[文書名] 對華借款に關する件(對米回答案)（対華借款に関する件(対米回答案)）
大正十一年十二月十二日閣議決定
閣議案
一、日本政府ハ支那政局ノ安定ヲ促進シ支那ノ圓滿ナル發逹向上ヲ招來スルヲ以テ根本ノ方針トナシ豫テヨリ支那ニ對シ內政不干涉ト政界各派ニ對スル不偏不黨ノ大義ヲ把持シ支那政府ヨリノ借款申出ニ對シテモ支那國民ノ利福ヲ顧念シ此主義ニ基キ財政援助ヲ與ヘサリシナリ最近支那政變ノ結果新內閣ノ組織ヲ見タリト雖內閣ノ基礎安定セリト云フヲ得ス且背後ニ於ケル軍閥諸系ノ行動ハ益々露骨ヲ加へ政局ノ前途遽ニ樂觀ヲ許ササルモノアリ然ルニ今回米國覺書ノ趣旨ニ從ヒ支那政府申出ノ前貸ニ應スルコトトナラハ帝國政府ハ從來ノ對支方針ニ重大ナル變更ヲ加フルコトトナルヘキヲ以テ事茲ニ出ツルニハ愼重ナル考慮ヲ要シ之カ變更ヲ是認スルニ足ルヘキ重大ナル必要又ハ利益ノ存スル場合ナラサルヘカラス
二、然ラハ右政策ノ變更ヲ是認スヘキ重大ノ必要又ハ利益アルヤト云フニ差當リ我方ニ取リ問題トナルハ支那外債整理殊ニ憺保不確實ナル西原借款善後策ナルカ今次前貸ノ條件トシテ申出テタル支那側ノ外債整理案ニヨレハ西原借款ヲ含ム交通部借款ヲ全部除外ストアリ帝國政府ハ之ヲ不當トナシ英佛兩國政府ハ整理スヘキ借款ハ外債全部ヲ包含セラレサルヘカラストシテ我ニ同意ヲ表シタルモ元來英佛等ノ借款ハ西原借款ト比較シ其ノ性質就中成立ノ由來ヲ異ニスルモノナレハ日本カ一度從來ノ方針ヲ變更シ右前貸ニ應スルコトトスルモ支那民論ノ反對强烈ナル西原借款ニ付支那側ニ於テ直ニ其整理ヲ受諾スヘキヤ又英佛カ支那民論ノ反對ヲモ無視シテ最後迄右日本ノ主張ヲ支持スルヤハ頗ル疑問ニシテ結局其ノ運命ハ支那政府及民論ノ意向ニヨリ左右セラルヘク或ハ所期ノ目的ヲ逹成シ得スシテ却テ惡影響ヲ貽スニ終ルコトトナルヤモ計ラレス故ニ外債整理ノ點ヨリ云フモ寧ロ他日ノ比較的我ニ有利ナル機會ヲ捉フルコトトスル方成功シ易キハ想像ニ難カラス殊ニ不日實施セラルヘキ關稅現實五分增徴ノ結果本問題ハ自然考慮セラルルニ至ルヘク又來ルヘキ關稅特別會議ニ於テ本問題ハ自然審議セラルルノ機會アルヘシ
以上ノ諸點ヲ考量シ從來ノ方針ヲ一貫シテ渝ルコトナキト同時ニ今回ノ前貸ト離レ近ク實現セラルヘキ關稅增徴ノ問題ニ關聯シテ外債整理及支那財政ノ根本的整理ニ付列國ト共同シテ研究ヲ行ヒ得ルノ餘地ヲ存シ以テ我實益ヲ進ムルコト得策ト認ム依テ米國ニ對シテハ別紙ノ趣旨ノ覺書回答ヲ以テスルコトト致度シ
覺書案
支那政府ニ對スル前貸問題ニ關シ米國國務省カ十一月二十三日華盛頓ニ於テ日本代理大使ニ送付セラレタル覺書ニ於テ米國政府ハ日本政府ノ意見ニ同意ヲ表スルコト能ハス而シテ米國政府ハ北京政府カ唯一ノ承認セラレ居ル政府ニシテ外國人ノ權利竝利益ノ保護及支那政府ノ債務辨濟ノ責ニ任スルモノハ北京政府ヲ措テ他ニ求ムヘカラス從テ該政府カ要求スル行政費ノ支辨ニ就テ好意的援助ヲ實現スルハ他國ノ有スル債權擁護竝整理ノ爲ヨリ云フモ望マシキ事柄ナルニ依リ本年七月十日關係諸國公使共同電稟ノ趣旨ニ依リ支那政府ノ希望スル借款ニ應スルコト然ル可ク若シ借款團ニ於テ支那政府ト之ニ關スル交涉ヲ開始スル場合ニハ米國政府ハ自國財業團ニ對シ借款團規約ノ趣旨ニ從ヒ援助ヲ與フルコトヲ辭セサル可キ旨陳述セラレタリ
帝國政府ハ米國政府ノ見解ニ就テ愼重ナル考究ヲ遂ケタルモ現下ノ事態ニ於テハ今直チニ北京政府ニ對シ借款商議ヲ開始スルヲ可トスル意見ニハ賛同スルコト能ハサルヲ遺憾トス
一、北京政府カ支那ニ於ケル列國ノ承認シタル唯一ノ政府ニシテ他ニ列國ノ權利竝利益ノ保護及支那政府ノ政治上竝財政上ノ義務ニ對シ責任ヲ有シ之ニ關シ列國カ交涉スヘキ如何ナル政府モ存在セサルコトハ日本政府ニ於テモ素ヨリ何等ノ異見ヲ有スルモノニ非スト雖日本政府ノ考慮スル所ハ寧ロ實際的方面ニ在リ卽チ支那現在ノ政情ニ鑑ミ北京政府ニ對シ借款ヲ貸與スルコトカ果シテ日本政府竝其他ノ政府カ希望スルカ如ク支那一般國民ニ對スル利益竝幸福ヲ齎スヘキヤ否ヤノ點ニアリ列國ハ支那國民ニ援助ヲ與へ其ノ自覺向上ヲ促カシ國民一般ノ幸福ヲ齎スコトニ努力ヲ吝シマサルヘキニ就テハ旣ニ意見ノ一致スル處ニシテ現ニ華盛頓會議ニ於ケル條約竝決議中ニモ其趣旨充分克ク實現セラレ居ル次第ナリ然レトモ其ハ單ニ承認セラレ居ル政府タルノ故ヲ以テ北京政府ニ援助ヲ與フルノ精神ニ非スシテ北京政府援助ノ結果カ支那國民全般ノ利害ニ果シテ如何ナル影響ヲ齎ス可キカヲ覈フヘキ趣旨ナルハ敍說ヲ要セサルナリ
翻テ支那政局ノ現狀ヲ見ルニ北京ニ召集セラレ居ル國會ナルモノハ果シテ國民ノ代表機關ト稱シ得ルヤ疑問ニシテ而カモ最近衆議院議長ハ大總統ヲ强要シテ財政總長自身カ外國借款ニ關聯シ收賄シタリトノ嫌疑ヲ以テ直ニ之ヲ捕縛セシメ以テ內閣彈劾ノ手段卜爲シ國會ト政府トハ互ニ相軋轢シツツアリ而シテ之等爭鬪ハ全然軍閥間ノ勢力爭ヒニシテ立法府及行政府ノ假面ノ下ニ私鬪ヲ爲シツツアルモノナルコトハ旣ニ顯著ナル事實ナリ斯クシテ北京政府ノ威令ハ漸次衰退シ地方ハ離反シ其政令ハ全ク北京城外ニ出ツルコト能ハス却ツテ逆ニ地方ノ勢力ニ依リテ其ノ存立ヲ左右セラルル有樣ナリ斯カル狀態ニ於テ北京政府カ承認セラレ居ル政府タルノ故ヲ以テ外國ヨリ之ニ對シ援助ヲ與フルカ如キハ偶々支那一般國民トハ沒交涉ナル極メテ少數ノ個人ヲ利益スルニ止マリ國民一般ハ列國ノ措置ニ對シ大ナル失望ヲ抱キ其結果支那ノ與論ハ一層排外的色彩濃厚トナリ將來支那ニ對スル列國ノ行動ニ重大ナル故障ヲ來スヘキハ想像ニ難カラス列國ハ曩ニ支那政局ノ混亂ニ顧ミ武器輸入禁止ノ協定ヲ行ヒ嚴ニ之ヲ實行シツツアリ而シテ此ノ武器輸入禁止ハ其ノ相手カ北京政府タルト將又地方政府若クハ個人タルトヲ問ハス一律之ヲ適用スルモノニシテ北京政府ニ對シテ武器ヲ供給スルコト夫レ自身カ其用途ニ付テ北京政府ノ保障アルニ拘ラス列國ノ均シク禁止スル所トナリ居ル現狀ナリ日本政府ハ借款提供カ支那政局ニ重大ナル關係ヲ有スルコトハ決シテ武器ノ供給ニ讓ラサルモノアルコトヲ信スルモノニシテ從テ今直ニ借款ノ提供ヲ行フカ如キハ從來列國ノ執リ來リタル政策ノ重大ナル變更ヲ意味スルコトトナルヲ以テ日本政府ハ北京政府カ現ニ承認セラレ居ル唯一ノ政府タルノ理由ノミヲ以テ今日直ニ之ニ前貸ヲ行フカ如キハ俄ニ賛同シ難キ處ナリ
二、支那政府ノ要求スル借款ハ北京政府行政費ニ充ツルモノト稱セラレ而シテ支那政府行政費ノ不足顯著ニシテ其補塡ノ喫緊ナル事情アルハ日本政府ニ於テモ充分了解スル處ナリ然レトモ日本政府ハ若シ支那政府カ行政費補塡ヲ希望スルノ故ヲ以テ直ニ借款ニ應スルコトトシ支那國民自ラ努力シテ其ノ財政信用ノ基礎ヲ作リ將來ニ對シ一定ノ財政計畫ヲ立ツルノ機會ヲ俟タサルモノトセハ行政費補塡ハ常ニ新ナル借款ヲ以テ之ニ充テサルヘカラサルコトトナリ列國ハ殆ト何時ニ至リテ借款提供ヲ止メ得ルヤ其ノ見込立タサルヘシ若シ今回借款ノ提供ヲ行フトスルモ六ヶ月ノ後ニ於テ支那政府ノ財政ハ何等改善ノ望ナキ場合ニ於テ更ニ借款ヲ貸與スルモノトセハ外國債權ハ益々增加スルト同時ニ支那政府ノ財政ハ愈々收拾スルコト能ハサルニ至ルヘシ果シテ然ラハ政費支辨ノ爲メニ列國カ借款ヲ提供スルニ當リテハ最モ愼重ニ支那政府財政ノ將來ヲ考究シ其及ホス影響ニ付充分ノ考量ヲ拂フヲ要スヘシ日本政府ノ見ル所ヲ以テスレハ斯カル目當ナキ計畫ヲ遂行スルハ混沌タル支那政況ニ對シ何等好影響ヲ與へサルノミナラス更ニ混亂ノ程度ヲ助長スルノ惡結果ヲ齎ラスヘシ從テ當面ノ財政困難ハ先ツ支那自身ニ於テ之ヲ救濟スルノ途ヲ講スヘキ機會ヲ與フルコトヲ要シ其後ニ於テ徐ロニ列國ノ態度ヲ定ムルモ決シテ時期遲シトセサルヘク又支那國民現下ノ經濟狀態ニ顧ミルニ此方針ヲ取ルコト最モ支那ニ對シ好意アル方法ト謂ハサルヘカラス將又若シ行政費ノミニ使用スルノ條件ヲ以テ借款ヲ行フト假定スルモ支那ノ現狀ニ於テ正確ニ行政費ニ使用スヘキ完全ナル保證ヲ取リ付クルノ實際方法ニ至ツテハ容易ニ其ノ實現ヲ期スルコト能ハサルハ第一改革借款以來ノ實驗ニ徴シ明ナル所ニシテ結局行政費以外ノ用途ニ費サルヘキモノアルハ想像ニ難カラス故ニ借款提供ニ先タチ列國ニ於テ之等支那財政ノ全局特ニ外債整理方法及關稅增收ノ結果ニ付テ充分考究ヲ逐ケ徐ロニ借款實現ノ可否ヲ考究スルモ決シテ時機ヲ失スル次第ニ非ルヘシ
三、支那政府ノ有スル內外公債ヲ整理スルコトハ支那政府ノ財政上ノ基礎ヲ强固ニスル最重要ナル點ニシテ適當機會ヲ以テ其ノ整理實現ヲ計ルコト最モ肝要ナルハ日本政府モ充分承認スル所ナリ然シテ日本國民ノ支那ニ對シテ有スル總テノ債權整理ニ付テハ日本政府ニ於テ强硬ニ之ヲ主張スル次第ナリ然レトモ今回北京政府申出ノ借款ニ付テハ北京政府ノ希望スル所ハ要スルニ前貸ヲ受ケントスルコトヲ以テ其ノ主眼トスルモノノ如ク外債ノ整理ノ如キ果シテ何處迄誠意ヲ以テ實行スルヤ懸念ナキ能ハス從テ支那政府公債整理ニ付テモ其ノ手段方法ヲ豫メ充分考究シ確實ナル成案ヲ以テ支那政府ニ臨ムニアラサレハ到底滿足ナル結果ヲ得ルコト能ハサルヘシ
日本政府ハ北京政府ニ對スル借款整理ノ問題ハ單ニ銀行團ト支那政府トノ間ノ借款關係ニアラス寧ロ支那ニ對スル重大ナル政策問題ニシテ先ツ列國ノ態度ニ於テ一致スル所アルニアラサレハ憂慮スヘキ結果ヲ生スヘシト思考ス日本政府ハ華盛頓會議ニ於テ成立セル條約竝決議ノ趣旨ヲ以テ支那ニ對シ充分好意的援助ヲ與フルニ吝ナルモノニアラサルモ支那ニ對スル援助ハ卽チ北京政府ニ對スル當面ノ援助ヲ意味セスシテ支那國民全般ノ利益竝幸福トナルヘキ處置ヲ講スルコトヲ意味スルモノナリト了解スルハ前陳ノ通リナリ而シテ本件前貸問題ニ就テモ日本政府ハ終始一貫從來執リ來リタル方針ヲ支持スルモノナルカ尙今後進テ此ノ方針ノ下ニ列國ト共ニ支那ニ對スル借款提供ノ影響竝ニ其ノ時機及方法等ニ付キ充分ナル研究ヲ續行スルコトヲ辭スルモノニ非ス特ニ支那關稅ノ增徴實現ノ後ハ之ニ伴ヒ列國間ニ支那財政整理ノ問題ニ付考究スルノ機會アルヘシト思考セラルルモ日本政府ハ今直チニ北京政府ニ對シ借款ヲ行フコトハ上ニ開陳シタル理由ニヨリ其ノ時機ニ非ストノ見解ヲ變更スルコトヲ躊躇セサルヲ得ス仍テ米國政府ニ於テモ帝國政府ノ見解ニ同意セラレ此際旣定方針ノ重大ナル變更ニ出テサルコトヲ希望ス