[文書名]　滿洲懸案鐵道問題に關する幣原外相方針（満州懸案鉄道問題に関する幣原外相方針）

十二月十九日

　滿洲ニ於ケル鐵道問題打開策實施上ノ心得ニ關スル件

滿洲ニ於ケル鐵道問題局面打開ニ關スル政府ノ大體方針ハ別紙ノ通ナル處右打開策ニ付テハ諸般ノ情勢ニ鑑ミ先ツ以テ滿鐵會社ヲシテ支那側トノ間ニ談合セシムルコトトナリタルニ付テハ同社ニ於テハ左記ノ趣旨ヲ體シ本件談合上萬遺漏ナキヲ期スヘキモノトス

一、元來本件ハ滿洲開發ニ關スル政策ノ遂行ニ關シ就中競爭線ニ關スル抗議撤回ノ如キハ明治三十八年ノ日淸會議錄ノ關係上當然政府ノ爲スヘキ事柄ニシテ滿鐵トシテハ今後政府ノ方針ヲ體シ本件局面打開ニ努力スル中相當滿足シ得ヘキ結果ヲ得タル場合競爭線ノ抗議撤回方政府ニ進言シ得ルノ立場ニ在ルニ過キサル次第ナルト同時ニ政府トシテハ滿鐵ノ本件交涉開始ニ依リ間接ニ交涉ヲ開始シタルト等シキ立場ニ立ツモノニシテ從テ政府トシテハ本件交涉開始前並交渉中陰ニ陽ニ極力滿鐵ヲ支持スヘキハ勿論必要ニ應シ何時ニテモ滿鐵ノ交涉ニ干涉シ又ハ交涉ノ一部若ハ全部ヲ政府ノ手ニ引取ルノ已ムヲ得サル場合アルヘキ次第ナリ、故ニ滿鐵トシテハ我在滿鐵關係領事官ヲ通シ其ノ交涉ノ經過ヲ絕エス政府ニ申報スヘキハ勿論我在滿鐵關係領事官並在支公使ト常ニ密接ナル連絡ヲ保持スヘキモノトス

二、本件方針中記載ノ諸事項卽支那側ノ受クヘキ利益（借款條件ノ緩和、抗議撤回、新線ノ建設支持其ノ他滿鐵ノ提供シ得ヘキ種々ノ便益）ト我方ノ受クヘキ對償（致命的競爭線ノ建設差控、聯絡協定ノ確立、懸案鐵道ノ敷設促進）トハ彼我共存共榮ノ根本義ニ立脚シ表裏離ルヘカラサル關係ニアリテ右我方ノ受クヘキ對償中懸案鐵道ノ建設ハ差當リ之ヲ迫ルヲ爲サストスルモ當面ノ急務タル競爭線及聯絡協定ニ對スル我要求ニシテ先方ノ容ルル所トナラサル限リ前記我方ノ與フヘキ便益ハ當然問題トナラサル次第ナリ固ヨリ交涉ノ懸引殊ニ交涉ノ雰圍氣ヲ良好ニ導カムカ爲先ツ以テ借款條件等ノ緩和ヨリ開談スルコトハ何等差支ナキ儀ナルモ結局ニ於テハ前記我方要求ノ容諾ヲ待ツテ右便益ノ提供ヲ確認スヘキモノトス換言スレハ問題ヲ一ツ一ツ決定スルニアラスシテ全部ニ亘リ談合ノ結果ヲ檢討シ滿洲ニ於ケル鐵道問題ノ局面打開ヲ爲スニ足ルモノアリト認メタル場合ニハ一括シテ取極其ノ他ノ確認手段ニ出ツヘク又若シ不幸ニシテ先方ノ態度我希望ニ添ハサルモノアルモ直チニ本件根本方針ヲ抛ツコトナク假令交涉ノ一部又ハ全部ヲ政府ノ手ニ引取ルコトノ已ムヲ得サル場合アリトスルモ本方針ニ據リ根强ク交涉ヲ繼續シ必要ニ應シ本件交涉ノ經過ヲ列强ニ內報スルト共ニ場合ニ依リテハ之ヲ公表シ支那側ノ反省ヲ促スト同時ニ我立場保全ノ爲緩急ニ應シ適當ノ自衛措置ヲ講スルモノトス

　滿洲ニ於ケル鐵道問題ニ關スル件

一、滿洲ニ於ケル日本ノ鐵道計畫ハ大正二年ノ滿蒙五鐵道及大正七年ノ滿蒙四鐵道以來主トシテ滿鐵ノ培養線ヲ敷設セントスルニ在リタル處之ヲ最近ノ經過ニ徵スルニ滿鐵培養線計畫ハ其ノ實現性極メテ乏シキニ反シ今ヤ滿鐵本線ノ東西ニ平行セル支那側二大競爭線ノ出現ヲ見ルニ至レリ卽チ一ハ滿鐵ノ東部ニ海吉奉海兩線ヲ連ネテ京奉線ニ連絡スル線ニシテ他ハ滿鐵ノ西部ニ京奉線ノ打虎山驛ヲ起點トスル打通線及之ト通遼鄭家屯線、鄭家屯洮南線ニ依リ洮昻線ト連絡スル一體ノ線路ナリ而シテ右ノ中海吉線ハ更ニ北方ニ延長セラルヘク又打通線ハ直接洮南ニ連絡スル計畫ナルヤニ傳ヘラル加之支那側ニ於テハ滿鐵ヲ度外シテ自國鐵道及借款鐵道相互間ニ連絡運輸ヲ協定シ尙車輛ノ充實統一ヲ計ランカ爲京漢、京綏、津浦、京奉其ノ他各線ヨリ抑留セル車輛ヲ滿鐵ノ借款線タル四洮、洮昻、吉長、吉敦ノ各線並ニ自國建設鐵道ニ配分シ且又鐵道線ニ來集スル貨物ヲ自線ニ吸収センカ爲自動車其ノ他ノ計畫ヲナシツツアリ要之支那側ノ計畫ハ之等競爭線ニ依リ滿鐵ノ兩側ニ於ケル貨物ヲ連山灣若ハ營口ニ搬出シ以テ滿鐵ノ勢力範圍ヲ其ノ兩側僅カニ四、五十哩ノ地域ニ局限セントシ結局滿鐵ノ將來ヲ死地ニ導カントスルニ在ルヤニ想像セラル而シテ右支那側企圖ノ實現性如何ハ右兩競爭線ノ發展並ニ能率殊ニ右兩線ニ連絡スヘキ連山灣等カ大連ニ拮抗シ得ヘキ良港トナリ得ヘキヤ否ヤニ在リト思考セラルル處現下ノ狀勢ヲ以テスルニ右競爭線カ直ニ所期ノ發逹ヲ遂ケ得ヘキヤ疑ハシク又連山灣モ假令大呑吐港トナルノ素質アリトスルモ之ヲ大々的ニ改築スルニハ經費ノ調逹容易ナラサルモノアルヘク旁我方トシテ必スシモ直ニ悲觀ノ要ナキハ勿論ナルモ支那側ニ於テハ右企圖ニ向テ規則的ニ進出シ居リ旣ニ日本以外ノ外資輸入ニ着手シ居ル有樣ナルヲ以テ事態ハ決シテ輕視スヘキニ非スト謂フヘシ

二、滿洲ニ於ケル日支鐵道關係ハ上記ノ如ク支那側ニ於テ數年來頻リニ我地步ヲ侵スノ狀況ナリシヲ以テ當座ノ措置トシテ我方ニ於テハ前記兩競爭線ノ根幹ヲナセル打通、海吉兩線ノ敷設ニ對シテハ明治三十八年滿洲ニ關スル日淸交涉會議錄所載支那側ノ聲明違反トシテ之カ敷設ニ抗議シ又奉海線ト京奉線トノ連絡ニ就テモ右ハ城根線ニ關スル取極ノ精神ニ反シ滿鐵ノ將來ニ影響スル處極メテ大ナルモノトシテ之ヲ阻止スルノ態度ヲ持シ來リ右ノ外滿鐵ノ西部競爭線ヲ完成スヘキ通遼、洮南線ノ實現及海吉、吉長連絡問題（本連絡ニ同意スルコトハ海吉線ニ對スル抗議撤回ニ等シキ結果ヲ生ムト同時ニ東部競爭線ヲ有力ナラシムルモノナリ）ニ對シテモ亦之ヲ阻止スルノ措置ヲ講シ來レル次第ナリ然レトモ單ナル抗議政策ハ何等積極的ニ事態ノ展開ヲ齎ス所以ニアラサルノミナラス支那側ノ態度ヲ矯正スル上ニ於テモ其ノ效果薄弱ナルコト從來ノ經驗ノ示ス所ナルカ故ニ此ノ際支那側ノ企圖スル競爭線ノ施設並ニ鐵道保護政策ヲ抑制スルノ手段ヲ講スル爲或程度ノ建テ直シヲ必要トス

三、依テ政府ハ滿洲ニ於ケル鐵道ニ關シテハ今後左記ノ方針ヲ以テ進ムコトト致度シ

　（一）　競爭線ノ問題ハ最重要ナル問題ナルカ支那側ノ鐵道計畫カ政治上ノ理由ニ出テ居ルコトヲモ考慮シ左記ノ方針ニ依リ政府若クハ滿鐵ニ於テ適宜措置スルコト

　　（イ）　支那側ノ鐵道ハ自國資金ヲ以テ建設セラレタルモノ旣ニ十一線延長約一、〇〇〇哩ニ及ヒ今後葫蘆島築港其ノ他港灣ノ完成ニ伴ヒ之ニ順應スヘキ線路ハ漸次建設セラルヘキ處右ノ內鄭家屯、長春間、鄭家屯、彰武間、洮南、哈爾賓間、通遼、洮南間、太平川、扶餘間、開通、扶餘間ノ諸鐵道ノ如キハ支那側ニシテ若シ之ヲ建設センカ滿鐵ニ取リテハ殆ント致命的ノ影響ヲ有スルモノト思考セラルルカ故ニ（如何ナル線カ果シテ滿鐵ニ取リテ致命的ナリヤハ更ニ滿鐵ヲシテ硏究セシムルノ要アルヘシ）支那側ニシテ之カ建設ニ着手スルカ如キ場合ニハ打通、海吉ノ場合等トハ異リ之カ建設ヲ阻止スルニ付凡ユル手段ヲ執ルコト

　　（ロ）　滿鐵ニ致命的影響ナキ各線ニ付テハ寧支那側ノ建設ニ援助ヲ與フルコト

　　（ハ）　從來問題トナリ居レル打通及海吉ニ付テハ永續性アル連絡協定ノ締結ヲ條件トシテハ之カ抗議ヲ撤回スルコト

若シ支那側カ協定ノ締結ニ應セサルニ於テハ支那鐵道ノ連絡ヲ阻止スルノ手段ヲ講スルコト

　　（ニ）　借款鐵道及請負鐵道ノ敷設ハ滿鐵ト支那政府トノ間ニ具體的商議ヲ見タル敦化、會寧間、長春、大賚間（以上二線ハ正式請負契約アリ）延吉海林間、吉林五常間、洮南索倫間（以上三線ハ未タ正式請負契約成立シ居ラス）ノ五線ニ就テハ差當リ左記ノ方針ニ依リ措置スルコト

　　（イ）　未タ正式請負契約ノ成立セサル三線ハ全然支那ノ自辨敷設ニ委セ先方ノ希望アラハ滿鐵ハ材料供給其ノ他ノ方法ニ依ル援助ヲ考慮スルヲ本則トスルモ延吉海林間ハ敦化會寧間建設後成ルヘク速ニ之カ實現ヲ促進スルコト

　　（ロ）　長大線ハ正式請負契約成立シタルモ支那側ヲシテ急速契約ヲ履行セシムルトスルモ現狀ニ於テハ望ミ少キヲ以テ我カ方ハ權利ヲ保留シ置キ他方有力ナル支那人ヲ援助シテ支那自辨鐵道ヲ敷設セシムルニ努ムルコト

　　（ハ）　敦化會寧線ハ急速ナル實現困難ナル情況ニアルモ政府ハ滿鐵ト共ニ絕ヘス實現ノ時期方法ヲ考究シ好機ヲ捉ヘテ之カ敷設ニ努ムルコト

（三）右（一）（二）ノ計畫ヲ進ムルト同時ニ支那側ノ反滿鐵原因ヲ出來得ル限リ除去スルコト卽滿鐵ト支那側トノ間ニ久シク懸案トナリ居ル問題ノ中例ヘハ（イ）借款利息輕減問題（ロ）借款契約訂立問題及借款元金算定問題等ハ支那側ノ希望ニ副フ樣滿鐵ヲシテ適宜措置セシムルコト