[文書名]　倫敦會議に於ける我最終態度決定の顚末竝訓令（ロンドン会議に於ける我最終態度決定の顛末並訓令）

我全權ハ倫敦會議ニ赴ク途次、華盛頓ニ立寄リ、大統領並ニ國務長官ニ會見シタル機會ニ於テモ、又倫敦會議開會後五六週間ニ亘ツテモ、我海軍ノ保有量ニ付テハ一定ノ原則ヲ主張シ固執シテ、一步モ讓ルノ色ヲ示サナカツタノテアル、其原則トハ卽チ補助艦ノ總括的勢力ニ於テ對米七割、其中八吋砲巡洋艦ハ對米七割、又潜水艦ハ他國ノ保有量ニ關係ナク、現有勢力七萬八千噸ヲ要求スルモノテアル、世上ニ日本ノ主張スル三大原則ト稱セラルルモノハ之ヲ指スノテアル、

世間テハ國防ノ安全率ハ列國對等テナケレハナラヌ、從ツテ海軍力モ亦列國均勢テナケレハナラヌ、我國カ先ツ英米兩國ヨリモ劣勢ナル比率ヲ以テ滿足スヘキコトヲ聲明セルハ我有力ナル陣地ノ第一線ヲ棄テタモノテアルト論スル人カアル、斯カル意見カ純理論ノ問題トシテ何程ノ價値アルヤハ暫ク措キ、此理論ハ固ヨリ補助艦ニ限ラス、當然主力艦ニモ適用セラレサルヲ得ナイ、然ルニ華府條約ハ之ニ反シ各國間ニ異ナル海軍力ノ比率ヲ定メタルカ故ニ、此際事實上ノ問題トシテハ、各國互ニ國防上海軍力ヲ必要トスル事情ヲ異ニスルニ拘ハラス、各國一律ニ其海軍力ノ保有量ヲ均勢ニスヘシト云フカ如キ提案ハ、到底會議ノ眞面目ナル考量ニ供セラレ得ヘキ望ナキコト火ヲ睹ルヨリモ明テアル、我々ハ誠心誠意倫敦會議ノ成功ヲ希圖スルモノテアルカラ、當初ヨリ斯カル實行不可能ノ空論ヲ提ケテ會議ノ進行ヲ阻礙スルカ如キ措置ヲ執ラナカツタノテアル、

我全權ハ別ニ一層實際的ノ見地ヨリ我國防上必要トスル兵力量ヲ要求シ、日本カ英米ノ孰レヨリモ劣勢ノ海軍力ヲ以テ滿足セムトスルノハ我平和政策ノ最的確ナル證據テアル、斯クノ如キ比較的劣勢ノ海軍力ハ何レノ國ニモ脅威ヲ與フルモノト認メラルヘキ理由カナイ、之ト同時ニ何レノ方面ヨリノ脅威ヲモ排除スルニ足ルヘキ海軍力ハ何トシテモ備ヘナケレハナラヌト云フ立場ヲ執拗ニ主張シタノテアル、然ルニ英米兩國ノ代表者ハ亦等シク執拗ニ我主張ニ反對シタ、其反對ノ理由ハ公式會議ニ於テモ非公式協議ニ於テモ露骨ニハ明言シテ居ナイヤウテアルカ、會議ノ經過ヲ報吿セル累次ノ我全權來電中ニ散見セル所、並ニ予カ當地ニ於テ英米兩國大使ト會談セル所ニ依レハ兩國ノ意嚮ハ略ホ察シ得ラレルノテアル、

卽チ英國トシテハ世界ノ四大洋ニ亘ツテ海外領土ヲ有ツテ居ル、又英本國ノ生存ニ必要ナル食糧並ニ工業原料品ノ通商路モ世界ノ各方面ニ及ンテ居ル、此等ノ海外領土ヤ通商路ハ英國海軍ニ依ツテ保護セラレナケレハナラヌ、從テ英國海軍ハ日本海軍ニ比シテ其活動ヲ要スル海面ノ廣サハ數倍シテ居ルニ拘ハラス、補助艦ニ於テ僅ニ十對七內外ノ優勢テハ甚タ公平テナイ、況ヤ補助艦中航續力ノ最モ大ナル大型巡洋艦ニ付テハ米國ノ保有量ヲ十八萬噸トシ英國ノ保有量ヲ十四萬六千八百噸トスル場合ニ於テ、日本カ對米七割ヲ保有スルナラハ對英八割五分八厘ノ高率ニ上ルノテアル、斯クノ如キ日英間ノ比率ハ實質上ニ於テ著シク權衡ヲ失スルモノト謂ハサルヲ得ナイ、云フ迄モナク英國トシテハ如何ナル場合ニモ其海軍ノ有力ナル一部ハ之ヲ本國附近ノ海面ニ止メテ置クコトヲ絕對ニ必要トスルモノナルカ故ニ、例ヘハ日本ト濠洲トノ間ニ不幸ナル時局ノ發展ヲ見ルコトアリトスルモ、事實上到底日本ノ海軍力ニ匹敵シ得ルカ如キ勢力ヲ太平洋方面ニ集中スルノ望ナキコトハ明瞭テアル、日本カ對米七割ノ比率ヲ保有セムトスルハ固ヨリ濠洲ヲ作戰計畫ノ對𧰼トセルモノテハナカラウケレトモ、濠洲ノ立場ヨリ見レハ自ラ脅威ヲ感スルコトヲ免レナイト云フノカ英國側ノ言ヒ分テアル、

次ニ米國ノ立場ヨリ考フレハ米國海軍ノ活動ヲ要スル方面ハ大西、太平兩海面ニ跨ツテ居ル、而シテ此兩海面ノ連絡ハ唯一條ノ巴奈馬運河ニ由ルノ外ナイ、然ルニ巴奈馬運河ハ狹隘ニシテ往々地滑リカアリ、又一片ノ爆彈カ投下サレテモ運河ノ通航ハ容易ニ閉塞サレ得ルノテアル、運河ノ通航ニ故障ナキコトヲ保シ難イ以上ハ、一朝有事ノ秋ニ際シテ大西洋太平洋孰レカノ一海面ニ米國ノ全艦隊ヲ集中スルノハ甚シキ危險ヲ冒カスモノテアル、日本ノ如キ國防上ノ天惠ヲ有スル國ニ比シテ米國カ僅ニ十對七程度ノ優勢ナル海軍ヲ保有スルニ止マルノハ決シテ公平ナル權衡ヲ得ルモノトハ認メラレナイト云フノカ米國側ノ言ヒ分テアル、

八吋砲巡洋艦ニ關シテハ若シ英米共ニ孰レモ均等ニ十五隻十五萬噸ヲ保有スルコトニ協定シ得ラルルモノナラハ、日本ノ七割要求問題モ或ハ比較的容易ニ解決シ得ラレタカモ知レナイ、十五萬噸ノ七割ハ十萬五千噸テアツテ、日本ノ八吋砲巡洋艦現有量ハ十萬八千四百噸テアルカラ其中ヨリ三千四百噸ヲ減シテモ、此艦種ニ付テハ對英米七割ヲ維持シ得ル計算テアル、併シナカラ英米兩國ノ保有量ヲ一律ニ十五隻十五萬噸トスルコトハ少クトモ今日ノ情勢ニテハ到底行ハレ難イモノト思ハレル、米國側ヨリ見レハ米國ハ英國ノ如ク世界ノ各方面ニ海軍根據地ヲ有シテ居ナイノテアルカラ、自國ノ國防ヲ全クセムカ爲ニハ航續力ノ大ナル艦種ヲ英國ヨリモ多ク保有スルノ必要カアリ、之ヨリ小型ノ輕巡洋艦ハ米國ニ取ツテ左樣ニ必要ヲ感シナイ、又假令輕巡洋艦ヲ英國ト均勢トスルノ協定カ成立シテモ、英國ハ其以外ニ、輕巡洋艦ニ假裝シ得ラルヘキ快速力ノ大商船隊ヲ備ヘテ居ルノテアルカラ、事實上英國カ有利ノ地位ヲ占メ英米ノ實勢力均等ノ原則ハ維持シ得ラレルモノテハナイト云フノカ、壽府會議以來米國ノ一貫セル主張テアル、從テ此際英米間ニ協定ヲ遂ケムトスルナラハ、一方ニ於テ米國カ大型巡洋艦ヲ比較的多量ニ保有スルコト、並ニ他ノ一方ニ於テ英國カ小型巡洋艦ヲ比較的多量ニ保有スルコトヲ互ニ承認シ、全體ヲ綜合シテ兩國均勢ノ基礎ヲ求ムルノ外ナイノテアル、其結果大型巡洋艦ニ付テ日本カ對米七割ヲ要求スレハ其對英比率ハ八割五分八厘ノ高率ニ上ル計算トナリ、日英ノ保有量ハ著ク接近スルニ至ルカ故ニ、假令米國カ日本ノ要求ヲ容ルルコトカアリシトシテモ英國ノ强固ナル反對ヲ招クコトハ到底避ケ得ラレナイ形勢トナツタノテアル、世間テハ米國カ日本ノ要求ニ同意シナイノヲ不滿トシテ頻リニ攻擊ノ鋒先ヲ米國ニ集注スルノ傾向カアルケレトモ、他ノ一面ニ於テ米國ノ背後ニハ夫レ以上ニ强ク日本ノ要求ニ反對スル英國ノ在ルコトヲ忘レテハナラヌ、

以上ノ如キ事情ニ依リ我全權ハ英米全權ト累次會見シテ委曲ヲ悉クシ、極力我主張ノ貫徹ニ努メタニ拘ハラス、遂ニ意見ノ接近ヲ見ルニ至ラス、互ニ同一ノ主張ヲ繰返シテ居ル限リハ何時迄待ツモ双方ノ一致スル歸着點ニ到逹スルコトヲ得サルコトカ明瞭ニナツタ、茲ニ於テ不取敢日米兩國ノ全權間ニ孰レモ自由ニ大瞻ニ一己ノ私見ヲ交換シ、而モ其意見ハ双方共ニ何時ニテモ之ヲ取消スニ妨ケナイト云フ了解ヲ以テ其間ニ双方ノ同意シ得ラルヘキ一致點ヲ見出スコトニ努メムトスルノ申合カ若槻「スチムソン」兩氏ノ間ニ成立シタノテアル、然ルニ兩氏共ニ主席全権テアルカラ、兩氏直接ニ交涉スルトキハ如何ニ拘束ヲ受ケナイ了解カアルトシテモ、自然餘リニ大瞻ナル意見ヲ述ヘ難イノミナラス、動モスレハ右ナリ左ナリ斷定シナケレハナラヌコトトナリ、纒マルヘキモノモノ纒マラナイ場合ニ立至ルカモ知レヌト云フノテ、先ツ松平氏ト「リード」氏トノ間ニ交涉ヲ試ミルコトトナツタ次第テアル、松平「リード」兩氏ハ此趣旨ニ依ツテ二週間以上ニ亘リ互ニ忌憚ナキ意見ヲ交換シタノテアルカ、尙問題解決ノ曙光ヲ認メラルルニ至ラナカツタ、依テ若槻氏ハ「スチムソン」氏ト會見シ、自分等ハ倫敦會議ノ成功を期シテ今日迄終始一貫之ニ努力シ、又今後モ努力セムトスルモノテアルケレトモ、「リード」氏ヲ通シテ示サルルカ如キ米國側ノ態度テハ、遺憾ナカラ日本ハ協定ニ參加シ得ラレナイ、自分ノ誠意ヲ諒トセラルルナラハ貴方モ亦之ニ呼應スルノ誠意ヲ示サレナケレハナラヌ、此趣旨ヲ以テ「リード」氏ニ對シテモ然ルヘク指示セラレタイト申入レタ、「スチムソン」氏ハ大ニ感動ノ色ヲ現ハシ、其後ハ「リード」氏モ幾分我主張ヲ斟酌スルノ態度ニ出タカ、尙日本ノ主張スル三大原則ノ何レニモ同意セス、交涉ハ又々停頓シテ互ニ同一ノ意見ヲ繰返スニ過キナイコトトナツタ、松平「リード」兩氏間ノ交涉ニ際シテ、松平氏ハ補助艦ノ對米總括的七割ノコト、一萬噸級巡洋艦一隻新造ノコト、古鷹級四隻ヲ一萬噸級ニ代換建造ノコト、潜水艦六萬噸均勢ノコト等、少シニテモ我條件ヲ有利ナラシムルコトニ付繰返シ米國ノ同意ヲ求メタケレトモ、「リード」氏ハ固ク執ツテ之ヲ聽カナカツタ、唯對米總括的七割ノ要求ニ付テハ艦齡超過艦ヲ加算シテ數字ノ表面上總括的七割ヲ認メムトスルカ如キ提案ヲ申出テタカ、松平氏ハ斷乎トシテ之ヲ拒絕シタ、茲ニ於テ若槻氏ハ今一應「スチムソン」氏ヲ訪ヒ、過日自分ハ胸中ヲ披瀝シテ偏ニ日米協定ノ希望ヲ述ヘ、貴全權モ之ニ共鳴セラレタニ拘ラス「リード」氏ノ主張セラルル所ヲ聞イテ全ク失望ニ堪ヘナイ、殊ニ艦齡超過艦ヲ加ヘテ總括的七割ヲ認メムト云フカ如キハ餘リニ人ヲ愚ニシタモノテアル、艦齡內ノ軍艦ノミヲ採ツテ總括的七割トスルコトハ、是非共米國ニ於テ同意セラレムコトヲ望ムト痛論シタノテ此點タケハ始メテ漸ク大體「スチムソン」氏ノ同意ヲ得ルニ至ツタノテアル、潜水艦ニ付テハ日本カ七萬八千噸ヲ必要トスルコトハ我全權ヨリ從來幾回トナク繰返ヘシテ主張シタカ、總括的七割ヲ得ムカ爲ニハ已ムヲ得ス、日本モ英米同樣潜水艦六萬噸トスルノ外ナキモノト認メラレタカラ、若槻氏ハ六萬噸均勢ノ提議ヲ極言シタケレトモ、「スチムソン」及「リード」兩氏ハ頑トシテ聽カス、遂ニ彼ヨリ一律五萬二千七百噸均勢ヲ提議スルニ至ツタ、若槻氏ハ之ニ對シ難色ヲ示シタカ、其儘ニテ大型巡洋艦ノ問題ニ移リ、日本ノ一萬噸巡洋艦一隻新造案カ總括的七割要求トノ關係上、到底協定ニ逹シ得ラレナイナラハ、古鷹級ヲ一萬噸ニ代換スルコトタケハ何トシテモ今日決定シテ置カネハナラヌト主張シタ、然ルニ米國側ハ大型巡洋艦保有量ノ中三隻ハ千九百三十三年ヨリ三年間ニ每年一隻ツツヲ起工スルニ止メ、次ノ會議迄ニハ一隻モ竣工セシメナイコトトシタノハ最後ノ讓步案テアル、之以上ノ讓步ハ上院ノ承認ヲ得ラルル望カ絕無ト信スルカラ、日本ノ主張ニハ同意シ難イト云ツテ固ク執ツテ動カナカツタ、依ツテ若槻氏ハ斯カル次第ニテハ之以上話ヲ進メヤウカナイカラ、本日ハ此程度ニ止メ置キ度イト述ヘ、「スチムソン」「リード」兩氏カ頗ル不快ナル氣色ヲ現ハシタル儘ニ引揚ケタ、今日妥協案ト稱セラルルモノハ以上ノ經過ヲ指スノテアル、其後英國側モ米國側ノ勸誘ニ依ツテ所謂妥協案ニ承認ヲ與ヘ、其案カ英米共同ノ主張トナルニ至ツタノテアル、

以上ノ如キ經緯ニ因ツテ妥協案ニ付我全權ヨリ帝國政府ノ訓令ヲ請フコトトナツタ、茲ニ於テ我々ハ其內容ヲ精査シテ愼重ナル考量ヲ加ヘタノテアルカ、要スルニ此際我對策トシテハ四ケノ方法カ考ヘラレタ、第一ハ絕對ニ妥協案ヲ承認セサルコト、第二ハ更ニ何等カノ修正案ヲ提出スルコト、第三ハ無條件ニテ妥協案ヲ其儘承認スルコト、第四ハ適當ノ留保及希望条件ヲ附シテ承認スルコト、此四案ニ關シ各々其利害損失ヲ比較シ攻究シタノテアル、第一、絕對ニ妥協案ヲ承認セサルトキハ交涉ハ決裂セサルヲ得ナイ

其結果ハ如何、

先ツ外交關係ノ上ヨリ之ヲ觀察スルニ千九百二十七年壽府會議ノ不成功カ英米間ノ國交ニ及ホシタル重大ナル影響ハ一ノ適切ナル殷鑑テアル、同會議ニ於テ英米間ニ意見ノ衝突カアリ、兩國ノ海軍專門家ハ宛モ相互ニ假想敵國トシテ戰備ヲ練リツツアルカ如キ見地ヨリ激論ヲ交ヘタ、之カ爲ニ會議ハ決裂シタ、爾來兩國ノ關係ハ俄然惡化シテ、米國ノ言論界ノ如キハ追々露骨ニ英國ニ對スル反感ヲ表明スルコトトナリ、煽動政治家ハ之ニ乘シテ軍備充實ノ必要ヲ鼓吹シタ、米國議會カ補助艦ノ大擴張案ヲ議決シタノモ正シク國內人心ノ歸向ヲ物語ルモノテアル、米國ニ於ケル斯クノ如キ時局ノ發展ハ亦自然英國ニモ反響シテ事態ハ漸ク重大ヲ加フルニ至ツタ、英國勞働黨ハ此形勢ヲ見テ、昨年春ノ總選擧ニハ猛然トシテ當時ノ保守黨內閣ヲ攻撃シ、英米ノ親善、並ニ造艦競爭ノ阻止ヲ重要政綱トシテ選擧民ニ訴ヘタ、「ロイド、ジョージ」氏ノ率ユル自由黨モ亦此點ニ於テ勞働黨ト共同戰線ヲ張ルノ狀カアツタ、總選擧ノ結果、勞働黨ハ多數黨トナリ、「マクドナルド」氏ハ首相トシテ內閣ヲ組織シタ茲ニ於テ其新內閣ハ選擧民ニ與ヘタル公約ヲ履行スヘキ地位ニ立ツタノテ、先ツ之ニ全力ヲ擧ケルコトトナツタノテアル、又米國側ニ在ツテハ、「ハーヂング」大統領ノ時代ニ締結セラレタル華府條約ハ一方ニ於テ主力艦ニ關スル列國ノ造艦競争ヲ阻止シ得タケレトモ、他ノ一方ニ於テハ却テ補助艦ニ關スル造艦競爭ヲ事實上誘發セル姿トナリ、嘗テ共和黨政府ノ一大功績ト認メラレタル同條約モ追々其評價ヲ減殺セラルルニ至ツタ、昨年「フーヴァー」大統領就職以來茲ニ着眼シ、軍備縮減ノ事業ヲ完成セムトスル決心ヲ定メタ、倫敦會議ハ一ハ斯カル英米兩國ノ國內的事情ニ依ツテ促進サレタモノテアル、

然ルニ其倫敦會議カ日本ノ非妥協的態度ニ依ツテ失敗ニ了ルカ如キ場合ニ立至ルナラハ、何トシテモ日本ト英米兩國トノ關係ハ壽府會議ニ於ケル英米相互ノ關係ト同樣、深刻ナル衝動ヲ受ケサルヲ得ナイ、日本ト英米兩國トノ間ニハ今後平和的解決ト友好的協力トヲ要スル幾多重要案件アリ、斯カル問題ノ處理ハ今回ノ交涉決裂ニ伴フ感情ノ疎隔ニ依ツテ自然澁滞ヲ來スコトヲ免レナイノミナラス、延テ日支ノ關係モ亦間接ニ不利ナル影響ヲ受ケルモノト覺悟シナケレハナラヌ、日本ト英米トノ國交カ圓滿ナル限リ、支那ハ遠交近攻又ハ以夷制夷ノ政策ヲ弄スルノ餘地カナイケレトモ、日本ト英米トカ離反シテ相對峙スルナラハ、支那ハ之ニ乘シテ何事ニ付テモ日本ニ强ク反抗スルノ態度ヲ執ルニ至ルテアラウ、旣往幾多ノ史實ハ歷々トシテ之ヲ證明シテ居ル、先年山東問題ノ如キモ支那ハ英米ノ輿論ヨリ同情ヲ受ケタル當時ニハ頑トシテ日本トノ直接交涉ニ應シナカツタ、英米兩國カ公平ナル第三者ノ地位ニ立ツニ及ンテ、支那ノ態度ハ俄ニ緩和シ、遂ニ日支間ノ直接交涉ニ依ツテ問題ノ解決ヲ見タノテアル、要スルニ日英米ノ協調ニ破綻ヲ生スルトキハ極東方面ノ國際政局ハ安定ヲ期シ難イ、三國間ノ友好的諒解アツテコソ、極東ニ於ケル日本ノ地位ハ鞏固ヲ加ヘ、世界ノ平和ハ有力ナル保障ヲ得ラレルモノテアル、次ニ倫敦會議カ決裂スレハ列國海軍力ノ形勢ニ如何ナル影響ヲ及ホスカヲ考フルニ、米國ハ軍縮協定ノ成立セサル場合ニハ、事實上日本ノ海軍力ヲ對米六割以下ノ比率ニ低下セシムル迄、造艦競爭ヲ試ムルコトカアルモノト覺悟シナケレハナラヌ、交涉決裂スルモ米國ハ實際ニ日本ト造艦競爭ヲ試ムルカ如キ政策ヲ執ラナイテアラウトカ、又ハ米國ノ造艦設備ハ到底今後數年間ニ日本ヨリモ三割以上ノ高率ヲ保ツニ足ルヘキ補助艦ノ建造ヲ許サナイテアラウナドト云フカ如キ樂觀說ハ米國特殊ノ國情並ニ其國民性ニ顧ミテ危險千萬テアル、國力ノ强大ヲ自覺スル米國人カ勢ニ驅ラレテ突飛ナル計畫ヲ斷行スルコトハ從來屢々歷史ノ示ス所テアル、殊ニ米國ニ於テ外交上ノ協賛權ヲ有スル上院ハ概シテ國際關係ニ無遠慮テアル、其議員ニハ隨分極端ナル「ジンゴイスト」モ尠クナイ、又民間造船業者中ニハ政界ノ各方面ニ請託シテ、軍艦建造請負ノ運動ニ奔走シツツアルモノカアル、倫敦會議ノ失敗ハ斯カル造船業者ノ運動ニ屈强ナル口實ヲ與ヘサルヲ得ナイ、而シテ米國ノ現行法ニ依レハ政府ハ別段ノ國際協定アル場合ヲ除ク外、八吋砲巡洋艦二十三隻ヲ建造スヘキコトニナツテ居ル、尤モ其竣工年限ハ未タ指定サレテ居ナイケレトモ倫敦會議愈々決裂トナラハ議會ハ政府ニ對シ年限ヲ指定シテ右二十三隻全部ノ竣工ヲ要求スルコトニナラヌモノトハ保シ難イ、其場合ニハ日本ハ八吋巡洋艦ニ於テ現有量以上ニ五萬二千六百噸ヲ新造シ合計十六萬一千噸ヲ保有シナケレハ對米七割ニ逹シナイ、假令對米六割ニ止メムトシテモ尙現有量ニ二萬九千六百噸ヲ增加シナケレハナラス、加之明年度ヨリハ華府條約ノ規定スル主力艦ノ代換建造ニ着手シナケレハナラヌ、一旦事茲ニ至ツテ我國力カ斯カル造船競爭ニ堪ヘナイ場合ニハ我海軍ハ本件妥協案ヲ承認スル場合ニ比シテ遙ニ不利不安ナル情態ニ陥ルヘキコト云フ迄モナイ、

最後ニ財政經濟上ノ關係ヲ考量スルニ、凡ソ今後ノ戰爭ニ於テ勝敗ノ大局ヲ決スルモノハ國力ノ大小テアル、而シテ海軍ハ國力ノ一部ヲ成スモノテアツテ全部テハナイ、若シ彼我國民的感情カ離反シテ通商、經濟、金融等ノ關係ニ障礙ヲ來タシ又造艦費膨脹ノ爲財源涸渇シテ財政上ノ對外信用ヲ減損スルカ如キコトアラハ假令海軍力ノミ充實スルトモ、國力總體ノ上ヨリ見テ我國際的地位ハ當然低下シ我國防ノ憂患ハ益々加ハラサルヲ得ナイ、況ヤ今後數年間我財政ハ最困難ノ情態ニ在ルヘキカ故ニ、追テ倫敦會議ノ決裂ニ伴フ軍事費ノ增加ハ畢竟增稅又ハ募債ニ依ツテ支辨スルノ外ナク、而モ增稅又ハ募債カ議會ノ協賛ヲ得難キ場合ニハ我國ハ對外的ニモ對內的ニモ重大ナル危機ニ瀕スルコトトナルテアラウ、斯クノ如ク外交上、軍事上並ニ財政經濟上、何レノ見地ヨリスルモ今日妥協案ヲ一蹴シテ會議ヲ必然決裂ニ導クカ如キハ利害得失ノ秤量ヲ誤マルモノテアル、妄リニ國家ノ前途ヲ危クスルモノテアルト謂ハサルヲ得ヌ

第二、然ラハ帝國政府ニ於テ此際當初ノ要求ヲ緩和シ、妥協案ニ對シテ若干讓步セル修正案ヲ提出スレハ其結果如何

斯カル修正案ヲ提出スルニ付テハ若シ其拒絕セラルル場合ニハ交涉ノ決裂ヲモ辭セサル最後ノ覺悟ヲ極メタ上テナケレハナラヌ、一旦修正案ヲ提出セル上、先方ヨリ拒絕ニ遭ツテ尙交涉ノ決裂ヲ避ケムカ爲ニ躊躇逡巡スルカ如キコトアツテハ帝國ノ威信ヲ全然失墜スルモノテアル、果シテ先方ニ於テ何等カノ修正案ヲ容ルルノ餘地アリヤ否ヤハ人々ニ依ツテ見ル所ヲ異ニスル所カアルテアラウ、事實ニ於テ其餘地ノ有無ハ我カ提議セムトスル修正ノ程度ニ依ツテ定マルモノト思ハレル、若シ妥協案ノ骨子ニ立入ツテ變改ヲ加ヘムトスルナラハ前ニ述ヘタル絕對不承認ト同樣、交涉決裂ニ至ルモノト豫期スルノ外ナイ、若シ又妥協案ノ骨子ヲ動カササル程度ニ止マルモノナラハ何故ニ交涉ノ決裂ヲ賭スル程ノ危險ヲ冒サナケレハナラヌカ、事理不徹底テアル、何レニスルモ今日修正案ヲ提出シテ拒絕ニ遭ヒ交涉決裂トナル場合ニハ絕對不承認ニ依ツテ交涉決裂トナル場合ヨリモ一層ノ不利ヲ來タス虞カアル、卽チ其修正案ノ示ス讓步ハ次回ノ軍縮會議ニ於テ自ラ我立場ヲ拘束シ我方ハ最早之以上我ニ有利ナル條件ヲ貫徹シ得ラレナイコトトナルノテアル

第三、次ニ妥協案ヲ無條件ニテ其儘承認スルトキハ其結果如何

此場合ニハ我國ハ何ト云ツテモ事實上妥協案ニ全然滿足セルモノノ如キ印𧰼ヲ與ヘ、我カ全權ノ最初ヨリ力說シ來レル要求カ不正直ナ駈引ノ意味ヲ含ンテ居ナイコトハ列國ニ徹底シナイ、加之我要求ハ目下ノ會議ニ於テ直ニ貫徹シ得ラレナイニシテモ、此際我本來ノ主張ヲ抛棄セルモノノ如キ姿トナツテハ、次回ノ會議ニ於テ我立場ヲ薄弱ナラシムル嫌カアル

第四、茲ニ於テ我國ハ妥協案ノ骨子ヲ大體承認シテ之ニ適當ノ留保及希望條件ヲ附スルコトカ唯一ノ合理的對策トシテ殘ルノテアル

先ツ如何ナル留保ヲ必要トスルカ、今日迄交涉ノ經過ニ依レハ妥協案ハ千九百三十六年迄ノ事態ヲ律セムトスルモノテアツテ、其以後ノ事態ヲ協定セムカ爲ニハ千九百三十五年ニ更ニ關係國ノ會議ヲ開クコトトナツテ居ル、然ルニ千九百三十五年ノ會議前ニハ米國ニ於イテ八吋砲巡洋艦ノ竣工セルモノハ十五隻十五萬噸ニ止マリ、我國ハ現實ニ對米七割二分二厘餘ヲ保有スルノテアル、其以上ニ米國ハ千九百三十三年以降每年一隻ツツ起工シ、千九百三十六年以降每年一隻ツツ竣工シテ、結局總計十八萬噸ニ逹スル迄八吋砲巡洋艦ノ勢力ヲ保有スルノ權利ヲ認メラレテ居ルノテアルカラ、其權利ヲ極度ニ行使スル場合ニハ八吋砲巡洋艦ニ關スル限リ我對米比率ハ漸次遞減シテ遂ニ六割二厘マデ低下スルコトトナルケレトモ、我國ニ於テ飽ク迄對米七割ヲ保有セムト欲スルナラハ、次回ノ會議ニ當ツテ自由ニ之ヲ要求主張スルトモ、又ハ次回ノ會議ヨリ脫退シテ任意ニ我造艦計畫ヲ定ムルトモ、政策論トシテノ可否ハ暫ク措キ、法理問題トシテハ毫頭妨ケナイノテアル、今回締結セラルヘキ條約ハ千九百三十六年ヲ以テ有效期限ト定ムル以上ハ、其以後ノ事態ヲ協定スヘキ千九百三十五年ノ會議ニハ我國カ全然自由不羈ノ地位ニ立ツテ、如何ナル要求ヲモ提出シ、主張シ得ルコトハ自明ノ理ニ屬スルケレトモ、尙ホ此際之ヲ明示シテ將來ノ爲我立場ヲ留保スルノハ、道義的、政治的ニ見テ無益テハナイ、我々ハ此措置ヲ執ラムトスルモノテアル、今ヤ我國ハ八吋砲巡洋艦ニ於テ遙ニ米國ニ凌駕スルノ勢力ヲ現有スルニ拘ハラス、尙ホ對米七割要求ヲ確立シ得ナイモノナラハ、我現有勢力比率ノ漸次遞減セムトスル次回ノ會議ニ當ツテハ此要求ノ貫徹ハ一層困難ニ陷ルテアラウト觀測スル者カアル、補助艦現有勢力ノ多寡ハ、果シテ一定比率ノ要求上、夫レ程重要ナル關係ヲ有スルヤ否ヤ、倫敦會議ノ經過ニ徴スレハ甚々疑問ト言ハナケレハナラヌケレトモ、假リニ前述ノ觀測カ正シイトシテモ、之ヲ以テ直ニ倫敦會議ノ決裂ヲ得策トスル理由トハナラヌ、寧ロ大型巡洋艦ノ對米七割要求問題ハ其儘次回ノ會議ニ留保スルヲ可ナリト認メラレル、夫レハ何故テアルカ、

　（一）　假令次回ノ會議カ我對米七割要求固執ノ爲決裂ニ至ルコトアリトスルモ、夫レ迄數ケ年間我財政上造艦費ノ負擔ハ著ク輕減セラレル道理テアルカラ、今日倫敦會議ノ決裂スル場合ニ比シテ我國ノ爲遙ニ有利ナルコトハ明瞭テアル、

　（二）　米國ハ大型巡洋艦ニ付テハ十八隻保有スル代リニ英國ト等シク十五隻ニ止メ、之ト同時ニ小型巡洋艦モ亦英國ト等シク多量ヲ保有スルノ選擇權ヲ認メラルルコトトナツテ居ル、聞ク所ニ依レハ大型ト小型ト孰レヲ多量保有スルヲ得策トスルヤノ比較論ニ關シテハ米國海軍部內ニモ意見一致シテ居ナイヤウテアル、現在ハ大型論者カ勢ヲ得テ居ルモノト察セラレルカ、此方針ハ今後數年間ニ何等ノ變更ヲ來タスコトナカルヘキヤ、又今回日英米三國間ノ圓滿ナル妥協成立ニ依リ、國際的ノ空氣カ一層改善セラルルナラハ米國カ果シテ事實上大型十八隻全部ノ建造ヲ遂行スヘキヤ否ヤ、此等ノ點ニ至ツテハ今暫ク形勢ノ推移ヲ見テ我對策ヲ決定スルモ遲クハナイト思ハレル

固ヨリ我國ハ千九百三十六年末迄ニハ大型ヲ一隻モ新造セサル結果若シ米國ニ於テ大型十八隻全部ノ建造ヲ遂行スルトキハ、我國トシテハ千九百三十五年ノ會議ニ當リ、假令同艦種ノ我對米七割要求ヲ貫徹シ得ルコトトナツテモ、又交涉決裂シテ全然自由行動ヲ執ルコトニナツテモ、大型ヲ新造シテ對米七割ニ逹スル迄米國ニ追躡スルニハ少クトモ二三年遲クレルコトニナル、然シナカラ大型巡洋艦ノ勢力カ二三年ノ間一定ノ標準ニ滿タサルカ爲ニ、其時期ニ至ラハ日本ノ國際的地位ハ俄然低下シテ萬一米國ヨリ外交上不當ナル壓迫ヲ加ヘラルルコトアラハ我ハ之ニ屈從スルノ已ムナキニ至ルカモ知レヌト云フカ如キ議論ハ國際關係ノ現實ニ卽セサル幻想テアル、列國間ニ於ケル一國ノ發言權又ハ安全率ハ其保有スル兵力ノ一時的變動ニ依ツテ夫レ程機械的ニ、夫レ程直接ニ影響ヲ受クルモノテハナイ條約ハ列國海軍ノ均衡ヲ量リ各自ノ保有シ得ヘキ兵力ノ數量ヲ定ムルモ事實ニ於テ列國海軍ノ相對的實勢力ハ各艦年齢ノ差異、技術的改良ノ加ヘラルル程度、不慮ノ變災ニ基ク艦船ノ減失破壞、其他種々ノ事情ニ制セラレテ、常ニ一定不變ノ標準ヲ保チ得ラルルモノテナク何レニスルモ兩三年間兵力量ノ低減アリタリトテ、之カ爲ニ列國ノ侵略政策ヲ誘致スルノ虞アリトハ考ヘラレナイ、現今ノ國際關係ハ平和論者ノ唱フル理想ト相距ルコト尙ホ遠キモノアリトハ云ヘ少クトモ現有兵力量カ萬事ヲ決シタル時代ハ最早疾クニ過キ去ツテ居ル、現ニ米國ハ差當リ補助艦ノ勢力ニ於テ他ノ主要海軍國ヨリモ遙ニ劣勢ナルニ拘ハラス其國際的地位ハ儼然トシテ維持セラレ、何國モ之ニ不當ナル外交上ノ壓迫ヲ試ミムトスルモノナキハ何故ナリヤ、畢竟國力ノ比較ニ於テ重キヲ成スモノハ現有兵力量ノミニ止マラス、別ニ內面的ノ潜在勢力モ亦之ト同樣、若クハ之以上ノ有力要素ナルコトヲ證明スルモノテアル

終リニ潜水艦問題ヲ考フルニ英米兩國ハ先ツ其當初主張セル本艦種全廢論ヲ抛棄シ、次ニ英米各六萬噸、日本四萬噸トスル提議ヲ撤回シ、更ニ日英米各五萬二千七百噸均勢案迄ニ讓步スルニ至ツタノテアル、之ヲ我現有勢力タル七萬八千噸ニ比スレハ殆ト三分ノ一ノ縮少トナリ、海軍ノ專門的見地ヨリスレハ不足テアルケレトモ此不足ハ或程度迄他ノ軍事上ノ施設ニ依リ補ヒ得ルト云フコトテアル、尤モ目下工事中ノ我新造艦ハ遠カラス全部完成スル豫定テアツテ、妥協案ニ依レハ其以後ニハ一隻モ新造シ得ラレナイコトニナルカラ、我製艦技術及能力ノ維持ニ困難ヲ來タスコトハ明瞭テアル、此困難ヲ除ク方法ニ付テ列國ノ友好的考量ヲ求ムルコトハ當然テアツテ、斯カル希望ヲ提示スルコトハ固ヨリ交涉ヲ決裂ニ導クモノテナイ

倫敦會議ノ經過ヲ通觀スルニ我主張ノ三大原則ト稱セラルルモノノ中（一）補助艦ノ總括的勢力ニ關スル對米七割ノ原則ハ大體貫徹シタノテアル、（二）八吋砲巡洋艦ニ關スル對米七割ノ原則ハ承認ヲ得ラレナカツタケレトモ、米國ハ第十六隻、第十七隻及第十八隻ノ起工並ニ竣工ヲ一定ノ年限迄繰延フルコトヲ聲明シタノテアツテ、此繰延ノ聲明ハ米國トシテ一ノ讓步テアル、又（三）潜水艦ニ付テハ七萬八千噸ノ現有勢力ヲ維持スルノ主張ハ成立シナカツタケレトモ英米兩國共ニ其ノ本來ノ立場ヨリ漸次讓步ノ實ヲ示シタコトハ前述ノ通テアル以上ノ經過並理由ニ顧ミ、我々ハ我全權ニ對スル回訓案ヲ以テ最妥當且合理的ト認ム

四月一日付訓令

　　一、訓令本文

一、英米兩國全權トノ內交涉ノ結果トシテ過般禀申セラレタル日英米三國間妥協案ハ別電ノ通リト諒解セラルルモ爲念一應之ヲ確メラレタル上左記ノ趣旨ヲ英米兩國全權ニ回答セラレタシ

二、帝國政府ハ特ニ國際ノ平和親善ヲ增進スルノ目的ニ重キヲ置キ之カ爲メニ終始及フ限リ倫敦會議ノ成功ニ協力スルノ强固ナル決心ヲ有ス此見地ヨリ今回ノ妥協案ヲ査スルニ本案ノ成立スル場合ニハ數年ノ後帝國海軍ノ相對的實勢力ハ逐次（逐次ハ追次ノ誤）低下スルコトトナルヘキヲ以テ自然我カ國民ハ自國ノ國防ニ關シ不安ノ念ヲ抱クコトナキヲ保シ難ク事茲ニ到ラハ前記ノ主要ナル目的ハ逹成セラレスシテ却テ國際關係ノ疑惑誤解ハ深キヲ加フルノ虞ナシトセス是レ帝國政府ノ最痛心スル所ナリ然レトモ本案ハ千九百三十六年迄ノ事態ヲ律セムトスルニ止マリ爾後各國ノ保有スヘキ兵力量ニ至リテハ別ニ千九百三十五年ノ會議ニ於テ協議決定セラルヘキ趣旨ト解セラルルカ故ニ帝國政府ハ關係各國全權カ本案ノ作製ニ當リテ示サレタル交讓協調ノ精神ヲ深ク諒トシ本案ノ骨子ヲ條約案ノ基礎トシテ承認スルコトニ決セリ

三、帝國政府カ此決定ヲ爲スニ到リタル趣旨ハ前述ノ通ナルヲ以テ八吋砲巡洋艦ノ問題ニ付テハ此際日本カ本案ニ同意ヲ表示スルハ豫メ千九百三十五年ノ會議ニ於ケル我國ノ主張又ハ立場ヲ何等拘束スルモノニ非ス（entirely without prejudice)トノ明瞭ナル諒解ヲ得ル事ヲ要ス斯ノ如キハ殆ト自明ノ理ニ過キスト雖之ヲ反覆闡明スルハ幾分我カ民心ノ不安ヲ除クニ效果アリト信スルカ爲ナリ

四、潜水艦問題ニ付キ本案カ我カ製艦技術及ヒ工業力ヲ維持スルニ重大ナル障害アルヘキハ關係各國全權ニ於テモ容易ニ諒解セラルル所ナルヘシ

卽チ本案ニ依ル時ハ全然潜水艦ノ新造ヲ認メラレサルカ故ニ熟練職工ノ解雇並ニ若干民間工場ノ閉銷ヲ要シ之ニ伴ヒテ失業問題ヲ一層深刻ナラシムルノ結果ヲ免レス帝國政府ハ之カ爲メ本妥協案ニ對スル具體的修正案ヲ提出シテ會議ノ進行ニ新ナル紛糾ヲ加フル事ヲ欲セスト雖本案ノ必然我國ニ齎スヘキ事實上ノ困難ヲ卒直ニ開示シテ此ノ困難ヲ緩和スルニ足ルヘキ何等カノ方法ヲ講セムカ爲ニ關係各國ニ於テ友好的考量ヲ加ヘラレム事ヲ希望ス是レ亦以テ本件協定ノ圓滿ナル成功（成功ハ施行ノ誤）ヲ期スルノ意ニ外ナラサルナリ將又佛、伊トノ關係上等潜水艦ニ關スル英米ノ保有量增加スル場合ニハ我國ノ保有量モ亦當然增加シテ均勢ヲ保ツヘキモノト諒解ス

　　二、三國妥協案ノ內容

（一）日英米三國妥協案ノ內容ハ左ノ通リト了解ス

　第一、一九三六年ニ於ケル日英米補助艦保有量左ノ如シ

　　甲　八吋砲巡洋艦

　　　日本　十二隻十萬八千四百噸（米國カ十五隻十五萬噸ヲ超エテ建造ヲ行フ場合ニハ日本モ亦之ニ相當スル新艦建造ノ權利ヲ一九三五年ニ開催セラルヘキ會議ニ於テ主張スルノ自由ヲ有ス此ノ趣旨ニヨル留保ノ案文形式ニ付テハ未決定）

　　　英國　十五隻十四萬六千噸

　　　米國　十八隻十八萬噸（一九三五年ノ會議以前ニ竣工スルモノハ十五隻十五萬噸ヲ超エス第十六隻ハ一九三三年第十七隻ハ一九三四年第十八隻ハ一九三五年ニ起工スルモノトス）

　　乙　輕巡洋噸

　　　日本　十萬四百五十噸

　　　英國　十八萬八千七百噸

　　　米國　十四萬三千五百噸

　　丙　驅逐艦

　　　日本　十萬五千五百噸

　　　英、米　十五萬噸

　　丁　潜水艦

　　　日英米均勢　五萬二千七百噸

　　總計

　　　日本　三十六萬七千五十噸

　　　英國　五十三萬七千四百噸

　　　米國　五十二萬六千二百噸

　第二、條約存續期間ヲ一九三六年末迄トシ右期日以後ノ事態ニ就テハ一九三五年ニ締約國間ノ會議ヲ開催シテ協議ス

　第三、本假協定ハ佛伊ヲ加ヘタル五國條約ノ一部ヲナスモノトス

（二）　英國ノ巡洋艦保有量不明ナル所八吋砲艦ニ關シテハ日英保有勢力ノ近接ヲ論據トセル英國側ノ言說ニ徵シ十五隻十四萬六千噸ニ滿足スルモノニシテ貴電第　號｛全３文字ママ｝（米國試案）ノ「オプション」ヲ行使セサルモノト了解ス從テ輕巡洋艦ニ關シテモ「オプション」ヲ行使セサル保有量ヲ基礎トシ米國保有量減少噸數ト同量ノ削減ヲ行ヒテ算定セリ

（三）　潜水艦ニ付テハ佛伊トノ關係上等英英米ノ保有量增加スル場合ニハ我國ノ保有量モ亦當然增加シテ均勢ヲ保ツヘキモノト了解ス

（四）　佛伊ノ參加ヲ見サル場合ニ於テモ日英米三國ハ本假協定ノ趣旨ニ依リ海軍條約ヲ締結スル決意ヲ有スルモノニシテ右條約ハ主力艦代換建造延期ニ關スル三國間ノ協定ヲ包含スヘキモノト了解ス

（五）　前揭ノ諸項ハ何レモ我カ國ノ重要視スル所ナルニ付明確ニ英米側ノ言質ヲ取付置カルル樣致シ度シ尤モ（四）ノ了解ハ佛伊トノ交涉ノ結果ヲ見ル迄嚴重秘密ニ付シ外部ニ發表セサル事ト致シタシ

　　三、了解若ハ希望逹成ノ方法

（一）　往電第　號（三）、八吋砲巡洋艦ニ關スル了解ヲ如何ナル形式ニテ表明スヘキカ內政上ノ見地ニモ關係アル處貴電第　號ニ依レハ目下貴方ニ於テ御考案中ノ趣ニ付右電訓ノ趣旨ニヨリ豫メ案ヲ具シテ電禀セラルル樣致度シ

（二）　往電第　號（四）、潜水艦ニ關スル希望ニ就テハ特ニ我方ヨリ具體案ヲ提示スルコト無ク英米側ニ於テ適當ナル解決案ヲ考慮セムコトヲ求ムルニ止メタル次第ナルカ其ノ解決案トシテハ例ヘハ（イ）驅逐艦保有量ヨリ融通シテ潜水艦保有量ヲ增加スルコト（我方トシテ最モ此方法ヲ希望スルコトハ夙ニ御承知ノ通リ）又ハ（ロ）五萬二千七百噸ノ範圍內ニ於テ艦齡未滿ノモノ若干隻ノ代換ヲ繰上ケ新造スルノ餘地ヲ存セシムルコト等ヲモ考ヘ得ラルヘク要スルニ交涉決裂ノ危險ヲ冒カササル範圍內ニ於テ先方ト意見ヲ交換ノ上閣下ノ御裁量ニ依リ適當ニ議ヲ纒メラレシ度シ

（三）　八吋砲艦ニ付テモ條約存續期間中新艦ノ建造ニ着手スルヲ得サル困難アルコトハ潜水艦ニ關スルト異ル所無キ次第ナルカ妥協案ノ主眼タル本問題ニ手ヲ觸ルルコトハ協定全部ヲ覆ス結果ヲ見ル可キニ付之ニ言及スルヲ避ケタルモノナリ然レトモ古鷹級ノ如キ小型艦ニ在ツテハ竣工後十六年ヲ以テ代換ノ豫定ニテ計畫建造セルモノナルニ付一萬噸級ト同シク二十年ノ代換艦齡トナスコトハ到底不可能ノ實狀ニテ特例ヲ設クルコトヲ必要トスルモノナルモ右ハ今回ノ條約存續期間中ニ生スル現實ノ問題ニアラサルカ故ニ此際提起スルコトヲ差控ヘタリ唯同艦型ハ八吋砲艦トシテ小サキニ過キ之カ代換ニ際シテハ稍大型艦ニ變更スルコトヲ要スルモノナルニ付條約存續期間中ニ破壞又ハ亡失スル場合ノ規定ヲ設クルニ當リテハ右ノ趣旨ヲ入ルル樣御盡力アリ度シ

（四）　輕巡洋艦及驅逐艦ニ關シテモ艦齡問題討議セラルル機會ニ於テハ工業力維持ノ見地ヨリモ旣成艦ニ對シテ一定ノ特例ヲ設ケ度キ意嚮ナリ

（五）　條約ノ效力ニ關スル規定（華府海軍條約第二十三條參照）ヲ起草スルニ當リテハ本電（一）ノ了解ノ趣旨ニ適應スル爲本條約カ其存續期間滿了後ノ兵力量ヲ拘束スルモノニアラサルコトヲ明カニスル樣特ニ御留意アリ度シ