及露西亞帝國政府ハ千九百七年七月三十日卽露曆七月十七日及千九百十年七月四日卽露曆六月二十一日兩國政府間ニ締結セラレタル秘密協約ノ條項ヲ確定補足シ以テ滿洲及蒙古ニ於ケル各自ノ特殊利益ニ關シ誤解ノ原因ヲ一切除去セムコトヲ希望シ之カ爲前記千九百七年七月三十日卽露曆七月十七日ノ協約ノ追加約款ニ定メタル分界線ヲ延長シ且內蒙古ニ於ケル各自ノ特殊利益地域ヲ定ムルコトニ決シ左ノ條項ヲ協定セリ
第一條 前記分界線ハ托羅河ト「グリニッチ」東經二十二度トノ交叉點ヨリ出テ「ウルンチュルン」河及「ムシシヤ」河ノ流ニ依リ「ムシシヤ」河ト「ハルダイタイ」河トノ分水線ニ至リ是ヨリ黑龍江省ト內蒙古トノ境界線ニ依リ內外蒙古境界線ノ終端ニ達ス
第二條 內蒙古ハ北京ノ經度（「グリニッチ」東經百十六度二十七分）ヲ以テ之ヲ東西ノ二部ニ分割ス日本帝國政府ハ前記經度ヨリ西方ノ內蒙古ニ於ケル露西亞國ノ特殊利益ヲ承認シ且之ヲ尊重スルコトヲ約シ露西亞帝國政府ハ該經度ヨリ東方ノ內蒙古ニ於ケル日本國ノ特殊利益ヲ承認シ且之ヲ尊重スルコトヲ約ス
第三條 本協約ハ兩締約國ニ於テ嚴ニ秘密ニ付スヘシ
右證據トシテ下名ハ本件ニ付各其ノ政府ヨリ正當ノ委任ヲ受ケ本協約ニ署名調印ス