[文書名] 山東善後交涉問題に關する政府方針
大正十年十月十八日閣議決定
覺書案
帝國政府ハ山東善後交涉問題ニ關スル本月五日附支那政府覺書ヲ受領シ之ニ對シ愼重ナル考慮ヲ加ヘタリ
山東問題ヲ迅速ニ解決セムコトハ帝國政府ノ年來希望シ其努力ヲ吝マサリシ所ニシテ旣ニ客年一月對獨平和條約ノ效力發生スルヤ帝國政府ハ直チニ支那政府ニ對シ本件商議ノ速開ヲ促ス所アリタリ然ルニ支那政府ハ數ケ月ノ後ニ至リ漸ク回答ヲ寄セ對獨平和條約ノ不調印及民論ノ反對ヲ理由トシ直接帝國政府トノ間ニ商議ヲ進ムルニ便ナラサル旨陳辯スルニ過キサリシヲ以テ帝國政府ハ更ニ事理ヲ盡シテ支那政府ノ反省ヲ需ムルト共ニ支那政府カ將來商議開始ニ便ナリト思考スル日ニ於テ何時ニテモ本問題ノ商議ニ應スヘキ言ヲ言明セリ爾來一年有餘帝國政府ハ切ニ支那政府及國民ノ冷靜公明ナル自覺ヲ翹望シ隱忍自重以テ好機ノ到來ヲ待テリ
其ノ間支那政府當局ノ態度ニ變更ヲ來シ屢次ノ機會ニ於テ帝國政府ニ對シ本件ニ關シ談緖ヲ開カムコトヲ需メ殊ニ本年五月小幡公使歸朝前顔外交総長ハ同公使ニ對シ公正妥當ニシテ各國モ公平ト認ムヘキ具體案ノ提出方ヲ切ニ希望スル旨ヲ述へ次テ支那政府當路ヨリ本問題ニ關スル支那側解決案ナルモノヲ帝國政府ニ內示シ來リ其ノ後ニ於テモ帝國政府ト商議ヲ進捗スルノ意向ヲ非公式ニ示シ來レルヲ以テ帝國政府ハ偏ニ其ノ迅速圓滿ナル解決ヲ冀望シ右支那側解決案ヲ參酌シテ公正寛容ナル妥商條件ヲ決定シ去ル九月七日ヲ以テ之ヲ支那政府ニ提示シ其ノ切實ナル考慮ヲ需メタリ然ルニ今回ノ覺書ニ於テ支那政府ハ帝國政府ノ期待ニ反シ右帝國政府ノ妥商條件ヲ以テ本問題ヲ解決セムト欲スルノ誠意ヲ表示スルニ足ラスト爲シ此際商議ヲ進ムルノ意無キコトヲ明ニシタルハ帝國政府ノ認メテ以テ意外トセサルヲ得サル所ナルノミナラス右覺書前段ニ於テ本問題ニ關スル日本ノ宣言ハ多クハ空洞ナリトノ言辭ヲ用ヒタルカ如キハ國際禮讓ヲモ顧ミサルモノニシテ帝國政府ノ頗ル遣憾トシ支那國及其ノ國民ノ爲メ深ク惜マサルヲ得サル所ナリ
將又帝國政府ノ解決案各項ニ對スル支那政府ノ所論ニ至テハ意義頗ル判明ヲ缺クモノアリト雖モ之ヲ推讀スルニ其ノ中帝國政府ノ特ニ支那ノ反省ヲ促ササルヲ得サルモノ甚タ尠カラス例ヘハ膠州灣租借權ハ支那ノ對獨宣戰ノ結果消滅シタルモノニテ從テ當然無條件還附ヲ受クヘキモノナリト云フノ一事ニ至リテハ是レ國際法上ノ理論慣例及ヒ日支兩國間ノ條約關係ニ徴シ失當ノ言說ナルノミナラス實ニ「ヴエルサイユ」條約ノ效果ヲ破壞セムトスルモノナル處本年五月二十日在支獨逸代表者ヨリ外交総長ニ宛テタル聲明文ハ獨逸カ「ヴエルサイユ」條約ニ依リ獨支條約ニ基ク山東ニ關スル權利利益一切ハ旣ニ之ヲ抛棄シ支那ニ還附スルノ能力ヲ喪失シタル旨ヲ宣明シアリ支那政府ハ更ニ之ヲ領承シ居レル次第ニテ「ヴエルサイユ」條約ノ結果ハ支那政府モ旣ニ之ヲ承認シ居レルモノナリ
抑支那ノ所謂對獨宣戰ナルモノハ膠州灣及其他ノ事項ニ付我帝國ト條約ヲ締結シ日獨間ノ權利移轉ヲ承認シタル時ヨリ二年有餘ヲ經過シタル後聯合國ノ勸告ニ應シテ幾多ノ利益ヲ享ケ始メテ千九百十七年八月ニ至リ之ヲ決行シタルモノニシテ當時支那ハ僅ニ國內ノ獨墺兩國人ヲ處分シ佛國ニ勞働者ヲ送リタルニ過キサルモノトス支那カ此宣戰ノ一事ヲ以テ租借權自然消滅ノ理由ト爲シ旣成ノ條約及旣往ノ實蹟ヲ藐視スルハ山東問題ノ善後交涉ノ道ニ於テ旣ニ根本義ヲ過ルノ甚タシキモノト認メサルヲ得ス又山東鐵道ニ關シ支那側ノ主張ハ山東鐵道全線ノ管理ヲ完全ニ回收シ一時鐵道價格ノ半額ヲ未回收ノ儘ト爲シ置カントスル趣旨ト認メラルル處帝國政府ハ形式ノ如何ニ拘ハラス日本單獨ニテ同鐵道ヲ經營セムトスルカ如キ意向ナキト同時ニ今日其營業ヲ擧ケテ支那側ニ委スルコトハ之ヲ一般支那鐵道ノ現狀ニ顧ミ遽ニ賛同スルコトヲ得ス要ハ名實共ニ日支協力シテ鐵道營業ノ好成績ヲ擧クルニ存ス元來山東鐵道ハ獨逸時代ニ在テハ全然獨逸單獨ニテ經營シタルモノナルカ日本ハ幾多ノ人命ト巨額ノ財力トヲ犠牲トナシ獨逸ヨリ之ヲ獲取シタルモノナルニ拘ハラス最モ公平ナル基礎ニ於テ之ヲ日支合辦トナサムトスルモノナリ而シテ右日支合辦經營ハ支那ノ對獨宣戰ヨリ遙カ以後ニ於テ卽チ千九百十八年九月ヲ以テ日支兩國間ニ協定セラレタル處ニシテ今更之ヲ主權侵害ナリト云フカ如キハ帝國政府ノ諒解ニ苦マサルヲ得サル所ナリ且又山東鐵道及鑛山ハ賠償委員會ニ於テ價格ヲ決定シ獨逸ノ賠償額ト相殺スル爲メ獨逸ノ貸方ニ記載セラレタル次第ナルニ支那側カ當然無條件ニテ其半額ヲ收メムトスルカ如キハ甚タ謂レ無キ主張ト云フヘシ又獨逸官有財產ニ關スル帝國政府ノ主張ハ所謂行政的官有財產ハ原則トシテ支那ニ讓渡スルト共ニ其ノ他ノモノト雖モ悉ク日本ニ於テ之ヲ保有セムトスルニハ非ス日支兩國間ニ於テ獨リ兩國人ノミナラス一般外國人ノ利益ヲモ考慮シテ公平ニ處分方法ヲ協定セムトスルモノニ對シ支那側ニ於テハ一モ剩サス其ノ手ニ收メムトスルカ如キハ甚タ事態ヲ諒解セサルモノト謂ハサル可カラス其他帝國政府ノ提案ヲ以テ中外條約ノ規定ノ原則ニ悉ク符合セスト主張スルカ如キハ其ノ何ノ意タルカヲ解スルニ苦シム乍去支那政府ニシテ靜思熟慮克ク帝國政府提案ノ本旨ヲ諒解シ又日支兩國國交ノ爲メ更ニ反省スル所アリ再ヒ交涉開始ノ意向ヲ示スニ於テハ帝國政府ニ於テモ亦之ニ應シ商議ヲ開始スルニ躊躇セサルヘキコトヲ茲ニ聲明ス