[文書名]　淸浦內閣外務、陸軍、海軍、大藏四省協定「對支政策綱領」（清浦内閣外務、陸軍、海軍、大蔵４省協定「対支政策綱領」）

大正十三年五月

支那ノ獨立ヲ擁護シ施政改善ニ援助ヲ與へ且列國ノ勢力浸漸ヲ杜キ以テ極東ノ平和ヲ確保シ我地位ノ向上ヲ期スヘキハ勿論恒ニ公正穩健ナル精神ヲ以テ支那ニ莅ミ其ノ信賴ノ念ヲ深カラシメ和親提携進ンテ其ノ無盡ノ富源ヲ開發シテ我經濟的勢力ノ發展ヲ圖リ國運伸長ノ基礎ヲ鞏クスルコト帝國當面ノ急務ナリト認ム

以上ノ方針ニ基キ此際左記綱領ニ據リ必要ナル措置ヲ講スルコト

一、對支國際關係ヲ律スルニ當リ支那ニ關スル華府諸條約及附帶決議ヲ以テ其ノ基準トナスヘシト雖モ日支兩國ノ特殊關係ニ顧ミ必要ト認ムル場合ニハ常ニ自主的態度ヲ以テ機宜ノ措置ニ出ツルコト殊ニ將來列國ニ於テ支那ニ向テ國際管理制度ヲ强要セムトスルカ如キ場合ニハ之ヲ阻止スル爲最善ノ方法ヲ講スルコト

二、支那ノ施政改善(財政整理產業改良等)ニ對シ進ンテ好意的援助ヲ與フルト共ニ其ノ內政ニ關シ切ニ干與セサルノ方針ヲ執ルコト支那軍備ノ整理及改良ハ施政改善ノ一端ナルニ顧ミ之又好意的援助ヲ與フルコト尤モ支那政局ノ現狀及國際關係ニ顧ミ其實行上細心ノ注意ヲ拂フコト

武器供給ニ關シテハ帝國ニ於テ國際協定ノ趣旨ヲ恪守シ列國ヲシテ之ニ做ハシムルコト但シ帝國ニ於テ利害關係ヲ有スル交通線ノ警備其他ノ爲武器供給ヲ必要トスル特殊ノ場合ニハ別ニ之ヲ考慮スルコト

三、支那政局ノ現狀ニ顧ミ差當リ中央政府ニノミ偏重スルコトナク廣ク地方實權者トノ間ニモ出來得ル限リ良好ナル關係ヲ結ヒ以テ各方面ニ對スル我勢力ノ伸長ヲ圖ルコト從テ常ニ公平ナル態度ヲ以テ地方實權者ニ莅ミ其ノ正當ナル目的ニ對シ好意的援助ヲ與フル事但援助ノ程度及方法ニ付テハ帝國ノ利害關係ニ應シ適宜調節ヲ加フルコト

同時ニ日支兩國間ニ友好的精神ト公正ナル態度トヲ以テ完全ナル國民的諒解ヲ圖ル爲最良ノ方法ヲ講スルコト

四、條約又ハ慣行ニ依リ正當ニ享受セル權利及利益ハ飽迄之ヲ堅持シ以テ支那ニ於ケル我地步ノ確保及伸展ヲ圖ルト共ニ支那及列國ヲシテ極東ニ於ケル帝國ノ地位及實力ヲ認識セシムル爲最善ノ努力ヲ爲スコト

五、支那政局安定ヲ吿ケ且財政整理ノ方案確立セサル限リ當分政治借款ニ應セサルノ方針ヲ取リ我資本家及四國財團ニ對シ之カ爲適當ナル指導ヲ與フル事同時ニ支那ヲシテ無擔保及擔保不確實ナル借款ヲ整理セシムル爲關税增徴等ノ機會ヲ利用スルコト尙ホ此等借款整理上必要ト認ムル場合ニハ若干ノ政費融通ヲ妨ケサルコト

實業借款ハ日支經濟關係ノ發展ヲ助成スルノ見地ヨリシテ之ヲ奬勵スルノ方針ヲ取ルヘキモ苟モ過重ナル條件ヲ强ヰ經濟提携ノ本義ヲ沒却スルカ如キコトナキ樣常ニ我資本家ニ適當ナル注意ヲ與フル事尙ホ實業借款ハ專ラ自由供給ニ一任スルコト適當ナリト認ムルモ交通通信機關ノ發展及重要產業ノ開發等我國防及國民的生存上緊密ナル關係ヲ有スル事業ニ對スル借款ニ就テハ政府ニ於テ資金調逹上相當援助ヲ與フルコト

六、支那ノ天然資源ヲ開發シ我國民的生存上缺クヘカラサル物資ノ供給ヲ容易ナラシムル爲必要ナル措置ヲ講スルコト就中工業上及軍事上重要ナル關係ヲ有スル鐵、石炭、油、綿花、羊毛等ノ供給ヲ確保スル爲最善ノ努力ヲナスコト

尙ホ此等ノ事業ハ出來得ル限リ我資本家ヲシテ之ヲ經營セシムルコト望マシキモ必要ニ應シ日支共同經營トナスカ又ハ英米等ノ資金ヲ利用スルコト

同時ニ支那ヲシテ鑛業其他ノ重要企業上外國人ニ對スル各種ノ制限ヲ撤廢セシメ且ツ重要物資ノ輸出ニ對スル制限ヲ解除又ハ緩和セシムルコト

七、對支企業及貿易ノ發展ヲ圖ルコト刻下ノ急務ナルヲ以テ之カ爲必要ナル方策ヲ攻究實行スルコト就中我各種ノ對支投資機關及企業機關ノ整理ヲ實行シ無益ノ競爭ヲ防クト共ニ戰後ノ財界反動及今次ノ震災等ニ依リ萎靡振ハサル其ノ活動力ヲ恢復セシムルコトニ力ヲ須ヰ尙ホ支那ニ於ケル金貨本位制度ノ採用前途遼遠ナルニ顧ミ政府及民間ニ於テ銀資金充實ノ途ヲ講シ以テ對支經濟的活動上銀資金ノ融通力ヲ擴張シ且徐ニ東洋銀市場ニ對スル我國ノ實力ヲ涵養スルニ努ムルコト

同時ニ支那ヲシテ外國人及外國品ニ對スル各種ノ不當課稅並內外品ニ對スル差別待遇ヲ矯正セシムルコト

八、滿蒙ハ我領土ト境ヲ接シ國防及國民的生存上支那ノ他地方ニ比シ一層深甚且特異ノ關係ニ在ルニ顧ミ此際特ニ該地域ニ於テ我地方ノ確保及伸展ヲ圖リ殊ニ從來我施設ノ乏シカリシ北滿方面ニ向テ新ニ進路ヲ開拓スルノ方針ヲ取リ此ノ見地ヨリシテ更ニ左記諸點ニ付格別ノ考慮ヲ拂フコト.

（一）、現下東三省ノ實權者タル張作霖ニ對シテハ旣定ノ方針ニ從ヒ引續キ好意的援助ヲ與へ且其ノ地位ヲ擁護スルコト但シ之カ爲累ヲ支那全般ニ對スル帝國ノ利害關係ニ及ホスカ如キコトナキ樣意ヲ須ヰルト共ニ常ニ張ニ對シ適當ナル指導ヲ與へ彼ヲシテ其ノ實權ナルモノハ畢寛滿蒙ニ對スル帝國ノ實力ヲ背景トスルモノナルコトヲ自覺シ常ニ好意的態度ヲ以テ我國ヲ迎ヘシムルコト

（二）滿蒙ニ於ケル秩序ノ維持ハ帝國ニ於テ該地域ニ對スル重大ナル利害關係殊ニ朝鮮ノ統治上特ニ重要視スル所ナルヲ以テ之カ爲常ニ最善ノ注意ヲ拂ヒ且自衞上必要ト認ムル場合ニハ機宜ノ措置ニ出ツルコト

（三）滿蒙ニ於ケル天然資源ハ啻ニ豊富ナルノミナラス諸般ノ關係上我ニ於テ之ヲ確保利用スルコト比較的容易ナルニ顧ミ對支企業發展上該地域ニ對シ特ニ力ヲ注キ同時ニ之ニ伴ヒ必要ナル投資及金融機關ノ整備ヲ圖ルコト

（四）満蒙ニ對スル我經營施設ハ之ヲ關東州及鐵道附屬地ニ集中セシムルニ止マラス進ンテ之ヲ奥地ニ擴張セシムル爲此際積極的方針ヲ以テ必要ナル措置ヲナスコト就中南滿鐡道ト聯繋スル鐵道網ノ敷設ヲ促進スルト共ニ土地租借地ノ途ヲ啓キ產業ノ開發及邦人ノ發展ヲ助成スルコト刻下ノ急務ナレハ勿論關東州及鐡道附屬地ト滿蒙奥地トノ經濟關係ヲ圓滑緊密ナラシムル爲適當ナル方法ヲ講スルコト

（五）南滿洲鐵道會社ヲ以テ滿蒙ニ對スル我經濟的施設ノ根幹タラシメ其ノ機能ヲ十分ニ發揮セシムル爲政府ニ於テ會社ノ業務其他ニ付必要ナル改善ノ途ヲ講スルコト

（六）東支鐵道ハ滿蒙ニ對スル我經濟的勢力ノ發展上重要ナル關係アルニ顧ミ常ニ深甚ナル注意ヲ拂ヒ我國ニ有利ナル解決ヲ期スルコト