[文書名] 中国財政援助に關する件（中国財政援助に関する件）
大正八年九月九日閣議決定
支那現下ノ政況ヲ一瞥スルニ中央政府ニ在リテハ南北ノ妥協尙成立セサル爲メ其政令南方ニ及ハサルノミナラス財政ノ窮迫亦甚タシク軍隊ノ給與竝ニ一般行政費ノ支辨等ニ至テハ糊塗百端辛フシテ一日ノ安ヲ偸ムノ狀態ナルモノノ如シ過般陸軍總長靳雲鵬陸軍次長張志潭等カ交々靑木中將坂西少將等ニ借款ノ希望ヲ申出テタルモ徒ニ私利的動機ニ出テタルモノニ非スシテ財政ノ窮迫尋常ナラサルカ爲ニ由ルモノナルヘキコト敢テ問ヲ俟タサル所ナリ從テ若シ此ノ儘事態ノ推移ヲ自然ノ成行ニ放任センカ兵亂又ハ過激主義ノ浸潤混亂等日ニ加リ其ノ結果測リ知ルヘカラサルモノアリ蓋シ今日ノ如ク財政ノ紊亂ヲ來シタルモノ或ハ歷代財政當局ノ措置宜シキヲ得サルニモ由ルヘク或ハ政況常ニ安定セス事變踵ヲ接シテ至ルカ爲ニモ由ルヘク其原因多々アルヘキモ兎ニ角過去ノ積因ハ別問題トシテ財政ノ窮迫ハ現下ノ事實ナル以上當面ノ問題トシテ此事實ニ基因シテ帝國ノ利害ニ及ホスヘキ影響如何ヲ攷へ次テ此ノ影響ニ對スル善後策ヲ講スルコト當然ナリト謂フヘシ支那財政ノ永久的改革ニ至テハ最モ重要ナル問題ニ相違ナキモ右ニ付テハ旣ニ關係國間ニ幣政改革顧問ノ人選ニ付商議中ノ次第モ有之ニ付今茲ニ言及スルノ必要ナカルヘク前記當面ノ問題ニ至テハ一日モ速ニ之ヲ解決スルコト帝國ノ爲メ得策ナリト信ス
惟フニ支那ニ於ケル我人口、船舶ノ出入、投資額其他一般ノ通商ハ一二ノ點ヲ除キ大體ニ於テ遙ニ列國ニ超越セルコトハ今更贅述ヲ要セサル所ニシテ之レ實ニ帝國ノ支那ニ於ケル特殊利益ナルモノノ單ニ一片ノ空言ニ止ラサル所以ナリ然リ而シテ支那ノ現狀更ニ惡化シ兵變掠奪等諸所ニ起リ交通杜絕シ南北ノ反目一變シテ全國無政府ノ狀態ニ陷ルカ如キコトアランカ如上帝國ノ各利益ハ多大ノ打擊ヲ受クヘク之ヲ收拾スルノ途頗ル困難ナルモノアルヘシ從テ支那現下ノ政局ヲシテ此上不安定ヲ加ヘシメサル樣可得出來丈努力スルコト此際最モ必要ナリト思考ス
徐總統竝ニ徐總統統卒ノ下ニ在ル現內閣ニシテ借款ノ希望ヲ有シ且其希望ニシテ四圍ノ事情ニ顧ミ眞摯ナリト認メ得ヘキニ於テハ我方ニ於テ可成之ニ應スルコト勿論得策ナリ蓋シ徐總統ノ人物タルヤ世評或ハ優柔不斷ト云ヒ或ハ老獪無責任ト云ヒ或ハ八方美人ト云フモ惡事ヲ行ヒ又ハ日本ヲ排斥セントスルカ如キ人物ニ非サルコトハ何人モ異存ナキ處ナルノミナラス由來親日論者タルハ北京政界ノ事情ニ通スル者ノ等シク之ヲ承悉セル所ナリ其閱歷ハ措テ問ハムトスルモ兎ニ角南北相乖離セル現下ノ支那ニ於テ大總統トシテ最モ適任者ヲ求メントセハ先ツ彼ヲ以テ第一人者ト爲ササルヲ得ス將又其統卒ノ下ニ在ル現內閣ニ至リテハ總長ノ椅子四五ヲ缺キ殆ト內閣ノ形態ヲ失フヤノ觀アルモ決シテ排日ノ傾向アルニ非ス唯無力ノ結果トシテ時トシテ排日運動ヲ看過スルノ已ムヲ得サルカ如キ場合アルノミ從テ我方ニシテ徐又ハ其政府ニ對シ其切望ニ應シ適當ノ方法ニ據リ直接又ハ間接ニ財政的援助ヲ與フルニ於テハ中央政府ノ權威ヲシテ今少シク上進セシメ又少クトモ支那ヲシテ此上不安定ヲ加フルカ如キコト無カラシムルハ勿論徐總統竝其政府ヲシテ我日本ニ對スル感謝ノ念ヲ强カラシムル結果一層支那ニ於ケル我地步ヲ固ムルコトトナルヘシ目下支那ニ於テ最モ勢力ヲ振フハ全國中等以上ノ各學校在學生ヨリ成立セル所謂學生團ナルカ是等學生ハ兎ニ角多少新智識ヲ有シ志操亦比較的純潔ナルヲ以テ其努力ハ固ヨリ輕視スヘカラサルノミナラス我方ニ於テモ今後相當之ヲ考慮ニ入ルルノ必要アリト認メラルルモ彼等ノ運動努力ハ彼等自身ノ發意ニ基クモノノ外林長民、熊希齡、汪大變ノ如キ政客ノ使嗾乃至英米二國人ノ煽動ニ據ルモノアルノミナラス其爲ス處今日ニ於テハ尙排日ノ如キ消極的方面ニ偏シ支那復興ノ大宗旨タル一般政治改革ノ建設的範圍ニ指ヲ染メサルニ顧ミ國家ノ休戚ヲ負フノ抱負アルモノトハ斷定シ難ク旁々帝國トシテハ差向キ彼等ノ努力ニ同情スル能ハサル次第ナル以上各國ノ等シク之ヲ認メテ中央政府乃至大總統ト爲ス者ニ對シ公正ノ基礎ニ於テ借款ヲ爲シ之ニ援助ヲ與フルコト最モ得策ト信ス
唯茲ニ考慮スヘキ點二アリ卽チ
一、北京政府ニ對スル借款ハ對支外國借款方針ニ反スルコトナキヤ
二、我金融情況ハ對支借款ニ應シ得ル程度ナリヤ
ノ二問題ナルモ第一問ニ付テハ先般旣ニ關稅剩餘金ノ交附ヲ承認シテ支那政府ノ財政窮迫ヲ救ヒタルコトアリ是レ借款ト種類ヲ異ニスト雖財政的援助タルニ至リテハ何等差別アルコトナシ將又帝國政府トシテハ旣定方針ノ通リ苟モ支那ノ平和及統一ノ回復ヲ阻碍シ同國ノ政局ニ紛糾ヲ加フルノ虞アル借款ハ之ヲ避クヘキコト勿論ナルモ支那ノ財政窮迫シ其結果寒心スヘキモノアル次第ハ前陳ノ通リニテ此儘事態ノ推移ヲ默視センカ却テ同國ノ平和統一ヲ害シ政局ヲシテ益々紛糾ヲ加ヘシムルコトトナルヘク從テ此際支那側ノ希望ニ應シテ借款ヲ提供スルコト必スシモ我旣定方針ニ反セサルノミナラス不得已ノ情勢ニ屬スルモノト謂フヘシ次ニ第二問ニ付テハ支那側ノ借款希望額每月五六百萬弗ナルモ右ハ目下ノ爲替相場ニ顧ミ非常ノ多額ニ上リ我金融上多少懸念ノ廉ナキニ非サルヲ以テ我方ニ於テ支那ノ希望額全部ヲ引受ケ難キ場合ニハ之ヲ引受ケ得ヘキ程度ニ於テ之ニ應スルコト可然ト思考ス
次ニ本件借款ニ關スル支那側ノ希望ハ我方ヨリノ直接借受ケニ在ルモノノ如キモ性質上政治借款ニ屬セル借款ヲ他ノ關係國ニ協議スルコトナクシテ貸付クルカ如キハ固ヨリ背約ノ行爲タルノミナラス表面他ノ名義ヲ附シテ竊ニ政治借款ヲ爲スカ如キハ最モ避クヘキ所ナリトス旁々本件ハ支那政府ヲシテ公然唯一現存借款團タル四國團ニ申入レシムルコトトスル方可然幸ヒ先般支那政府ヨリ四國團ニ對シ月額四百萬弗卽半ケ年二千四百萬弗ノ借款申入アリテ尙ホ懸案中ニ屬スル次第ニ付右申入額ノ內我方ニ於テ之ヲ引受ケ得ヘキ程度ニ於テ引受クルコトトシテ其旨支那側ニ內意ヲ示スト同時ニ一面支那政府ヲシテ更ニ四國團ニ督促ヲ加ヘシムルト同時ニ我方ニ於テモ四國團ニ可然說得ヲ試ムルコトトスヘシ尙ホ借款金ノ使途監督方法ノ如キハ一々四國團ノ協定ニ委スルコトトシ又曩ニ關稅剩餘金ヲ交付シタル際ニ於ケルカ如ク本件借款ノ一部モ之ヲ南方側ニ頒與セシムルコトトスル等一切ノ協定ヲ公正ナル基礎ニ樹立スルニ於テハ世間ヲシテ批難ヲ容レシムルノ憂ナカルヘク我方出資者タルニ於テ何等懸念ナキニ至ルヘシ
先般本件借款ニ付小幡公使ヨリ在支米國公使ノ意見ヲ尋ネタル節同公使ハ個人トシテ主義上異存ナカリシ關係モアリ米國カ四國以外ノ國タルニ不拘我在支公使ヲシテ前回ノ會談ニ由來シテ今一應米國公使ノ意向ヲ確メシムルコト可然要スルニ可成各國側ノ強調ヲ成立セシメテ徐々ニ本件ノ成立ヲ圖ルヲ以テ萬全ノ策ト認メラルルニ付本件ハ如上ノ方針ヲ以テ兎ニ角話ヲ進ムルコトニ取計ヒタシ