[文書名]　一九二四年移民法に對する埴原大使抗議竝米國囘答（移民法に対する埴原大使抗議並米国回答）

大正十四年五月三十一日

日本政府ハ米國ニ於テ「千九百二十四年移民法」ト稱スル法律制定セラレタルノ報に接シ憂慮ニ堪ヘス本法中ノ差別的條項卽チ第十三條（Ｃ)項ハ歸化不能外國人ニ付他ノ種類ノ外國人ト區別シテ入國ノ禁止ヲ規定シ其ノ適用ハ日本人ヲ目的トスルノ意圖ニ出テタルコト明白ナルヲ以て日本政府ハ曩ニ米國議會ニ於ケル本法案ノ討議中機ヲ失セス該差別的條項ニ對スル米國政府ノ注意ヲ喚起シタリ然ル右日本政府ノ申入竝大統領及國務長官ノ勸告ハ共ニ米國議會ノ無視スル所トナリ遂ニ同條項ハ米國成文法ノ一部ヲ成スニ至レリ

凡ソ國際間ノ差別待遇カ其ノ形式又ハ事項ノ如何ヲ問ハス假令純然タル經濟上ノ理由ニ基ク場合ニ於テモ正義公平ノ原則ニ背反スルコトハ敢テ言說ヲ要セス惟フニ正義公平ノ原則ハ列國親交ノ根底ナリ現今一般ニ承認セラレ米國ノ終始支持セル機會均等主義亦實ニ此原則ニ基礎ヲ有ス殊ニ人種ニ因ル差別待遇ハ不快ノ念ヲ一層深カラシム千九百十二年米國政府ハ露國ニ於テ特殊人種ノ外國人カ不公平ナル待遇ヲ受クルヤ之ニ對スル抗議トシテ千九百十一年十二月三十一日ノ下院ノ決議ニ從ヒ米露通商條約ヲ廢棄セリ是レ米國政府自ラ人種ニ因ル差別待遇ニ對シ强ク不滿ノ意ヲ示セルモノナリ然ル今ヤ米國新移民法ハ之ト同樣ナル差別待遇ノ規定ヲ設ケタリ歸化法ニ關スル米國最高法院ノ解釋ニ顧ミルニ右移民法ハ外國人ニ對スル米國入國ノ許否ヲ以テ個人ノ具備スル資格ノ適否ニ依ルコトナク入國請求者ノ屬スル人種の如何ニ依リテ決定セムトスル法則を樹立セルコト疑ヲ容レス殊ニ曩ニ公表セラレタル千九百二十四年二月八日附下院移民歸化委員長宛國務長官ノ書翰中ニモ指摘セラレタルカ如ク日本人以外ノ亞細亞人種は從來ノ諸法律ニ依リテ入國ヲ禁止セラルルモノナルヲ以テ前顯新移民法中ノ人種的區別ハ其ノ實質ニ於テ日本人ノ入國禁止ヲ目的トセルモノト思惟セラル

日本人ハ到底米國ノ生活及理想ニ同化スルモノニ非ストノ說ハ從來米國ニ於テ此種ノ差別的措置ヲ辯護セムカ爲ニ屢々唱ヘラレタル所ナルモ第一ニ外國系移民ニ對シ單ニ人生一代ノ短期間內ニ新ナル環境ニ同化セムコトヲ期待スルカ如キハ難キヲ求ムルモノト謂ハサルヘカラス顧ミルニ日本人カ多少米國ニ移住スルニ至レルハ十九世紀ノ末期數年以來ノ事ニシテ此際米國ニ於テ各人種ノ同化力ニ付日本人ト歸化權ヲ有スル外國移民トヲ比較シテ斷定的判斷ヲ下スハ早計ニ失スルモノト思考ス

將又同化ノ實現ハ公平平等ナル待遇ノ溫情アル雰圍気中ニ於テノミ之ヲ期スルコトヲ得ヘク約二十年間米國ノ若干諸州ニ於テ日本人カ法律上竝事實上蒙リ來レルカ如キ冷酷ナル差別待遇ノ下ニ於テハ同化力ノ自然的發逹ノ阻害セラルヘキハ當然ナリ一社會自ラ或外國系分子ヲ爾餘ノ分子ヨリ隔離シナカラ其ノ外國系分子カ該社會組織中ニ融合セサルヲ批難スルカ如キハ公平ノ所見ニ非サルヘシ從テ日本人ニ對スル非同化性ノ論斷ハ根本的ニ不正ナルカ然ラサレハ少クトモ時期尙早タルヲ免レス（中略）

右交涉ニ際シ終始日本政府ノ念頭ヲ離レサリシ一點ハ移民ニ關スル合衆國ノ差別的立法ニ對シ本邦人ヲ擁護スルニ在リタルコトハ前述ノ歷史ニ照シ自ラ明白ナリ右日本ノ立場ハ米國政府ノ十分理解シ諒悉シタル所ニシテ此點ハ現行條約ノ調印及批准交換ニ方リ常ニ考量中ニ加ヘラレタリ事情斯ノ如クナルヲ以テ千九百二十四年移民法第十三條（Ｃ)項ノ規定ト千九百十一年條約ノ規定トノ牴觸及其ノ牴觸ノ範圍ニ關スル專門的法理問題ノ提起ハ他日ノ機會ニ留保スルモ新立法カ右條約締結ノ根底タル精神竝經緯ヲ全然無視セルモノナルコトハ茲ニ日本政府ノ指摘セムトスル所ナリ

次ニ所謂紳士協約ナルモノヲ考査スルニ同協約ハ一方ニ於テ日本移民ニ關シ米國政府ノ認メタル現實事態ノ須要ニ副ハムカ爲又他方合衆國ニ於テ日本人民ノ正當ナル感情ヲ害スヘキ排斥法制定ノ要求アルヘキヲ豫防セムカ爲案出セラレタルモノニシテ千九百八年ヨリ實施セラレタルカ爾來著々其ノ效果ヲ發揮セリ合衆國移民長官年報中ニ揭載セラレタル統計ニ徴スルモ千九百八年ヨリ千九百二十三年ニ至ル十五年間ニ米本國ニ入國ヲ許可セラレタル日本人ハ同國ヨリ出國シタル日本人ニ比シ數ニ於テ僅々八千六百八十一人ノ增加ヲ観タルニ過キス而モ右數字中ニハ勞働移民ノミナラス商人、學生及其ノ他ノ非勞働者及非移民ヲモ包含シ此等ノ者ノ員數カ兩國間ニ於ケル商業的、學問的竝社會的關係ノ發達ト共ニ增加スヘキハ自然ノ理ナリ加之若シ斯ノ如キ少數ノ者スラモ合衆國ニ取リテ好マシカラストスルニ於テハ日本政府ハ移民ヲ更ニ制限スルノ目的ヲ以テ現存取極ヲ改訂スルノ意向アルコトヲ旣ニ表示セリ然ルニ不幸ニモ日本人ニ對シテ差別待遇ヲ設クル新法律ノ規定ハ竟ニ日本國ニ於テ紳士協約ニ因ル責務ノ繼續承認ヲ不可能ナラシムルニ至レリ日米兩國政府間ニ於テ長時日ニ亘リ反覆討議ノ未成立セル友好的強調ノ了解ハ今ヤ米國ノ立法行爲ニ依リ突如トシテ破壊セラレ日本カ兩國ノ親善関係の爲ニ過去十六箇年以上耐忍ヲ以テ誠實且正確ニ遵守シ來レル自制的取締モ今ヤ徒爾ニ終レルカ如シ

根本論トシテハ各國ノ版圖內ニ於ケル移民入國ノ制限及取締カ國家固有ノ主權內ニ屬スルコトハ茲ニ之ヲ否定セムトスルモノニ非ス然レトモ右權利公使ニ當リ外國ノ正當ナル自尊心國際間ノ了解又ハ禮讓ノ通義ヲ無視シ外國ニ對シテ明ニ公正ヲ失スルノ措置アルニ於テハ問題ノ性質トシテ固ヨリ外向的交涉及解決に訴フルコトヲ得サルヘカラス仍テ日本政府は茲ニ千九百二十四年ノ移民法第十三條（Ｃ)項ニ包含セラルル差別條項ニ對シ嚴肅ナル抗議ヲ持續シ之ヲ記錄ニ留メ且米國政府ニ對シ差別待遇除去ノ爲一切ノ適當ナル措置ヲ執ラレムコトヲ要請スルヲ以テ其ノ當然ノ責務ナリト思考ス

　米國國務長官「ヒューズ」六月十六日埴原大使ニ手交ノ回答

大統領は移民法案署名ニ際シ陳述書ヲ公表シ右寫ハ曩ニ本官ヨリ貴官ニ手交シタル所ナルカ大統領ハ日本國民ニ對スル賞讃ノ念ト深厚ナル友誼ノ情ハ今後モ從來ニ於ケルト等シク依然十分ニ披瀝セラルヘク右情念カ排斥條項ノ制定ニ依リ何等變化ヲ生スルモノニ非サルコトヲ欣然確認セラレタリ試ミニ同條項ノ內容ヲ略述スレハ第十三條（Ｃ)項ハ歸化不能外國人ニ適用セラルルモノナルカ同條項ハ特定ノ例外ヲ設ケ次ニ列擧セラルルモノニ對シテハ排斥條項ヲ適用セサルコトトセリ

移民法第三條ノ定義ニ從ヒ移民タラサル者卽チ「（一）政府ノ官吏竝其ノ家族從者僕婢及雇人（二）一時的ニ旅行者トシテ又ハ一時的ニ用務若ハ觀光ノ爲ニ合衆國ニ渡來スル外國人（三）合衆國ヲ横切リテ繼續的ニ通過ヲ爲ス外國人(四）適法ニ合衆國ニ入國ヲ許可セラレタル後同國ノ一地方ヨリ接壤外國領土ヲ通過シテ他ノ地方ニ赴ク外國人（五）合衆國ノ港ニ到着スル船舶ニ從業スル善意ノ外國人海員ニシテ單ニ其ノ職務ノ爲一時的ニ合衆國ニ入國セムトスル者（六）現行通商航海條約ノ規定ニ准據シ單ニ商業ヲ營ム目的ヲ以テ合衆國ニ入國シ得ル外國人」第四條（ｂ）（ｄ）又ハ（ｅ）項ノ下ニ非步合移民トシテ入國シ得ル者卽チ「（ｂ）前ニ適法ニ合衆國ニ入國ヲ許可セラレタル移民ニシテ一時外國に赴キタル後歸還スル者（ｄ）合衆國入國出願直前少クトモ二年間引續キ孰レノ宗派タルヲ問ハス布敎師ノ職ニ在リシ者又ハ「カレッヂ」、「アカデミー」、「セミナリー」又ハ「ユニヴァーシティ」敎授ノ職ニ在リシ者ニシテ單ニ其ノ職ニ從事スル目的ヲ以テ入國セムトスル移民竝ソノ同伴シ若ハ呼寄セタル妻及十八歳未滿ノ未婚ノ子（ｅ）十五歳以上ノ善意ノ學生ニシテ單ニ公認セラレタル學校、「カレッヂ」、「アカデミー」、「セミナリー」又ハ「ユニヴァーシティ」ニ於テ勉學ノ爲入國セムトスル移民特ニ右學校ハ本人自ラ之ヲ指定シ勞働長官ノ認可ヲ經タルモノナルコトヲ要ス又右學校ハ各移民學生ノ就學終ヲ勞働長官ニ報告方承諾シタル者ニシテ之ヲ怠リタル場合ニハ右認可ハ直ニ取消サルルモノトス

尙前記第四條（ｄ）項ノ下ニ入國ヲ許可セラルル移民ノ妻及十八歳未滿ノ未婚ノ子

此等例外ノ者ヲ考慮ニ入ルルトキハ本件條項ハ其ノ實際ノ運用上又ハ之ニ基ク政策上日本勞働者ノ合衆國移住ヲ阻止スルニ付日本政府ト合衆國政府トノ協力ノ基礎ヲ爲セル紳士協約中ニ包含セラルル了解ト大差ナキコトヲ認メ得ヘシ此ノ多年ニ亘リ確立セラレタル政策ヲ遂行スルニ當リ日本政府ノ提供シタル助力ハ吾人ノ充分多トシ且感謝スル所ニシテ右政策ノ樹立ヲ促セル經濟上ノ事由ニ付キテハ言及スルノ必要ナキモノト思惟ス右政策ハ日本國民及其ノ特性竝業績ニ對シ何等尊敬ノ念ヲ缼如セルコトヲ表示セシニアラス其ノ妥當ナリシコトハ日本政府カ自發的ニ之カ遂行ニ助力シタルコトニ依リテ何等思議セラレタルコトナク却テ之カ確認ヲ受ケタルモノト云フヘシ

現行協定ト本移民法ノ規定トノ實質的相違ハ蓋シ大統領ノ聲明セル如ク本移民法ニ在リテハ議會カ移民ノ取締ヲ國際間ノ協定ニ委セスシテ立法ニ依リ之ヲ定ムルノ權能ヲ實行セムトスル決意ヲ表明シタルニ存ス

右權能ハ疑問ノ餘地ナキノミナラス「各國ノ版圍內ニ於ケル移民入國ノ制限及取締カ國家固有ノ主權ニ屬スル」コトハ寧ロ貴國政府ノ明ニ承認セラルル所ニシテ日本政府ニ於テモ外國人移入ノ許否、其ノ領土內ニ於ケル定住ノ條件及場所等ノ決定上適宜此權能ヲ行使シ居ルモノト信セラル

元來大統領ハ日本政府トノ現行協定ノ存續ヲ希望シ又之ニ對シ望マシキ修正ヲ爲サムカ爲商議セムコトヲ欲シタルモ之ト同時ニ米國政府ハ此ノ如キ國際協定ニ制限セラレ又ハ現行協定ニ依リ若ハ米國政府カ從來日本政府ト商議シ來リタルヲ理由トシテ本件ニ關シ其ノ本來有スル行爲ノ自由ヲ失ヒ又ハ毀損セラリタリト思考スルモノニ非ス此移民取締ノ自由タルヤ主權ノ要素ヲ爲スト同時ニ我國際關係ノ基調タル友誼的感情ト全然相容ルルモノニシテ米國政府ハ從來如上ノ商議ニ際シ常ニ十分之ヲ留保シ來レリ（中略）而シテ米國政府ハ法律制定ヲ必要ナカラシメムカ爲考案セラレタル手段ヲ日本ニ於テ實行スヘシトノ協定ニ同意シタルモ此種法律制定ノ要否ノ決定ハ當然米國政府ノ立法權ノ範圍ニ屬スヘキモノナリトセリ而シテ今ヤ議會ハ右立法權ヲ行使シテ本件條項ヲ制定シタル以上此ノ立法行爲ハ行政部ニ對シ命令的ノモノニシテ該法律ニ表明セラレタル議會ノ意思ヲ遂行スルニ當リ行政的裁量ノ餘地ヲ存セス

移民法ノ規定ニ據レハ貴官ノ言及セラレタル本法第十三條（Ｃ）項ハ千九百二十四年七月一日ヨリ實施セラレルヘシ而シテ米國ニ於テ移民取締ニ關スル立法權ノ行使ヲ自制スレハ是レ日本政府カ米國ニ來ルヘキ勞働者ノ移住制限ニ關スル千九百七、八年紳士協約中ニ包含セラルル協定ヲ履行スルコトヲ以テ其ノ條件トシタルカ故ニ移民法第十三條（Ｃ）項ノ實施期日以後ハ前記協定ニ據ルノ責ニ任セサルヘシトノ日本政府ノ見解ニ對シ米國政府ハ之ニ同意セサルヲ得ス

本官ハ此ノ機會ニ於テ紳士協約ヲ實行スルニ當リ貴國政府ノ盡シタル自發的協力ハ米國政府ノ深ク多トスル所ナルコトヲ反覆力說スルト同時ニ移民制限ニ關スル兩國立法權ノ承認ハ終始兩國間ノ特徴タリシ相互的好意及厚誼ヲ些カタリトモ毀損スルモノニアラサルコトヲ述ヘムトス