[文書名]　國際關係より見たる時局處理方針案（国際関係より見たる時局処理方針案）

　昭和七年八月二十七日閣議決定

帝國ノ國際的關係ハ滿洲事變ヲ契機トシテ一大變轉ヲ示セリ從テ茲ニ帝國政府トシテハ益々自主的外交ノ眞諦ヲ發揮シ以テ國運ノ打開竝ニ國家的使命ノ遂行ノ爲メ堅忍不拔ノ努力ヲ要スヘキコト論ヲ俟タス

曩ニ滿洲事變ニ相次テ上海事件ノ發生ヲ見ルヤ我カ國際關係ハ甚タシク惡化シ或ハ勢ノ赴ク所聯盟側ヨリ又ハ列國共同シテ帝國ニ對シ重大ナル現實ノ壓迫ヲ加フルカ如キ事態ヲ誘致スルコトナキヲ保セサル形勢ナリシカ其ノ後上海方面ニ於ケル狀況ノ變化等ニ伴ヒ右形勢ハ次第ニ緩和シ來レル現狀ナリ然レ共我カ對支關係ノ將來ハ種々ナル波瀾アルヘク殊ニ滿洲問題ハ今後共幾多ノ難關ヲ包藏セルモノト思考セラレ旁々我カ國際關係ノ前途ハ未タ俄カニ樂觀ヲ許ササルモノアリテ將來形勢ノ推移如何ニ依リテハ再ヒ前記ノ如キ極端ニ險惡ナル事態發生ノ絕無ヲ期シ難キ次第ナリ

而シテ前記ノ如ク萬々一聯盟等カ帝國ニ對シ重大ナル現實ノ壓迫ヲ加ヘ來ルニ於テハ我方亦實力ヲ以テ之ヲ排除スヘキコト勿論ニシテ政府ハ斯ノ如キ場合ニ備フル爲メ早キニ及ンテ軍備ノ充實、非常時經濟及國家總動員ニ付テモ充分ニ考慮ヲ加ヘ斷乎タル決意ト周到ナル用意ヲ以テ今後ノ事態ヲ處理スヘク國際關係ヨリ見タル對策ハ左記方針ニ依ルコトト致度

（一）帝國獨自ノ立場ニ於テ滿蒙經略ノ實行ニ邁進スルヲ以テ前記ノ事態ニ處スヘキ帝國外交ノ樞軸タラシムルコト而シテ昭和九年以後ニ於ケル對米兵力關係及蘇聯ノ產業計畫等ニ鑑ミ速カニ我滿蒙經略上ノ根基ヲ確立スルニ努ムルコト

（右滿蒙經略ノ實行ハ三月十二日閣議決定ニ立脚スルコト）

（二）帝國ノ滿蒙經略ヲ容易且有利ナラシムルト共ニ將來萬々一發生スルコトアルヘキ前記ノ如キ困難ニ善處センカ爲メニ支那本部、聯盟及列國ニ對スル關係ニ於テハ概ネ左記要綱ニ則リ措置スルコト

　（イ）支那本部

帝國ノ對支那本部策ハ帝國ノ對滿蒙策ト切離シ主トシテ其ノ貿易及企業市場タル性能ヲ發揮セシムルヲ以テ主トスヘク從テ我カ滿蒙經略ニ支障ヲ及ホササル限リ列國ト協力シテ支那本部殊ニ經濟上列國ト重要關係ヲ有スル地域ノ和平ヲ保持シツツ其ノ門戶ヲ開放セシムルニ努ムヘシ尙ホ帝國ノ對滿蒙政策ト對支那本部策トニ本質的區別アルコトヲ機會アル每ニ如實ニ示シ關係各國側（中華民國ヲ含ム）ヲシテ帝國ノ支那本部ニ對スル政策ニ付無用ノ危惧ヲ抱カシメサルニ努ムヘク差當リ別紙甲號（對支那本部策）ニ依リ處理スルコト

　（ロ）聯盟

此ノ上トモ帝國ノ滿蒙ニ對スル多大ノ關心ト我公正ナル態度ニ關シ充分認識セシムル如ク誘導スル一方我方ヨリ挑發的態度ヲ示スコトヲ避クヘキモ聯盟側ヨリ進ンテ帝國滿蒙經略ノ根本ニ觸ルル干涉ヲ敢テセムトスルカ如キ場合ニハ差當リ三月二十五日閣議決定ノ方針ニ基キ處理スヘク而シテ聯盟側カ右ニ拘ラス依然トシテ反省スル所ナキノミナラス更ニ進ンテ帝國滿蒙經略ノ根本ヲ覆シ我カ國運ノ將來ヲ脅威スルノ虞アル現實的壓迫ヲ加ヘムトスルカ如キ情勢ニ立至ル場合ニ於テハ帝國ハ最早聯盟ニ留ルコトヲ得サル次第ナルカ如斯場合ニモ我方トシテハ聯盟側ノ不當ナル行動ニ依リ已ムヲ得ス右態度ニ出ツルノ餘儀ナキモノナルコトヲ世論ヲシテ充分ニ諒解セシムル樣措置スルコト

　（ハ）列國

世界各國中米蘇等聯盟ニ加入シ居ラサルモノハ勿論英佛其ノ他ノ聯盟國ト雖モ其ノ聯盟國トシテノ立場以外ニ夫々固有ノ立場ヲ有スル次第ナルニ顧ミ前記對聯盟策ノ如何ニ拘ラス各國側ノ特殊事情ヲモ利用シテ列國トノ間ノ友好關係ヲ增進シ帝國ノ國際的地位ノ向上ニ努力スヘク差當リ別紙乙號（對列國策）ニ依リ處理スルコト

　　　別紙甲號（對支那本部策）

（一）最近支那本部ニ於ケル地方政權ノ分立狀態ハ益々顯著トナル傾向アル處我方ニ於テハ右政局ノ推移ヲ注視シツツ比較的穩健ナル態度ヲ執ル政權ニ對シテハ成ル可ク其ノ立場及面目ヲ尊重シ或ハ進ンテ好意的態度ニ出テ我方ニ有利ニ誘導スルコト

　各種案件ハ事情ノ許ス限リ各地方政權トノ間ニ實際的解決ヲ計リ以テ事端ノ發生ヲ避クルニ努ムルコト

（二）前記兩項ノ實行ニ當リテハ努メテ列國ニ對スル拔駈的行動ヲ避ケ列國ヲシテ帝國ト協力セシムル樣誘導スルコト

　敍上ノ見地ニ基キ上海方面及其ノ他各地ニ於テハ左記要領ニ依リ措置スルコト

　（イ）上海方面ノ平靜確立及安全保障ニ關シテハ專ラ外交手段ニ依リテ之カ解決ヲ圖ルコトトシ圓卓會議ノ開催ニ依リ若クハ現地在留外人及支那側有力者間ノ機運ヲ助成シテ可及的速ニ右目的達成ニ努ムルコト

　（ロ）支那本部ノ沿岸及長江沿岸ニ於テ今後萬一居留民ノ生命財產危殆ニ瀕スルカ如キ重大ナル事態發生ノ場合ニハ上海、靑島及漢口以外ノ沿岸各地ニ於テハ適宜居留民ノ引揚ヲ行フコト

　　尙漢口ニ於テ事態重大化シ海軍ヲ以テ現地保護ヲ行ヒ得ル見込ナキ場合亦同シ

　（ハ）山東地方及北支ニ於テハ差當リ前記ノ如キ危險（イ）　（ロ）ノ地方ヨリモ尠シト認メラルルヲ以テ出來得ル限リ平靜ヲ保持スルニ努ムヘク右ニ付テハ外務及陸海軍出先官憲ニ於テ特ニ協調努力スルコト

　　尤モ敍上努力ニ拘ラス萬一該方面ノ治安カ著シク亂レ帝國臣民ノ生命財產其他重要權益ノ保護上絕對的必要アル場合ニハ派兵ヲ行フコトアルヘシ

　（ニ）支那本部ニ於ケル我カ商權ノ進展及同方面居留帝國臣民ノ生活安定ノ爲メ政府ニ於テ適當ニ之ヲ指導スルト共ニ必要ノ財政的援助ノ途ヲ講スルコト

　　居留民中好ンテ事端ノ惹起ヲ計ルカ如キ徒ニ對シテハ外務出先官憲ニ於テ陸海軍側ト協力シテ嚴重取締ヲ加フルコト

　　　別紙乙號（對列國策）

（一）支那問題ニ關スル日英協調ノ回復ハ永年ノ歷史的背景ニ加フルニ支那ニ於ケル英國ノ利益及勢力カ今日尙ホ相當牢固タルモノアルニモ顧ミ甚タ望マシキ儀ニシテ從來我方ニ於テハ適當ノ機會ヲ捉ヘ右協調回復方ニ付種々劃策スル所アリタルカ容易ニ其ノ實現ヲ見サリシ次第ナリ然ルニ本年一月突然英國政府ヨリ我方ニ對シ支那治外法權問題ニ關スル協調ニ付交涉方申出アリ我方ハ直ニ之ニ應シ將ニ必要ノ交涉ヲ開始セムトシタル折柄偶々上海事件ノ勃發ヲ見タル爲メ其ノ儘トナリ居レル次第ナル處英國側ニ於テ引續キ右交涉ニ對スル熱心ヲ有スルヤ疑問ナルモ兎ニ角該交涉ノ開始ヲ計ルトカ又ハ上海事件善後問題ヲ利用スルトカ適當ノ端緖ヲ辿リ日英協調ノ回復ニ努ムルコト

　東洋ニ於ケル日英協調ハ世界大戰後ノ國際情勢上破綻ニ歸シ次テ昭和元年末英國政府カ支那側ニ對シ極端ニ迎合的ナル所謂新對支方針ヲ採用シタル結果支那問題ニ關スル日英協調ノ回復ハ益々困難ヲ加ヘタル次第ナルカ最近ニ至リ該新方針ニ多少トモ變動ノ傾向アルヤニ認メラルルニ顧ミ（前記治外法權問題ニ關スル協調方申入モ新方針變動ノ傾向ヲ示スモノノ如シ）此ノ際右傾向ヲ助長スルハ日英協調回復ノ前途ニ一步ヲ進ムルモノト云フヘク殊ニ英國側ノ重點ヲ置ク所カ支那本部就中上海、廣東其他長江沿岸及南支方面ニ存スルニ鑑ミ該地方ニ於ケル英國ノ立場ヲ適當ニ尊重シツツ協調ノ步武ヲ進ムルハ滿洲問題ニ對スル我方ノ地步ニ良好ナル影響ヲ招來スル所以ト思考セラル

（二）由來佛國政府ハ我方ニ近似セル對支政策ヲ執リ居ルノミナラス今次ノ日支紛爭事件ニ付テモ我方ニ對シ比較的有利ナル態度ヲ示シ來レル一方佛國側トシテハ其ノ歐洲制覇政策遂行ノ關係上極東ニ於ケル日佛兩國ノ政治的接近ヲ求メムトスル空氣アルモノノ如キニ付最近ノ機會ヲ捉ヘテ極東ニ於ケル日佛間ノ一般的諒解ニ關スル話合ヲ促進スルコト

　前項ニ所述セル日英提携ヲ急速ニ實現スルコトハ從來ノ經緯ニモ徵シ相當困難ナルヘキヤニ認メラルル次第ナル處極東ニ於ケル日佛ノ接近ハ對支日英協調ニ對スル英國側ノ熱心ヲ增スニ與テ力アルヘシト認メラル

　尙右日佛間ノ一般的諒解ヲ促進スル爲メニハ明治四十年調印ノ現存日佛協約ヲ最近ノ事態ニ應シテ日佛兩國當局者ノ間ニ讀ミ直スコトトシテ話ヲ進ムルモ一策ナルヘク又本邦ニ於ケル安南革命派取締問題、上海佛國租界ニ於ケル不逞鮮人取締問題等具體的案件ニ關スル交涉ヲ糸口トシテ話ヲ進ムルモ一策ナルヘシ

　將又近時佛國財界ニテハ滿蒙方面ニ對スル借款ノ機運動キ初メタルヤノ兆候モアル處佛國側ノ對滿投資ハ其ノ政治的色彩ヲ伴フコト比較的尠キニ顧ミ英米資本ヨリモ歡迎スヘキモノト認メラル

（三）目下ノ形勢ニテハ米國側ヲ我カ對滿政策ノ實行ニ有利ニ誘導スルコト最モ困難ト認メラルルモ前記（一）、（二）等ノ實行ヲ計ルト共ニ累次我方ニ於テ之カ尊重ヲ宣明セル門戶開放機會均等主義ヲ適當ニ運用シ以テ米國側態度ノ牽制乃至緩和ヲ計ルト共ニ我滿蒙經營ニ對スル極メテ强力ナル障碍ノ原因カ米國側ニ存スルノ事實ニ顧ミ同國ニ對シ內外諸般ノ準備ヲ速ニ進メ置クコト

　前記（一）、（二）等ノ實行ニ依リ帝國ト英佛等トノ接近成リ從テ帝國ノ國際的孤立狀態ノ緩和ヲ見ルニ於テハ米國側ヲ牽制スルニ與テ力アルヘキノミナラス其ノ態度ノ緩和ニモ資スヘシ

　又滿洲問題ニ關シ米國民間ニテハ不戰條約、九國條約等ニ抵觸シテ成立セル一切ノ旣成事實ヲ承認セストノ建前ヲ執リ居ル國務長官ノ方針ニ關シ相當有力ナル反對論存スル一方同國實業界等ニテハ門戶開放機會均等主義ニシテ現實ニ維持セラルレハ其ノ他ノ問題ハ成行ニ委セ差支ナシトノ空氣モ徐ロニ擡頭シ居ルモノト認メラルルニ付右門戶開放機會均等主義ノ運用宜シキヲ得米國側ヲシテ滿洲國ニ於ケル經濟的利益ニ相當ニ均霑セシメ得ルニ於テハ自然ニ同國ノ態度モ緩和ヲ來スヘシト思考セラル

（四）近時北滿方面ノ形勢ニ關シ日蘇間ハ相當ノ危機ヲ藏シ居ルモノト認メラルルヲ以テ我方トシテハ萬一ノ場合ニ應スル爲メ速カニ軍事外交其他內外諸般ノ準備確立ニ努ムルト共ニ現下ノ國際關係ニ顧ミ少クトモ此際ハ蘇聯トノ衝突ヲ避クルコト極メテ肝要ナルヲ以テ我方ヨリ進ンテ蘇聯ヲ刺戟スルカ如キ措置ニ出テサル樣留意スヘク殊ニ蘇聯側ニテハ我方ノ蘇領又ハ東支鐵道ニ於ケル蘇聯側權益ニ對スル野心又ハ我方ノ白系露人トノ關係ニ付疑惑ノ念ヲ抱キ居ルモノノ如キニ付右等ノ點ニ關シ出來得ル限リ蘇聯側ヲ安神セシムル樣措置スルコト但シ蘇聯カ進ンテ帝國ノ滿蒙經略ヲ阻止妨害スル等積極的態度ニ出テ來ルカ如キ場合ニハ斷乎トシテ之ヲ排除スルコト

　豫テ蘇聯ヨリ我方ニ對シ不可侵條約締結方ヲ申出テ居ル次第ナル處滿洲國ノ安定ヲ計ルト共ニ帝國ノ立場ヲ拘束セサル見地ヨリシテ同國ト蘇聯又ハ帝國ト蘇聯トノ間ニ條約ノ形式ニ依ラス何トカ不可侵的意圖ヲ相互ニ表明スル等ノ方法ニ依リ成ルヘク日蘇關係ノ緩和ヲ見ル一方極東蘇領ニ於ケル我方ノ權益ニ關シ速ニ之カ改善及確保ヲ促進スルコト

　尙ホ前記（一）、（二）、（三）等ノ措置ハ萬一蘇聯カ積極的態度ニ出テ來ルカ如キ場合ニ備フル爲ノ外交的準備トシテモ肝要ト認ム

（五）其他ノ各國ニ對シテモ出來得ル限リ友好關係ノ增進ヲ計リ且通商ノ圓滑ヲ期スヘク殊ニ蘭國トノ間ニハ曩ニ同國側ノ希望ニ基キ開始セラレタル仲裁裁判及調停條約締結方ニ關スル交涉ヲ促進スヘク又若シ此ノ際同國トノ間ニ前記條約締結交涉ヲ急速ニ促進セシメ難キ事情アルニ於テハ太平洋ニ於ケル領土的現狀維持ニ關スル取極（華府四國條約ノ趣旨ヲ日蘭間ニ擴充スル結果トナル）ノ交涉ヲ同國トノ間ニ開始スルコト尙ホ狀況ニ應シ其他ノ歐米諸國トノ間ニモ逐次仲裁裁判及調停條約締結ニ關スル交涉ヲ進ムルコト

　前記蘭國側トノ仲裁裁判及調停條約締結ニ關スル交涉ハ大正十四年蘭國側ノ希望ニ基キ開始セラレ昭和六年四月頃迄繼續セラレタルモ我方ニ於テ餘リ乘氣ニナラサリシ關係モアリ成立ニ至ラサリシ次第ナルカ蘭國側ニテ前記交涉開始ヲ申出テ來レルハ蘭領印度ニ對スル帝國ノ意圖ニ付危虞シタル結果ナルカ如ク而シテ今次日支紛爭事件殊ニ上海事件ノ發生ハ右蘭國側ノ危虞ヲ一層增進セシメタルヤニ認メラルルノミナラス蘭國以外ノ歐米諸國ノ政治家等ニシテ南洋方面ニ於ケル此等諸國ノ植民地ニ對スル帝國ノ領土的野心ヲ云々スルモノサヘアルニ至リシニ顧ミ此ノ際蘭國トノ交涉ヲ促進スルト共ニ其ノ進行振等ヲ可然宣傳スルコトハ斯種誤解ノ啓發ニ資シ且滿蒙問題ニ對スル帝國ノ純正ナル立場ヲ諒解セシムル爲メニモ與テ力アルヘシ