[文書名]　「対支實行策」竝「北支指導方策」（「対支実行策」並「北支指導方策」）

　　　昭和十二年四月十六日外務、大藏、陸軍、海軍四大臣決定

昭和十一年八月七日決定ノ「帝國外交方針」ニ遵據シ且昭和十一年八月十一日關係諸省間決定對支實行策ノ實績ト支那國內情勢ノ趨向トニ鑑ミ對支政策ニ關シ差當リ採ル可キ施策左ノ通

一、南京政權ニ對スル施策

　南京政權竝ニ同政權ノ指導スル支那統一運動ニ對シテハ公正ナル態度ヲ以テ之ニ臨ムト共ニ支那側カ侮日的態度ヲ採ルニ至リシ根因ノ除去ニ努メ以テ同政權ヲシテ漸次容共及歐米依存的政策ヲ抛棄シ帝國ト近接シ來ルカ如ク具體的ニ促進ヲ計リ特ニ北支ニ於テハ自ラ進ムテ日滿支提携共助ニ關スル諸施設ノ實現ニ協力セシムル樣指導スルモノトス。

　南京政權ニ對スル施策ニ當リテハ同政權ノ面子ヲ考慮シ同政權ヲシテ國民ノ手前抗日標榜ノ已ムナキニ至ラシムルカ如キ措置ヲ避クルト共ニ特ニ支那民衆ヲ對象トシ如實ニ共存共榮ヲ具現スルカ如キ文化的經濟的工作ニ力ヲ注キ以テ日支兩國國交ノ調整ニ資ス。尙客年南京ニ於テ行ハレタル日支交涉ノ經緯ヲ辿リ且ハ其ノ後ニ於ケル支那政局ノ動向ヲモ考慮ニ容レタル上成ルヘク速ナル機會ニ左記諸懸案ノ解決ヲ期ス。

　（一）排日言動ノ取締

　（二）邦人顧問ノ招聘

　（三）上海福岡間航空連絡ノ開始

　（四）關稅ノ引下

　（五）不逞鮮人ノ逮捕引渡

　（六）上海其ノ他ニ於ケル不祥事件ノ解決

二、對北支施策

　對北支施策ノ主眼ハ該地域ヲシテ實質的ニ防共親日滿ノ地帶タラシメ併セテ國防資源ノ獲得竝ニ交通施設ノ擴充ニ資シ一ハ以テ赤化勢力ノ脅威ニ備ヘ他ハ以テ日滿支三國提携共助實現ノ基礎タラシムルニ在リ。

　右目的ノ達成ハ主トシテ經濟諸工作ノ促進ニ依ルコトトシ北支ノ分治ヲ圖リ若クハ支那ノ內政ヲ紊ス虞アルカ如キ政治工作ハ之ヲ行ハス以テ內外ノ疑惑竝ニ支那ノ對日不安感ノ解消ニ努ムルト共ニ支那側ヲシテ進ムテ經濟資源ノ開發、交通ノ發達、文化的關係ノ向上等ニ協力セシムル如ク指導スルモノトス。

三、其ノ他ノ地方政權ニ對スル施策

　地方政權ニ對スル施策ハ此等局地的政權トノ實質的提携ヲ圖リ以テ我方權益ノ伸張ヲ期スルト共ニ右ニ依リ支那全般ニ於ケル綜合的親日傾向ヲ釀成セシムルヲ以テ主タル目的トス。從ツテ特ニ統一ヲ助長シ又ハ分立ヲ計ル目的ヲ以テ地方政權ヲ援助スルカ如キ政策ハ之ヲ執ラサルモノトス。

四、對內蒙施策

　蒙古人心ノ把握ヲ以テ對內蒙政策ノ主眼トス。然シテ之カ施策ニ當リテハ親日滿ヲ基調トスル蒙古人ノ蒙古建設ヲ指導シ對蘇態勢ヲ調整スルヲ以テ窮極ノ目的トスルモ差當リ錫盟及察盟ヲ範域トスル內蒙政權ノ內部强化ニ專念スルモノトス。尙右工作ハ內面的ニ之ヲ行フト共ニ支那側トノ紛爭ハ爲シ得ル限リ平和的方法ニ依リ處理シ以テ對蘇及對支政策トノ協調ニ留意スルモノトス。

　北支指導方策

　　　昭和十二年四月十六日

　　　　　外務、大藏、陸軍、海軍四大臣決定

　　方針

一、北支指導ノ主眼ハ該地域ヲシテ實質上確固タル防共親日滿ノ地帶タラシメ併セテ國防資源ノ獲得竝ニ交通施設ノ擴充ニ資シ以テ一ハ赤化勢力ノ脅威ニ備ヘ一ハ日滿支三國提携共助實現ノ基礎タラシムルニ在リ。

二、右目的達成ノ爲メ差當リ先ツ北支民衆ヲ對象トスル經濟工作ノ遂行ニ主力ヲ注クモノトス。然シテ右工作ノ遂行ニ當リテハ北支政權ニ對スル內面指導ノ外南京政權ニ對スル施策ニ依リ同政權ヲシテ實質上北支ノ特殊的地位ヲ確認シ進ムテ日滿支提携共助ノ諸施策ニ協力セシムル樣指導スルモノトス。

　　要綱

一、北支指導ニ對スル態度

　北支ニ對スル我方ノ施策ハ同地域ノ地理的特殊性ニモ鑑ミ從來動モスレハ支那竝ニ列國ニ對シテ恰モ帝國ニ於テ停戰地域ノ擴張、滿洲國ノ國境推進乃至ハ北支ノ獨立等ノ企圖ヲ有スルカ如キ誤解ヲ與ヘタルコトナキニ非ス。仍テ今後ノ對北支施策ニ當リテハ此ノ種無用ノ誤解ヲ與フルカ如キ行動ハ嚴ニ之ヲ愼ムト共ニ先ツ北支民衆ノ安居樂業ヲ本旨トスル文化的經濟的工作ノ遂行ニ專念シ以テ我方所期ノ目的達成ニ資スルコト肝要ナリ。北支ノ交化的經濟的開發ニ當リテハ努メテ解放的態度ヲ採リ民間資本ノ自由ナル進出ヲ計ルト共ニ冀察政權又ハ南京政權ノ要望ニシテ其ノ至當ナルモノ又ハ面子上尤モナリト認メラルルモノニ對シテハ常ニ理解アル態度ヲ以テ臨ムコト必要ナリ。冀東地區ニ於ケル特殊貿易竝ニ北支自由飛行ノ問題ニ關シテハ速ニ之カ解決ヲ計ルモノトス。

二、冀察政權ノ指導

　冀察政權ニ對スル指導ニ當リテハ最モ公明ナル態度ヲ以テ臨ミ特ニ財政經濟軍事等百般ノ事總テ軍閥的秕政ヲ淸算シテ明朗ナル地域ヲ構成シ民心ノ把握ニ努メシムルヲ要ス。

三、冀東自治政府ノ指導

　冀東自治政府ノ指導ニ當リテハ特ニ其ノ內政ノ向上ニ努メ產業ノ徹底的開發ヲ行ハシムルト共ニ眞ニ軍閥的搾取秕政ナキ安居樂業ノ模範地域タラシメ以テ北支ニ對スル帝國ノ公正ナル眞意ヲ事實ノ上ニ具現セシムルコトニ努ム。

　前記施策ニ當リテハ冀東自治政府ハ結局單獨ニ存立シ得サルモノナル點ヲモ考慮ニ容レ北支諸政權指導上ノ障害トナルカ如キ施措ハ之ヲ爲ササルヲ要ス。

四、山東、山西、綏遠諸政權ノ指導

　此等諸政權特ニ山東ニ對スル施策ハ日滿支ノ融通提携ヲ目的トスル文化的經濟的工作ノ漸進的遂行ニ依リ帝國トノ連帶關係ヲ一層密接ナラシムルヲ以テ主眼トス。

　右施策ニ當リテハ最モ公正ナル態度ヲ以テ臨ミ徒ニ民衆ノ感情ヲ激發シ支那側ニ排抗日ノ口實ヲ與フルノ惧アルカ如キ政治工作ハ之ヲ避クルヲ要ス。

五、經濟開發ニ關スル方針

　北支經濟開發ハ民間資本ノ自由進出ヲ本旨トスル我方權益ノ伸暢ヲ圖ルト共ニ支那資本ヲモ誘致シ以テ日支人ノ一致セル經濟的利益ヲ基礎トスル日支不可分ノ事態ヲ構成シ平戰兩時ニ於ケル北支ノ親日態度保持ニ資セシムルヲ以テ目的トス。特ニ國防上必要ナル軍需資源（鐵、石炭、鹽等）ノ開發竝ニ之ニ關聯スル交通、電力等ノ施設ハ要スレハ特殊資本ニ依リ速ニ之カ實現ヲ圖ルモノトス。

　尙經濟開發ニ當リテハ第三國ヲシテ北支ニ於ケル我カ特殊地位竝ニ權益ヲ尊重セシムルト共ニ第三國ノ旣得權益ハ之ヲ尊重シ要スレハ此等諸國ノ施設ト合同經營シ又ハ其資本材料等ヲモ利用スル等第三國特ニ英米トノ提携共助ニモ留意スルモノトス。