[文書名] 對華要求に關する加藤外相訓令（対華要求に関する加藤外相訓令）［対華２１条要求関連］
大正三年十二月三日附機密號外
加藤大臣
在京日置公使宛
對支政策ニ關スル件
帝國政府ニ於テハ時局ノ善後ヲ圖リ且帝國將來ノ地步ヲ鞏固ニシテ以テ東洋ノ平和ヲ永遠ニ保持センカ爲此際支那政府トノ間ニ大體別紙第一號乃至第四號ノ趣旨ノ條約及取極ヲ締結致度意圖ニ有之右ノ內別紙第一號ハ山東問題ノ處分ニ係リ別紙第二號ハ大體南滿洲及東部內蒙古地方ニ於ケル我地位ヲ明確ナラシムルノ趣旨ニ有之畢竟南滿洲及東部內蒙古ニ關シテハ帝國ノ地位モ將又支那ノ地位モ共ニ甚不明確ナル點尠カラサル爲從來日支兩國ノ間ニ無用ノ誤解猜疑ヲ生シ延テ兩國ノ國民的感情ニモ多大ノ惡影響ヲ及ホシタルコト少カラサル次第ナルニ付帝國政府ニ於テハ南滿洲及東部內蒙古ニ於ケル旣成ノ事實ヲ茲ニ明確ナラシムルト共ニ一面此機會ニ於テ帝國政府ニ於テハ所謂滿洲分割等同地方ニ對シ何等領土的野心ヲ包藏セサルノ意志ヲ表白セントスルモノニ有之尤モ南滿洲及東部內蒙古ニ關シテハ先ツ別紙第二號甲案ニヨリ交渉ヲ開始相成度右ハ或ハ支那政府ノ承諾ヲ見ルコト困難ナルカトモ思考セラルルモ成ヘク右甲案通リノ我希望ヲ貫徹シ得ル樣御折衝相成已ムヲ得サルニ及テ別紙第二號乙案ニ據ラルルコトト致度次ニ別紙第三號漢冶萍問題ニ關シテハ此際主義上ノ取極ヲ約シ置キ詳細ノ點ハ追テ協議決定スルコトト致度尙別紙第三號及第四號ハ必スシモ條約ノ形式ト爲スヲ要セス或ハ公文ノ交換等ニヨルモ差支無之ニ付右ニ御承知相成度將又別紙第一號及第二號ノ條約及第三號及第四號ノ取極ハ何レモ支那側ニ於テ希望スルニ於テハ當分密約ト致シ置クモ苦シカラサル義ニ付是亦御含置相成度シ
以上各項中別紙第一號ハ時局善後ノ爲メ當然ノ措置ニ屬シ別紙第二號ハ大體旣成事實ノ確認ニ止マリ別紙第三號ハ我方ノ漢冶萍公司ニ對スル關係ニ顧ミ同公司將來ノ爲最善ノ方圖ニ屬スルモノニシテ要スルニ以上三項共何レモ何等格段ニ新規ノ事態ヲ現出セントスルモノニ無之若シ夫レ別紙第四號ニ至テハ帝國政府ニ於テ屢次內外ニ宣明シタル支那領土保全ノ大則ニ更ニ一歩ヲ進メントスルモノニ過キサル次第ニ有之帝國政府ニ於テハ此機ニ於テ東亞ニ於ケル帝國ノ地步ヲ益々確保シ大局ヲ保全センカ爲以上各項目ノ實行ヲ以テ絕對ニ必要ト思考スル次第ニシテ帝國政府ハ有ラユル手段ヲ盡シテ是非共之カ貫徹ヲ圖ルヘキ極メテ鞏固ナル決心ヲ有スル義ニ付貴官ニ於テモ克ク政府ノ意ノアル所ヲ體シ極力御盡瘁相成度將又別紙第五號ハ別紙第一號乃至第四號ノ各項トハ全然別個ノ問題トシテ此際支那ニ其實行ヲ勧吿致度事項ニ有之日支兩國親交ノ增進ヲ圖リ其共通利益ヲ擁護センカ爲ニハ何レモ緊要ノ案件ニシテ中ニハ旣ニ日支兩國間ニ懸案トナリ居レル項目モ有之次第ニ付之亦成ヘク我方希望ヲ實現セシムル樣精々御盡力相成度又本件交涉中支那當局ハ必ス膠州灣最後ノ處分ニ關スル帝國政府ノ意嚮ヲ承知シタキ旨申出ツヘク候處帝國政府ニ於テハ若シ支那政府ニシテ全然我要求ヲ應諾スルニ於テハ同地還付ノ事ヲ詮議スルモ苦シカラスト思料致居候ニ付右ニ御含相成度尤モ還付實行ノ場合ニハ同地ヲ開放シテ商港トナシ且我專管居留地ヲ設クルコト絕對ニ必要ト被存候間還付ノ詮議ヲ聲明セラルルトキハ別紙第六號ノ如キ趣意ニテ御應答相成リ其結果公文ヲ交換スルコト必要ナル場合ニハ請訓ノ上措置セラルルコトト御承知相成度此段及訓令候也
第一號
日本國政府及支那國政府ハ偏ニ極東ニ於ケル全局ノ平和ヲ維持シ且兩國ノ間ニ存スル友好善隣ノ關係ヲ益々鞏固ナラシメンコトヲ希望シ茲ニ左ノ條款ヲ締約セリ
第一條 支那國政府ハ獨逸國カ山東省ニ關シ條約其他ニ依リ支那國ニ對シテ有スル一切ノ權利利益讓與等ノ處分ニ付日本國政府カ獨逸國政府ト協定スヘキ一切ノ事項ヲ承認スヘキコトヲ約ス
第二條 支那國政府ハ山東省內若クハ其沿海一帶ノ地又ハ島嶼ヲ何等ノ名義ヲ以テスルニ拘ハラス他國ニ讓與シ又ハ貸與セサルヘキコトヲ約ス
第三條 支那國政府ハ芝罘又ハ龍口ト膠州灣ヨリ濟南ニ至ル鐵道トヲ聯絡スヘキ鐵道ノ敷設ヲ日本國ニ允許ス
「第四條 支那國政府ハ成ヘク速ニ外國人ノ居住及貿易ノ爲自ラ進テ本條約附屬書ニ列記セル山東省ニ於ケル諸都市ヲ開クヘキコトヲ約ス
(大正四年往電第四號ニヨリ修正)
第四條 支那國政府ハ成ルヘク速ニ外國人ノ居住及貿易ノ爲自ラ進テ山東省ニ於ケル主要都市ヲ開クヘキコトヲ約ス其地點ハ別ニ協定スヘシ
(卽チ支那側ヘハ最初ヨリ右ノ通修正ノ上提出シタルナリ)」
第二號甲案
日本國政府及支那國政府ハ支那國政府カ南滿洲及東部內蒙古ニ於ケル日本國ノ優越ナル地位ヲ承認スルニヨリ茲ニ左ノ條款ヲ締約セリ
第一條 兩締約國ハ旅順大連租借期限竝南滿洲及安奉兩鐵道各期限ヲ何レモ更ニ九十九ケ年ツツ延長スヘキコトヲ約ス
第二條 日本國臣民ハ南滿洲及東部內蒙古ニ於テ各種商工業上ノ建物ノ建設又耕作ノ爲必要ナル土地ノ賃借權又ハ其所有權ヲ取得スルコトヲ得
第三條 日本國臣民ハ南滿洲及東部內蒙古ニ於テ自由ニ居住往來シ各種ノ商工業及其他ノ業務ニ從事スルコトヲ得
第四條 支那國政府ハ本條約附屬書ニ列記セル南滿洲及東部內蒙古ニ於ケル諸鑛山ノ採掘權ヲ日本國臣民ニ許與ス
「第四條 支那國政府ハ南滿洲及東部內蒙古ニ於ケル鑛山探掘權ヲ日本國臣民ニ許與ス其採掘スヘキ鑛山ハ別ニ協定スヘシ(卽チ支那側ヘハ最初ヨリ右ノ通ニ修正訂正セルナリ）｣
第五條 支那國政府ハ左ノ事項ニ關シテハ豫メ日本國政府ノ同意ヲ經ヘキコトヲ承諾ス
（一）南滿洲及東部內蒙古ニ於テ他國人ニ鐵道敷設權ヲ與ヘ又ハ鐵道敷設ノ爲ニ他國人ヨリ資金ノ供給ヲ仰クコト
（二）南滿洲及東部內蒙古ニ於ケル諸稅ヲ擔保トシテ他國ヨリ借款ヲ起スコト
第六條 支那國政府ハ南滿洲及東部內蒙古ニ於ケル政治、財政、軍事ニ關シ顧問敎官ヲ要スル場合ニハ必ス先ツ日本國ニ協議スヘキコトヲ約ス
第七條 支那國政府ハ本條約締結ノ日ヨリ九十九ケ年間日本國ニ吉長鐵道ノ管理經營ヲ委任ス
第二號乙案
日本国政府及支那國政府ハ支那國政府カ南滿洲及東部內蒙古ニ於ケル日本國ノ優越ナル地位ヲ承認スルニ依リ茲ニ左ノ條款ヲ締約セリ
第一條 (甲案ノ通リ）
第二條 支那國政府ハ外國人ノ居住及貿易ノ爲自ラ進テ本條約附屬書ニ列記セル南滿洲及東部內蒙古ニ於ケル諸都市ヲ開クヘキコトヲ約ス
第三條 支那國政府ハ兩締約國臣民カ合辨ニ依リ南滿洲及東部內蒙古ニ於テ農業及附隨工業ノ經營ヲ爲サントスルトキハ之ヲ承認スヘキコトヲ約ス
第四條 以下ハ甲案ノ通リ
第三號
日本國政府及支那國政府ハ日本國資本家ト漢冶萍公司トノ間ニ存スル密接ナル關係ニ顧ミ且兩國共通ノ利益ヲ增進センカ爲左ノ條款ヲ締約セリ
第一條 兩締約國ハ將來適當ノ時機ニ於テ漢冶萍公司ヲ兩國ノ合辨トナスコト竝ニ支那國政府ハ日本國政府ノ同意ナクシテ同公司ニ屬スル一切ノ權利財產ヲ自ラ處分シ又ハ同公司ヲシテ處分セシメサルヘキコトヲ約ス
第二條 支那國政府ハ漢冶萍公使ニ屬スル諸鑛山附近ニ於ケル鑛山ニ付テハ同公使ノ承認ナクシテハ之カ採掘ヲ同公使以外ノモノニ許可セサルヘキコト竝ニ其他直接間接同公司ニ影響ヲ及ホスヘキ虞アル措置ヲ執ラントスル場合ニハ先ツ同公司ノ同意ヲ經ヘキコトヲ約ス
第四號
日本國政府及支那國政府ハ支那國領土保全ノ目的ヲ確保センカ爲茲ニ左ノ條款ヲ締約セリ
支那國政府ハ支那國沿岸ノ港灣及島嶼ヲ他國ニ讓與シ若クハ貸與セサルヘキコトヲ約ス
第五號
一、中央政府ニ政治財政及軍事顧問トシテ有力ナル日本人ヲ傭聘セシムルコト
二、支那內地ニ存在スル日本ノ病院、寺院及學校ニ對シテハ其土地所有權ヲ認ムルコト
三、從來日支間ニ警察事故ノ發生ヲ見ルコト多ク不快ナル論爭ヲ醸シタルコトモ尠カラサルニ付此際必要ノ地方ニ於ケル警察ヲ日支合同トシ又ハ此等地方ニ於ケル支那警察官廳ニ多數ノ日本人ヲ傭聘セシメ以テ一面支那警察機關ノ刷新確立ヲ圖ルニ資スルコト
四、日本ヨリ一定ノ數量（例ヘハ支那政府所要兵器ノ半數）以上ノ兵器ノ供給ヲ仰キ又ハ支那ニ日支合辨ノ兵器廠ヲ設立シ日本ヨリ技師材料ノ供給ヲ仰クコト
五、武昌ト九江南昌線トヲ連絡スル鐵道及南昌、抗洲間南昌潮洲間鐵道敷設權ヲ日本ニ許與スルコト
六、福建省ニ於ケル鐵道、鑛山、港灣ノ設備（造船所ヲ含ム）ニ關シ外國資本ヲ要スル場合ニハ先ツ日本ニ協議スベキコト
七、支那ニ於ケル本邦人ノ布敎權ヲ認ムルコト
第六號
支那國政府ハ日本國政府カ膠州灣租借地ヲ支那國ニ還付スル場合ニハ全部之ヲ商港トシテ開放スヘキコトヲ約シ且ツ日本國政府カ其指定スル地區ニ日本專管居留地ヲ設置スルコトニ同意ス
(附屬表略)
「附記
本件交涉ニ際シ日本ヨリ支那側ニ對シ履行ヲ約束シ得ル事項ハ概ネ左ノ如シ
一、袁大聰統ノ地位竝ニ其一身一家ノ安全ヲ保障スルコト
二、革命黨及支那留學生等ノ取締ヲ嚴重勵行スルコト又不謹愼ナル本邦商民浪人等ニ對シテハ充分注意スルコト
三、適當ノ時期ニ於テ膠州灣還付問題ヲ詮議スヘキコト
四、袁大聰統及關係大官敍勳奏請方又ハ贈與ノ義ヲ詮議スヘキコト
〇備考 右ハ日置公使ノ含迄ニ交付セラレシモノニシテ書面ニ認メ支那側ニ差出セルモノニハ非ラス此ノ注意ハ訓令本書ニモ記入セラル｣