[文書名] 對華方針に關する本野外相意見書（対華方針に関する本野外相意見書）
第二案（參考書）本野
大正五年十二月三十日午後二時寺內總理大臣承認
同日午後七時山縣元帥承認
對支方針ニ關スル閣議請求ノ件
支那將來ノ運命ハ何人ト雖モ之ヲ豫測シ難シト雖モ其盛衰興亡ハ啻ニ支那ノ利害ニ關スルノミナラス實ニ東洋ノ均勢帝國ノ安危ニ關スル至大ノ問題ニシテ一日モ之ヲ等閑ニ附スヘキモノニアラス然ルニ數十年來帝國政府カ支那ニ對シテ施シタル政策ノ跡ヲ見ルニ未タ一定ノ方針アリシヲ認ムルコト能ハス是レ本大臣ノ最モ遺憾トスル所ニシテ帝國政府ハ一日モ早ク之ヲ決定スルノ必要アリ
一、世ノ對支外交ヲ論スル者或ハ支那ヲ以テ我保護國ト爲スヘシト云ヒ或ハ之ヲ分割スヘシト云ヒ甚シキニ至リテハ刻下歐洲戰亂ノ時機ヲ利用シテ全然之ヲ我領有ニ歸セシムヘシト唱フル者スラアリ是レ均シク言フ可クシテ行フ可カラサルノ論ナリ何トナレハ歐洲戰亂ノ機ニ乘シ假リニ一時之ヲ實行シ得ルトスルモ帝國ハ永ク之ヲ保持スルノ實力ヲ有セサレハナリ或ハ又日ク歐洲諸强國ハ戰爭ノ爲メ疲弊ノ極ニ達シ到底我强大ナル兵力ニ當ル可ラスト是レ一ヲ知テ二ヲ知ラス賴ミトス可ラサルモノヲ賴ミトスルノ論ナリ
歐洲戰亂ハ猶幾何期間繼續スヘキヤヲ豫知シ難シト雖モ晩クトモ今ヨリ二三年ヲ出テサル間ニ終局スヘシトスルハ蓋シ不當ノ豫言ニアラサルヘシ果シテ然リトセハ歐洲諸强國ノ力ハ此戰爭ニヨリ全然衰頽スヘシト斷定スルヲ得ヘキヤ本大臣ハ其然ラサルヲ信スルノミナラス戰後數年ヲ出サル間ニ必ス舊狀ニ回復スヘシト確信ス此時ニ至リ列國ハ果シテ我支那ニ對シテ執リシ所ノ行動ヲ坐視傍觀ス可キヤ列國ハ必ス共同一致シテ我ニ當ルヘキコト火ヲ睹ルヨリモ明ナリ
是ノ故ニ今日歐洲ニ於テ古來未曾有ノ大戰亂アリ列强ハ支那ヲ顧ミルノ暇ナシト雖モ帝國ハ支那ニ對シ決シテ輕擧妄動ヲ爲ス可カラス愼重事ニ當タリ以テ國家百年ノ計ヲ畫策スヘキナリ
前旣ニ陳ヘタル如ク支那ノ將來ハ之ヲ豫言シ難シ隨テ我帝國ハ其興亡何レニ歸著スルニ拘ラス其變遷ノ狀況ヲ熟視シ臨機應變ノ處置ヲ執リ依テ以テ帝國ノ利益ヲ計ラサル可カラス而テ此目的ヲ達スル爲メニハ先ツ第一着ノ措置トシテ支那ヲシテ何人ノ掌中ニモ陷ラシメサルノ手段ヲ執ラサル可カラス帝國政府ニ於テ從來支那領土保全ノ主義ヲ主張シ列國ト共ニ誓約宣言シタルハ其眞意何レニアリシヤヲ知ラスト雖モ本大臣ハ右ノ意味ニ於テ依然支那ノ獨立維持領土保全ヲ以テ帝國對支方針ノ基礎ト爲スヘキノ必要アリト確信ス
二、一國ノ盛衰興亡ハ其國運ノ然ラシムル所ニシテ人力ノ如何トモスルコト能ハサルハ是レ古今東西ヲ問ハス歷史ノ證明スル所ナリ支那ノ運命モ蓋シ此理ノ外ニ出テサルヘシ世ノ論者往々支那ノ盛衰興亡ヲ以テ帝國自己ノ運命ノ如ク思惟シ獨力之ヲ保全スルノ任ニ當ラサル可ラサルヲ主張スル者アリ本大臣ノ確信スル所ニ依レハ日本帝國ノ隆盛ナル運命ハ支那ノ存亡ニ依リテ左右セラルヘキモノニアラス帝國ノ運命ヲ以テ輕々シク之ヲ支那ノ運命ニ關聯セシメントスル如キハ無謀モ亦甚タシ斷シテ策ノ得タルモノニアラス況ヤ支那刻下ノ狀勢ヨリ觀察スルモ未タ必スシモ衰亡ノ極ニ達シタリトハ認ム可カラサルニ於テオヤ帝國今日ノ利益ハ出來得ヘクンハ支那ヲシテ其獨立ヲ維持セシムルニアリ之カ爲メニハ支那ヲ指導啓發シテ其政治軍事經濟等ヲ改善セシムルヲ急務トス隨テ帝國政府ハ支那ニ對シ親善ノ政策ヲ執リ誠意事ニ當ラサル可ラス是レ對支方針第二ノ要點トス
但シ帝國政府如何ニ誠意ヲ盡スト雖モ支那政府或ハ之ニ應セサルコトナキヲ保ス可カラス故ニ支那ニシテ我誠意ニ應セサルノ行動アルニ於テハ帝國政府ハ其政策ヲ變更スルノ必要アルヲ豫期セサル可カラサルハ素ヨリ論ヲ俟タス若シ如此場合生シタルトキハ帝國政府ハ宜シク機宜ニ應スルノ策ヲ執ルヘシ
三、近年帝國政府カ支那ニ對シテ執リタル所ノ政策ヲ見ルニ甚タ其當ヲ得サルモノアリ對支方針ヲ確定セスシテ或ハ帝政ヲ維持セント欲シ或ハ民黨ヲ助ケテ袁ヲ排除セント試ミ或ハ民黨及帝政黨ヲ同時ニ援助シテ口ニハ東洋ノ平和ヲ唱ヘナカラ却テ支那ノ混亂ヲ釀成シ遂ニ收拾ス可カラサル狀態ニ至ラシメタル形跡アリ現內閣ハ斷シテ如此失態ナキヲ期セサル可カラス而シテ本大臣ノ所見ニ依レハ帝國政府カ從來如此失態ヲ演スルニ至リタル所以ノモノハ蓋シ支那人間ノ政爭ニ干涉シタルニ由ルヘシト考フ帝國政府ノ期スヘキ目的ハ支那ト親善ノ關係ヲ維持シ其內政ヲ改善シ依テ以テ帝國ノ利益ヲ謀ルニアリトセハ支那ノ內政ニ關シ如何ナル政見ヲ有スル者ト雖モ苟モ帝國ニ對シ誠意親善ノ關係ヲ保有セント欲スルニ於テハ其南方派タルト北方派タルヲ問ハス敢テ之ヲ選擇スルノ必要ナシ帝國政府ハ此間ニ處スルニ極テ公平ノ態度ニ出テ決シテ一方ニ偏ス可カラス是レ現內閣ノ對支方針第三ノ要點トス
四、支那ニ於ケル列國ト帝國トノ關係ニ付テハ世人往々列國ヲ無視スルノ傾向アリ是レ大ニ考慮セサル可ラサル問題ナリ
蓋シ帝國ハ支那ノ或ル地域卽チ滿蒙、山東、福建等ニ於テ特種ノ權利ト利益トヲ有スルコトハ列國ノ隱然又ハ公然之ヲ認ムル所ナレトモ如此地域ヲ除クノ外支那本部ニ關シテハ事情同シカラサルヲ以テ成ルヘク列國ト協調ヲ保ツト同時ニ漸次列國ヲシテ我優越ナル地位ヲ承認セシムルヲ要ス是レ本大臣カ我對支方針ノ第四點ト爲サント欲スル所ナリ
歐米列强カ旣ニ支那ニ對シ政事上及經濟上重要ナル利害關係ヲ有スルハ事實トシテ之ヲ認ムルノ外ナク此事實ヲ無視シタル行動ハ必然列國トノ紛糾ヲ釀シ支那ヲシテ隙ニ投シ機ニ乘セシムルニ至ルヘキコトヲ顧念セサルヘカラス是ヲ以テ帝國ハ其特殊利益ニ關スル問題ヲ除ク外努メテ列國ト協調ヲ密ニシ特ニ英露兩國トハ絕エス接觸ヲ保チ兩國トノ協約ノ規定ニ依リ相互協議スヘキ義務アル場合ハ勿論此ノ義務ナキ場合ト雖モ問題ノ性質及事態ニ依リテハ成ルヘク同盟國間ニ隨時隔意ナキ意見ノ交換ヲ行フト共ニ事情ノ許ス限リ常ニ主動的地位ヲ帝國ニ收メ漸次列國ヲシテ之ヲ承認セシムルニ至ラムコトヲ期スヘシ
五、支那本部ニ關スル帝國政府ノ方針ハ旣ニ陳ヘタル如ク之ヲ決定セラレンコトヲ切望スルト同時ニ帝國カ旣ニ特種ノ權利ト利益トヲ有スル地域卽チ南滿、東部內蒙古及福建省ニ付テハ旣定ノ方針ヲ遂行シ又山東省終局ノ處分ニ付テハ之ヲ平和克復後ニ讓リ差當リ獨逸カ同方面ニ於テ有スル所ノ總テノ權利ヲ獲得スルコトヲ期スヘシ之ヲ對支方針ノ第五點ト爲スヲ要ス
蓋シ南滿洲及東部內蒙古ハ帝國カ政事上及經濟上特殊優越ノ利益ヲ有スル地域ニシテ本部支那ニ於テ列國ノ勢力範圍ト稱スルモノト全然某ノ趣ヲ異ニス若シ强テ之カ類例ヲ求ムレハ露國ノ北滿洲、外蒙古、英國ノ西藏ニ於ケルト略ホ同等ノ關係ニ在ルモノト見ルヲ至當トス
日露兩國政府ハ曩ニ明治四十年ノ秘密協約ヲ以テ滿洲ニ於ケル各自特殊利益ノ地域ヲ劃定シ以テ明治四十三年ノ秘密協約ニ依リ兩國孰レモ前記地域內ニ於テ各自ノ特殊利益ヲ擁護防衛スルニ一切ノ措置ヲ自由ニ執ルノ權利ヲ留保シ同時ニ其特殊利益カ將來益々確保增進セラルル場合ニ互ニ何等之ヲ妨礙セサルコトヲ約シ更ニ明治四十五年ノ秘密協約ニ於テハ當初設定シタル兩國特殊利益地域ノ分界線ヲ延長シテ滿洲及內蒙古ノ全部ニ及ホシ其分界線內ニ於テ各自ノ特殊利益ヲ將來益々確保增進スルノ自由ヲ留保シタリ
爾來四圍ノ形勢ト帝國ノ努力トハ益々帝國ノ滿蒙ニ於ケル地位ヲ鞏固ナラシメ今ヤ露國ノミナラス英佛米諸國モ自然此ノ事態ヲ承認シ自餘各國ニ至リテモ亦何等之ニ故障ヲ挾ムノ狀アルヲ見ス從テ帝國ハ旣定ノ方針ニ依リ穩健且公正ナル方法ヲ以テ滿蒙ニ於ケル旣得ノ地步ヲ益々增進セムコトヲ期セサルヘカラス福建省ハ臺灣ト密接ノ關係ヲ有スルカ故ニ帝國ハ去ル明治三十一年ノ不割讓條約ノ精神ヲ持續シ其不割讓ヲ確保スルノ措置ヲ執リ漸次我勢力ヲ扶植擴張スルノ方針ニ出ツルヲ要ス
帝國政府ニ於テ對支外交ニ關シ大體右ノ方針ニ御決定ノ上ハ本大臣ハ右方針遂行ノ方法ニ關シ更ニ逐次案ヲ具シ閣議ヲ請フ所アルヘシ
右乞閣議決定
欄外註記
大正六年一月一日午後八時松方侯ト對談大體ノ同意ヲ得タリ
本野