[文書名] 對華新借款團組織に關する米國覺書（対華新借款団組織に関する米国覚書）
米國國務卿ヨリ駐米日本大使宛書柬（譯文）
（千九百十八年十月八日付）
以書翰致啓上候陳者本官ハ曩ニ二千九百十八年七月十日付書翰ヲ以テ閣下ニ對シ支那ニ對スル財政援助ノ爲米國團體組織ノ件ニ關シ米國諸銀行ト本官トノ間ニ往復シタル機密書面寫及御送付置候處前記往復文書ニテ御承知ノ通リ當國政府ニ於テハ新米國團體ヲシテ全國ヲ代表スルモノタラシメ且其ノ團體員ニハ支那ニ於テ現實ノ利害關係ヲ有スル諸銀行竝該團體ニ加入ノ希望ヲ有シ政府及他團體員ニ於テ之ヲ認諾スヘキ諸銀行ヲ網羅セシメムトスル存念ニ有之其ノ後三十一ノ銀行該米國團體ニ參加シ此等銀行ハ正ニ全國各方面ヲ代表スルモニ有之候
各團體員ノ有スル一切ノ對支借款優先權及選擇權ハ一體トシテ米國團體ノ共有ニ移スコト竝政府ノ保障スル將來ノ一切ノ對支借款ハ其ノ行政上ノモノタルト將實業上ノモノタルトヲ問ハス總テ團體共同ノ事業トスルコトヲ以テ米國團體員タル條件トスルハ合理ナリト思考スルコトニ各方面一致致候
以上ハ要スルニ米國團體ニ關スル限リ其ノ組織ノ根本原則ニ有之候處國際團體成立ノ暁ニ於テハ米國團體ニ屬スル一切ノ借款ハ自然該國際團體ノ共有ニ移リ其ノ共同事業タラシメムトスル存念ニ有之而シテ對支財政援助ノ建設的企畫ニ對シ列國カ必要ナル協力一致ヲ爲スカ如キ諸政府及國民間ニ利害共通ノ起ルニ至リシハ全ク現戰爭ノ賜タルコトハ率直ニ承認セサルヲ得ス從テ米國政府ハ支那ニ多大ノ利害關係ヲ有シ且現下同國ニ對シ實質的援助ヲ供與シ得ル日英佛諸國政府カ此ノ提案ニ付米國政府ト協同シ且米國團體ト協力スル爲同樣ノ基礎ニヨリ各自國ノ團體ヲ組織スルヲ適當ナリト認メラレムコトヲ熱心ニ希望スル次第ニ有之蓋シ斯ノ如キ協力及原則ニ依リテノミ支那ニ對シ將又關係諸國ノ共通利益ノ爲最良ノ成果ヲ收メ得ヘキハ當國政府ノ常ニ確信スル所ニ有之候
若四國政府ニ於テ支那ニ對シ旣ニ借款ヲ爲シ又ハ將來借款ヲ爲サムトスルモノ全部ヲ網羅シタル各自國ノ團體ヲ組織シ且各團體員ニ於テ其ノ有スル優先權乃至選擇權ノ附帶スル借款ヲモ併セ將來ニ於ケル一切ノ對支借款ヲ他團體員ト共ニ協同シテ引受クルコトトナサハ前顯ノ仕組ハ當該各國ノ財業者間ニ何等反對ナカルヘシト存候
右ト同樣ニ四國團體ノ各自ニ於テモ其ノ有スル優先權乃至選擇權ノ附帶スル借款ヲ併セ一切ノ對支借款竝之ニ關連シ將來生スヘキ一切ノ事業ヲ他國團體ト協同スルコトトナサハ支那ノ爲最モ利益アル効果ヲ齋スヲ得ヘク之レ米國政府ノ眞實翹望シ居レル所ニシテ斯クノ如クニシテ衷心支那ノ福祉ヲ顧念スル總テノ列國ヨリ誠實ナル援助ヲ享受シ得ヘシト致思料候
米國政府ハ本提案ヲ爲スニ當リ所謂「五國借款團」ヲ考慮セサリシ次第ニアラサルハ勿論ニ有之候去乍ラ米國政府ハ新國際團體組織ニ關スル提議ニ依リ右五國借款團ノ有スル權利ニ何等干涉ヲ加ヘムトシタル趣旨ニハ無之唯今回組織セラルヘキ各國ノ新團體ハ米國團體ト同樣其ノ範圍ヲ擴張シ舊借款團體員竝他ノ加入ノ正當ナル要求權ヲ有スルモノヲモ網羅スルコトトシ依テ以テ有害ナル競爭及利己的精神ヲ排シ協調及共助ノ精神ヲ以テ一層大ナル支那ノ需要及機會ニ副ハムコトヲ希望シタルニ外ナラス候
當國政府ノ提案ニ關シテハ關係諸國政府ヨリ種々ノ質疑ヲ提出セラレ候ニ付其ノ中主要ナル諸點ニ答フル爲茲ニ別紙覺書及送付候間貴國政府ニ移牒セラレ且貴國政府ニ於テ好意的考慮ヲ加へ賛助ヲ與ヘラルル樣御配意ヲ得ハ欣幸ノ至ニ有之候右申進旁本官ハ茲ニ重ネテ閣下ニ向テ敬意ヲ表シ候 敬具
覺書
米國政府カ最近各關係國政府ニ提議セル對支借款ニ關スル一般的計畫案カ主義上多大ノ好感ヲ以テ迎ヘラレタルハ頗ル滿足トスル所ナリ
米國政府ハ該提案ノ數點ニ關シ是等政府ヨリ更ニ詳細ノ說明ヲ求メラレタルニ對シ茲ニ左ノ通リ回答セムトス
一、最近成立セル米國銀行團ハ現存借款團ニ復歸セムトスルモノニアラスシテ別ニ米日英佛ノ代表的財業者ヨリ成ル新タナル國際團體ヲ組織セムトスルモノナリ
米國政府ノ提案ハ必スシモ舊借款團ノ解散ヲ考量スルモノニアラス只各關係國政府カ舊借款團關系者ノミナラス之ト關係ナカリシモノト雖對支借款ノ業務ニ從事シ若ハ從事セムトスルモノ其ノ他引入ノ望マシキモノハ全部之ヲ包容シ得ルカ如キ廣汎ナル各自國銀行團ヲ組織セムコトヲ希望セルニ過キス
又米國政府ハ該提案ヲ爲スニ當リ或ル特種ノ借款ヲ念頭ニ置キタル次第ニアラスシテ單ニ廣ク支那ノ財政的需要ニ應スル將來ノ活動ノ一般原則ヲ設定セムト努メタルニ過キス是レ借款金額、擔保トスヘキ收入竝借款ノ適確ナル目的等ニ就テハ何等具體的說明ヲ爲ササリシ所以ニシテ此等ノ問題ハ各其ノ問題發生ノ場合ニ應シ決定セラルヘキモノト爲セリ
幣制改革ヲ目的トスル第二回若ハ追加改革借款ニ關シテハ該借款ニシテ新國際團體ノ事ニ包含セラルルニ於テハ米國政府ハ啻ニ該借款ノミナラス英佛兩國團ノ積極的參加ヲ依然便ナラストスル事情存スルトキ進議セラルルコトアルヘキ他借款ニ就テモ米國團ニ於テ上記追加借款同樣之ニ參加スルノミナラス進ムテハ日本團ト共ニ英佛兩國團ノ持分ヲモ引受實行セムコトヲ米國團ニ勸獎スルニ躊躇セサルヘキヲ爰ニ言明ス
ニ、「團體員ノ現ニ有スル借款優先權ヲ支那若ハ團體ノ爲メニ抛棄」云々ノ件ハ先以テ米國團ノミニ關シ將又銀行ト米國政府間ノ協定上ノ事項ニノミニ適用スルニアリ之ニ依リテ米國團所屬員ノ有スル支那政府ノ保證アル將來ノ對支借款優先權ハ凡テ米國團體ニ提供シ該團體ハ更ニ之ヲ國際團體ト共有スルコトトナルヘシ米國政府ハ右優先權提供ヲ以テ各銀行カ米國團體員タル必要妥當ノ條件ト認メタリ各關係國政府ハ各自國團ト各別ニ取極ヲ爲スノ必要アルハ勿論ナルモ米國政府ハ其ノ性質ノ如何ニ拘ラス斯ル優先權ハ總テ各團體銀行ヨリ其ノ所屬團ニ之ヲ提供スルコトト爲スニアラサレハ國際團體ノ業務ヲ順當ニ遂行シ得サルモノアリト思考ス
三、米國提案ノ趣旨ハ其ノ實業借款タルト行政借款タルトヲ問ハス之ヲ新協定ノ範圍內ニ收メントスルニアリ何トナレハ實際上各種借款ノ間ニ分界線ヲ劃スルコトハ容易ナラサルモノナレハナリ又右兩者ハ孰レモ正當ナル金融上ノ企業ノ必須ノ範域ニシテ共ニ不健全ナル投機破壞的ナル競爭ノ範圍ヨリ之ヲ罷脫セシムルノ必要アリ米國政府ノ主旨ハ如上ノ目的ヲ以テ各關係國政府一致シテ新タニ組織セラルヘキ各國銀行團ノ範圍ヲ擴張シ以テ確實ナル基礎ヲ有シ且斯ル借款ニ關係ヲ有スル金融業者ハ總テ之ヲ包容スルト共ニ前以テ關係國政府ノ了解ヲ得スシテ行ハルル獨立ノ金融企業ニ對シテハ支持ヲ與ヘサルコトトスヘシト云フニ存セリ
千九百十三年九月二十六日巴里ニ開催セラレタル銀行團會議及米國團ノ加盟決議セル實業借款取除ニ異議ナシトノ規約ニ關シテハ米國團ハ右ニ先チ旣ニ該借款團ノ實際上分擔加入ヨリ脫退シ居タルヲ以テ之ニ反對スヘキ地位ニアラサリシト云フヲ以テ足レリトス但新團體ノ成立ト共ニ本問題ヲ再考スルハ何等不可ナシト思考ス
四、「支那ノ政治的支配權ヲ害シ該共和國ノ主權ヲ減損スヘキ借款條件」ナル一句ハ單ニ米國團ノ將來ノ活動ニ關シ述ヘタルニ止マリ決シテ舊借款團ト支那政府若ハ他政府ト支那人トノ間ノ現行特定取極ノ正否ヲ問題トセルモノニアラス米國政府ハ合意ニ基ク外國ノ監督、收入ノ徴收其ノ他合意ニ基キ設定セラレタル特定ノ保障ニ對シ必スシモ反對スヘキモノトスルニアラス特定借款ノ條項ニ基ク顧問例ヘハ幣制改革實行ヲ監督スル外人顧問ノ任用ノ如キニ付テモ同シ
五、露白兩銀行團及其ノ舊借款團ニ對シ有スル權利ニ關シテハ其ノ舊借款團ニ關スル權利留保若ハ新團體ニ加入等ノ點ニ付何等直ニ行動ヲ採ラントスルノ意圖ヲ有セス前述ノ通リ現借款團ノ解散ハ必スシモ其ノ豫期スル處ニアラス又他面現在ノ情勢ハ此際露國及白耳義團カ有効ニ組織セラルヘキヲ期待セシムルモノナシ
然レトモ米國政府ハ新國際團ニ加入セムトノ正當ノ要求ヲ閑却シ若ハ拒否セントノ意圖アルモノニアラス只歐洲戰爭ノ經驗ニ鑑ミ實際的見地ヨリ先以テ現今緊密協同ノ關係ニ在リ且對支借款供給ノ最有能力者タル各政府ノ利害ヲ一致調和スルヲ急務ト認メ將來有効ニ協力スルヲ得ルニ至ルヘキ他友好國銀行團加入問題ノ考慮ハ之ヲ後日ニ讓ラムトスルノミ