[文書名] 關東軍の任務に基く對外諸問題に關する軍の意見（関東軍の任務に基く対外諸問題に関する軍の意見）
昭和十一年三月二十八日
（有田大使トノ懇談席上）
關東軍參謀長陸軍少將
板垣征四郞
（極祕）
關東軍ノ任務ニ基ク對外諸問題ニ關スル軍ノ意見
第一 對蘇問題
對蘇問題ニ關シテハ關東出軍ハ最モ重大ナル關心ヲ有スル所ナルカ蘇聯邦國防能力ノ年ト共ニ向上シツツアルハ爭フヘカラサル事實トス固ヨリ軍ハ蘇聯邦當局カ世界ニ公表シツツアルカ如キ急速度ノ躍進ヲ遂ケツツアリトハ信スルモノニアラス又其ノ建設カ國家全般ヨリ見テ跛行且荒削リ的部分尠カラス速成ノ反面缺陷ヲ藏スルハ疑フヘカラサル所ナリト雖綜合的國力ノ逐次向上シツツアルコトハ否ム可ラサル所ナリ
卽チ軍事方面ニ於テハ近時內容ノ充實ト共ニ總兵力カ百四十萬以上ニ達シ劃期的飛躍ヲナスト共ニ之ニ併ヒ兵制編制裝備兵團配置等各部分ニ亘リ理想的形態ニ移リツツアリ名實共ニ世界大陸軍國タルノ形態內容ヲ備フルニ至レリ重工業方面ノ發達ハ槪ネ豫期ノ程度ニ逹シ殊ニ軍需諸品ノ獨立製作可能ナルニ至リ一方輕工業方面ニ於ケル努力ノ結果最近漸ク國民私生活ノ向上ヲ見ントスル域ニ達セリ又國家經濟ノ實質的大宗タル農業ニ於テモ之カ形態ノ社會主義化ハ多大ノ困難ヲ收メツツモ槪ネ之ヲ完成セリ之カタメ多年困苦缺乏ニ惱ミ來レル一般國民亦辛ウシテ塗炭ノ苦ヨリ一步ヲ脫シ漸ク一息ツキタルノ情勢ヲ現出セリ、此間政權ノ基礎愈々鞏固トナリ過去ニ於テ未タ曾テ見サル獨裁機能ヲ確立セリ
以上ノ情勢ニ基キ軍トシテ特ニ直接ノ關係ヲ有スル極果ノ事態ヲ觀察スルニ彼ハ極東軍備ノ獨立ヲ公然唱ヘテ人口稀薄物資乏シキ極東地方ニ二十數萬ノ大兵ト飛行機戰車各々千ニ近キ數ヲ備フル外交通機關ノ整備補給機關ノ充實ニ努メ更ニ之ト共ニ多大ノ經費ト犧牲トヲ拂ヒテ經濟交通ノ開發ニ劃期的努力ヲ傾倒シ以テ獨リ武力的作戰準備ノミナラス廣義ニ亙ル戰爭遂行上ノ獨立性增加ニ勉メツツアリ此間ニ處シ蘇聯邦ノ對日態度ハ其國力竝武力ノ進展ト帝國內外ノ實狀闡明ニ伴ヒ我足許ヲ見透セルカ爲素ヨリ未タ彼ヨリ積極的ニ挑戰スルカ如キ狀態ヲ見スト雖モ最近ニ於テハ二、三年前ノ消極退嬰的態度トハ大ニ其趣ヲ異ニシ漸次積極硬化シ來レリ例ヘハ昨年以來第三「インター」ノ對外戰略更新セラレ日本ヲ目標トシテ積極的トナリ本來ノ主張如何ニ拘ハラス一切ノ戰爭反對主義者ト協同戰線ヲ執ルニ決シ對支工作ニ於テモ共產主義ヲ表面ヨリ振翳スコトナク專ラ「反フアツシヨ」若ハ反帝國主義ヲ標榜シ必スシモ其地現在ノ社會制度ヲ否認スルコトナク北支ニ於ケル共產軍ノ「スローガン」カ「赤化救國」ヨリ「抗日救國」（國民黨ノスローガント一致ス）ニ變換シアルカ如キ又東部滿洲一帶ニ亙ル匪賊數ハ漸次減少シアリト雖モ共匪ノミハ依然頑强ニ蟠居シ逐次他ノ匪賊ヲ合セテ却テ强大トナリツツアルカ如キ或ハ國境問題漁業問題其他滿洲國諸問題（外蒙問題領事舘問題等）ニ於テ强硬ナル態度ニ出テアルカ如キ是ナリトス
之ヲ要スルニ蘇聯邦ノ國力ハ年ヲ逐フテ向上シ之ニ伴ヒ近時其對日態度カ硬化乃至反抗的トナレル點ハ看過ス可ラサル事實ニシテ未タ彼ヨリ積極的ニ戰爭ヲ求メントスルコトナカルヘシト雖近キ將來愈々其積極牲ヲ加フヘキハ疑ヲ容レサル所ナリ從テ最近ニ於ケル歐洲情勢動向ニ鑑ミ蘇聯對外力ノ西方牽制ハ其程度ノ期待ヲナシ得サルニアラスト雖其變轉性ニ鑑ミ之ニ全幅ノ信賴ヲ置キテ我政策ヲ緩ニスル能ハス從テ日本トシテハ機ニ先ンシ萬一ノ際ニ應スル戰爭準備ヲ着々進ムルヲ要スルト共ニ諸懸案ノ解決ニ方リテハ速成ニ焦慮シ或ハ徒ニ實質ノ伴ハサル和平工作ニ努ムルカ如キハ結局彼ヲシテ却テ愈々我足許ヲ見透カサシメ懸案ノ有利ナル結果ヲ得サルハ勿論和平工作其モノカ却テ紛爭惹起ノ禍因ヲナスニ至ルコトアルヘク卽チ帝國トシテハ飽迄强硬ナル態度ヲ以テ公正ト信スル主張ハ其貫徹ニ努ムルヲ必要トス
附
日滿蘇間ノ諸問題ニ就テ
一、國境確定問題
滿蘇兩國間ノ國境ニ就イテハ不明確ナル部分尠カラサルノミナラス舊東北政權ノ無力ナリシニ乘シ條約ヲ無視シテ侵入シアルノ疑アル部分又ハ無效ト信セラルル條約ヲ楯ニシテ擴張シアル部分或ハ中洲等ニ於テ全ク所屬不明ノ部分尠カラス之カ確定ハ滿洲國自體ノ完成上等閑ニ附ス可ラサル所ニシテ從來屢々國境確定ニ關シ蘇側ニ申出アリト雖言ヲ左右ニ托シテ之ニ應セス最近紛爭ノ頻發殊ニ武力抗爭ノ發生ニ鑑ミ旣存條約ニ基キ旣設界標ノ再確認或ハ新設等ニ關シテノミ原則的ニ承諾ノ意ヲ仄カスニ至レリ
右ニ對シ軍トシテハ國境確定ノ速ナラム事ヲ望ミアリト雖妥協讓步ヲ敢テシテ迄之カ實現ノ必要ナキモノト確信ス
二、國境紛爭委員會設置問題
國境紛爭委員會設置問題ハ曩ニ我方ヨリ不戰條約拒否ノ名目トシテ蘇側ニ申出タル事アリトシテ外務省側ニ於テ之カ速成ヲ希望セラルル向多キヤニ仄聞スルモ蘇側ノ領事館問題其他ニ對スル背信的態度ニ鑑ミ敢テ之ヲ墨守スルノ要ナカルヘク元來國境ノ確定セサル所ニ之ヲ設置スルノ無意味ナルハ明ナル所ナルヲ以テ軍トシテハ尠クモ國境確定ト平行シテ設置スルニ非サレハ同意シ得サル所トス
三、領事館設置問題
滿蘇同數領事館ノ設置ニ就テハ軍ノ飽迄主張スル所ナルト共ニ可成之カ多數ノ設置ヲ希望シアリ從テ將來ニ於テモ多數且同數主義ヲ堅持シ本問題ノ解決ニ努メムトス
四、國境ニ於ケル紛爭問題ニ就テ
金厰沟事件等武力的衝突ノ外越境、不法拉致等ノ小事件ハ最近益々其數ヲ增加シ應接ニ遑アラス、抑々滿洲國ハ中心地帶卽チ滿鐵、北鐵ヲ中心トシテ發逹シ漸次邊疆ニ及ヘルモノナルカ故ニ國境地方ニ於テハ人口文化武力共ニ貧弱ニシテ國境ニ沿ヒ鐵道ヲ有シ之ヲ發展ノ基礎トセル蘇側ト對比スヘクモアラス殊ニ舊東北政權ト「ソ」聯トノ實力的關係ハ「ソ」聯ヲシテ其爲スカ儘ニ委シ對抗ノ處置ヲ講シ得サル實情ニアリタリ從テ從來國境ノ紛爭ハ何等表面化スル所ナク靜寧ナリシカ如シト雖滿洲事變以來日滿兩國ノ國力漸次邊彊ニ及ヒ彼カ非行ヲ看過セサルニ及ヒ漸次紛爭ヲ增加セリ將來國力ノ充實發展ニ伴ヒ「ソ」聯ニシテ其態度ヲ改メサル以上之等ノ問題ハ愈々增加スルモノト覺悟セサルヘカラス
五、滿洲國ニ對スル外交指導ニ就テ
對外的ニ滿洲國ノ獨立性ヲ尊重セサル可ラサルハ敢テ謂フヲ俟タサル所之カ爲外交交涉等ノ實施ニ方リテハ努メテ滿洲國ヲ表面ニ立タシムルヲ要ス然ルニ最近國境問題其他ニ就テ見ルニ蘇側ハ努メテ帝國トノ直接交涉ヲ企圖シ滿洲國側トノ交涉ヲ避クルノ風アリ帝國外交官亦動モスレハ之ニ應シテ滿洲國ノ獨立ヲ無視スルノ態度ナキニシモアラス
滿洲國內面指導ニ關シテハ外交ヲモ包含シ軍ノ全責任ヲ以テ之ニ任シアル所而シテ軍ハ中央ノ方針ニ基キ其外交ヲ處理スヘキヲ以テ蘇側カ事實上ニモ滿洲國ヲ認メサラムトスル傾向ヲ排シ努メテ滿洲國ヲシテ交涉ノ表面ニ立タシメ以テ蘇聯ヲシテ事實上ニ於ケル獨立承認ヲ益々確實鞏固ナラシムル如ク着意スルヲ要ス
第二 外蒙問題
外蒙古ハ完全ナル祕密地帶ナリ而シテ此祕密地帶ハ「ツアール」政權時代ニ於テ旣ニ其魔手ヲ延ヘテ保護國トナシ革命後「ソヴイエト」政權亦其政策ヲ踏襲シテ之カ懷柔ニ成功シテ今日ニ及ヘリ東亞大陸ノ地圖ヲ披ケハ一見シテ明ナルカ如ク外蒙ノ關係位置カ今日ノ日滿勢カニ對シ極東蘇領ト歐蘇トノ連絡線タル西伯利亞鐵道ノ側面掩護ノ地帶トシテハ極メテ重要性ヲ有ス從テ若シ外蒙古ニシテ我日滿側ニ合體センカ極東蘇領ノ安全性ハ殆ト根底ヨリ覆サルヘク又萬一ノ際ニ於テハ殆ト戰ハスシテ蘇聯勢力ヲ極東ヨリ後退セシムルコトヲ得ルニ至ルヤモ知ルヘカラス從テ軍ハ所有手段ニ依リ日滿勢力ノ外蒙古ニ對スル擴充ヲ企圖シアリ、其第一步トシテ蘇聯ノ意志ノ如何ニ拘ラス外蒙古ヲ一箇ノ獨立國ト見做シ之ト滿洲國間ニ正常圓滿ナル國交關係ヲ樹立スヘク銳意工作中ニシテ又一方次ニ述ヘントスル西部內蒙古ニ對スル工作ヲ進メテ外蒙古民族ノ懷柔ニ努メツツアリ然レトモ軍ハ日滿議定書ノ精神ニ鑑ミ若シ外蒙古側ニシテ如上ノ穩健ナル我意圖ヲ無視シ蘇聯ト勾結シテ我滿洲國ノ領域ヲ侵スカ如キコトアラハ尺寸ノ地ト雖斷シテ讓ラサル決意ノ下ニ斷乎之ヲ排擊スルノ用意ヲ有ス
第三 內蒙問題
西部內蒙古卽チ察哈爾、綏遠及其以西ノ地帶ハ帝國ノ大陸政策ノ遂行上重要ナル價値ヲ有ス卽チ若シ該地帶ヲ我日滿側ノ勢力下ニ包含センカ積極的ニハ進ンテ同一民族タル外蒙古懷柔ノ根據地タラシムヘク更ニ西スレハ新疆方面ヨリスル蘇聯勢力ノ魔手ヲ封スルト共ニ支那本部ヲシテ陸上ヨリスル蘇聯トノ蓮絡ヲ遮斷シテ支那大陸ニ對スル第三「インター」ノ企圓ヲ根底ヨリ挫折セシメ得ヘシ又消極的ニハ該地帶ヲシテ滿洲國治安確立ノタメノ赤化防止ノ掩體タラシメ得ヘシ若シ夫レ之ヲ日滿側ノ勢力下ニ置カスシテ自然ノ大勢ニ委センカ外蒙古及新疆ヲ通シテ行ハルル赤化工作ハ極メテ迅速ナル速度ヲ以テ滿洲西方國境ニ迫リ來ルコト火ヲ睹ルヨリ明ナリ、如上ノ見地ニ立チテ軍ハ西部內蒙古ニ對シ數年來逐次工作ヲ進メツツアリ其過去及現在ノ情況別冊ノ如ク軍ハ將來更ニ萬難ヲ排シテ工作ノ步ヲ進ムヘク固キ決意ヲ有ス
第四 支那問題
刻下帝國ノ對外政策ノ重點ハ日滿不可分ノ原則ニ基キ滿洲國ヲシテ健全ナル發逹ヲ遂ケシムルニ在リ對支對蘇其他一切ノ對外政策ハ擧ケテ此方針ノ下ニ歸一セラレサルヘカラス
而シテ此見地ニ基キ靜カニ東亞ノ大勢ヲ觀察スルトキ若シ現狀ヲ以テ推移セハ蘇聯ト帝國トハ早晩必ス衝突スヘキ運命ニ在リ而シテ衝突ノ際ニ於ケル支那ノ向背如何ハ帝國ノ作戰遂行ニ至大ナル影響ヲ及ホスヘキハ識者ヲ待タスシテ明ナル所ナリ
而シテ軍ハ支那ノ現狀ハ遺憾乍ラ日蘇開戰ニ際シテハ支那ヲシテ蘇聯ノ友邦タラシムヘキ公算極メテ大ナルモノアリト判斷シアリ蓋シ國民黨ヲ背景トスル現南京政權ハ如何ナル手段ヲ以テスルモ絕對ニ帝國ト親善關係ニ入ル能ハサル本質ヲ有スルト我從來ノ對支政策カ支那及支那民族ノ本質ヲ無視セル抽象的原則ノ樹立ニ終始シ何等實質的成果ヲ獲得シ能ハサリシモノニ依ルモノナリ
（南京政權ノ對日親善政策ヲ採用シ得サル理由）
南京政權ノ思想的根據ハ排日ヲ生命トスル國民黨ニシテ財政的根據ハ歐米就中英國勢力ヲ背景トシ日本ノ經濟的勢力ト兩立シ得サル浙江財閥ナリ若シ日本ト親善關係ニ入ラハ其時旣ニ南京政權ハ存立ノ意義ヲ失フヘシ
（帝國ノ對支政策カ抽象論ニ終止セル事實）
南京政權カ常ニ日支國交ノ癌ト稱スル滿洲國ノ獨立ノ承認ニ觸ルルコトナク抽象的ナル三原則確立ノ如キ題目ヲ捕ヘテ國交ノ調整ヲ行ハントスルカ如キ又縦令三原則ヲ確立シ得タリトスルモ單ニ紙上ノ空文ニ止マリ具體的實行方策ニ關シ何等ノ成果案ナキコト之ナリ
軍ハ支那ノ現狀ヨリ觀察シ帝國ノ國策タル滿洲國ノ健全ナル發達ト東洋平和確立ノタメニハ其對支政策ノ根本觀念ヲ是正シテ茲ニ國策トシテ新タナル政策ヲ樹立スヘキ秋ニ到逹セルモノト判斷シ曩ニ別冊「對支政策根本觀念ノ是正」ナル意見ヲ草シ之ヲ中央ニ具申セリ其要點ハ支那大陸ヲ人文及地文上ノ見地ニ基キ相分立セシメ其分立セル個々ノ地域ト帝國ト直接相結ヒ帝國ノ國力ニ依リ相分立セル勢力ノ相剋ヲ阻止シ各地域內ニ於ケル平和ノ維持ト民衆ノ經濟的繁榮ヲ圖リ以テ支那ニ於ケル排日ノ根絕ト日滿支提携ノ實ヲ擧ケントスルニ在リ軍ハ支那ヲシテ常ニ我友邦タラシムルニハ此政策ヲ遂行スルノ外他ニ手段ナキモノト確信ス又本政策ハ現ニ帝國カ行ヒツツアル北支及對蒙工作ヲ更ニ積極的ニ進展セシメンカ槪ネ前述ノ成果ヲ收メ得ヘク尠クモ南京政權ヲシテ我ニ反噬セシムルコトヲ不可能ナラシムルヲ得ルニ於テ更ニ然リトス