[文書名]　冀東特殊貿易及華北自由飛行問題の解決に關する件（冀東特殊貿易及華北自由飛行問題の解決に関する件）

昭和十二年五月十日

　　　外務大臣　佐藤尙武

冀東特殊貿易及北支自由飛行問題ノ解決ニ關シテハ五月六日附亞一機密合第六五五號ノ次第アル處今般左記ノ如キ經緯ヲ經タル後別紙甲號及C號ノ通リ夫々方針ノ決定ヲ見タルニ就テハ委細右ニ依リ御承知相成度此段申進ス

　　記

一、冀東特殊貿易問題ニ就テ

　四月十六日決定ノ對支實行策及北支指導方策ニ關スル話合ト併行シ當方ヨリ別紙甲號ノ如キ具體案竝ニ說明ヲ軍側ニ送付シ右ヲ基礎トシ話ヲ進メタル處陸軍側（海軍側ハ當初ヨリ本案ニ同意）ヨリ三月十九日附ヲ以テ別紙乙號ノ如キ意見ノ回示アリ、仍テ陸軍側ニ對シ右軍側希望ハ諒トスル所ナルモ交涉ノ詳細ハ外務側ニ一任アリ度旨說示セル結果、柴山軍務課長ヨリ五月八日附ヲ以テ別紙丙號ノ通リ外務案ニ異存ナキ旨回答越セリ（尙本件ニ關シ最モ問題トナルハ支那側監視船ノ問題ナルカ右ニ關シテハ先ツ本案ニ依リ交涉ヲ進メ、我方大宗品ニ對スル關稅引下方ニ關スル支那側ノ出方ヲ見タル上第二段ノ措置トシテ更メテ好意的考慮ヲ加フルコトニ陸軍側事務當局ト話合濟ナリ）

二、航空問題ニ就テ

　本件ニ關シテハ當方ニ於テ當初別紙A號對支航空問題ニ關スル方針案竝ニ說明ヲ作成シ右ヲ基礎トシテ話ヲ進メタル次第ナルカ陸軍側（海軍側ハ右案ニ全然同意）ヨリ陸軍省事務當局トシテハ本件交涉ノ方法、順序等ハ固ヨリ外交上ノ技術ニ關スルモノニシテ軍トシテ意見ヲ述フヘキ筋合ニ非スト思考スルモ上海福岡間ノ交涉ニ執着スルノ餘リ日滿獨間航空連絡ノ實現ニ支障ヲ來スカ如キコトナキ樣注意アリタキ旨申越スト共ニ當方參考トシテ別紙B號「陸軍側意見」ヲ回示越セルヲ以テ當方ヨリ外務省トシテハ右陸軍側希望ヲモ考慮ニ容レクル上外務案ニ依リ交涉ヲ進ムルコトトスヘキニ付右ニ諒承アリ度旨說明シ、一應妥結ヲ見居タル處其ノ後主トシテ參謀本部側ヨリ右外務側作成ノ方針案ハ事實上日滿獨航空連絡ノ實現ヲ遷延乃至阻止スルモノナリトテ反對ノ意向ヲ表明シ來レリ。仍テ更ニ折衝ヲ續ケタル結果更メテ別紙C號「對支航空問題ノ解決促進ニ關スル方針」ヲ作成シ右ヲ陸軍側ニ送付シ置キタル處柴山軍務課長ヨリ前記別紙丙號ノ通リ回答アリ、右C號方針ニ依リ支那側トノ間ニ本件交涉ヲ進ムルコトニ決定ヲ見タル次第ナリ（參謀本部ニ於テハ獨逸側トノ約束モアリ支宛亞一機密第二五號ヲ以テ由進タル日滿獨航空連絡ノ急速實現方切望シ居リ從ツテ安西飛行場ノ開設ヲ見サル限リ尠クモ額濟納ヘノ軍事飛行ハ支那側ニ對シ之カ中止方約束出來ストノ强硬ナル態度ヲ持シ來リ又別紙C號方針中ノ要綱（2）ニ關シテモ「・・・前記我方要望ヲ受諾スルカ或｛前１文字傍点あり｝ハ（ロ）・・・」トアルヲ「・・・受諾シ且｛前１文字傍点あり｝事實上・・・」トセムコトヲ主張シタルモ當方ヨリ陸軍省軍務局側ヲ說得ノ結果且｛前１文字傍点あり｝ヲ或｛前１文字傍点あり｝ハトシ（イ）ト（ロ）ノ兩問題ヲ分離セシメ結局C號ノ通リ妥決、右ニ依リ速ニ支那側トノ交涉ヲ進ムルコトニ決定セル次第ナリ）

　本信宛先　在支大使、北平、上海、天津、靑島、濟南、張家口、

　　在滿大使

　本信竝ニ附屬物寫送付先

　　英、佛、獨、伊、白、露、米、伯、土、壽府

甲號

特殊貿易廢止ニ關スル方針案（東亞局第一課、十二、三、四）

（一）南京政府ノ冀察政權ニ對シ約束セル月額百萬元ノ補助ヲ實行セシム。

　（1）支出スヘキ費目及支出ノ方法ハ南京側ニ一任ス

　（2）百萬元冀察ニ送付後ノ冀察冀東間ノ分前ニ關シテハ兩政權間ニ別途考究セシム

　（3）右金額ハ北支ニ於ケル經濟開發及日支間ノ文化的經濟的提携ノ爲メニノミ使用スルモノトス。依テ之ヲ冀察政權ノ一般會計ト分離セル特別會計トシ其ノ管理及使途ハ日支共同委員會ヲ組織シテ管掌セシム。（本委員會ニハ日本側及冀察側ノ外、必要アラハ南京側委員ヲモ加ヘ、依テ支那財閥ニ對シ北支經濟開發ニ對スル興味ト安心トヲ與ヘ以テ其ノ投資ヲ促進スルコトヲ考慮スル要アリト認メラル）

（二）南京側ヨリ現實ニ月額百萬元送付アリタル上ハ冀東特殊貿易ハ之ヲ廢止ス。（但シ貿易業者ニ不測ノ損害ヲ與ヘサル爲適當ノ豫吿期間ヲ存スル要アルヘシ）

　　　冀東特殊貿易廢止ニ關スル方針案說明

一、冀東特殊關稅制度廢止ニ關スル帝國政府ノ方針

　冀東ノ特貿廢止ニ關スル帝國政府ノ方針ニ關シテハ客年六月下旬天津軍池田參謀及毛里囑託來京ノ際、時局委員會ニ於テ

　（1）冀察政權ニ對スル河北省關稅剩餘（關稅收入ヨリ外債負擔部分及海關維持費ヲ控除セルモノ）ノ委讓ト共ニ冀東特貿ハ兎モ角モ｛前４文字傍点あり｝廢止ス

　（2）冀察政權ノ南京ニ對スル建議ト南京ニ於ケル外交交涉トニ依リ國民政府ヲシテ關稅ノ妥當ナル引下ヲ實行セシム（關稅引下ノ實現ハ特貿廢止ノ條件トナリ居ラス）｛前２１文字傍点あり｝

ノ方針ヲ決定シ陸軍省ニ於テハ七月上旬關係出先ニ對シ左記趣旨ヲ訓電セル經緯アリ。

（一）冀東政府ノ特殊關稅制度（支那側ニ於テ取締ノ責任アル密輸トハ其ノ性質ヲ異ニス）ノ日支貿易、日本ト列國トノ關係及支那政治經濟ニ及ホス影響ニ關シテハ複雜多岐ニシテ俄ニ論斷ヲ下シ難キモ支那關稅均一ノ原則ハ帝國ノ承認セル所ナルヲ以テ帝國ハ條約違反ノ行爲タル本件ヲ支持スルヲ得ス然レ共本件ハ南京政權カ冀察政權ニ對スル約定ヲ蹂躪シテ關餘月額百萬元ノ送付ヲ實行セス關稅収入ハ之ヲ獨占シテ北支經濟ノ開發｛前７文字傍点あり｝ニ貢獻セサルコト及民衆ノ要求ヲ無視シテ排日的高率關稅ヲ採用セルコト等ノ必然的結果ナリ

（二）以上ノ理由ニ依リ南京政權ニ對シテ極力一般關稅引下ヲ要求スルコトハ勿論ナルモ先ツ南京政權ヲシテ河北省關稅收入ヨリ外債負擔部分及海關維持費ヲ除キタル剩餘ヲ冀察政權ニ確實ニ委讓セシメタル上ハ特殊關稅ハ之ヲ撤廢セシム（冀察政權ノ收得分ニ對スル冀察冀東兩政權間ノ分前ハ別途硏究ス）

（三）右關餘ノ委讓ニ關シテハ支那駐屯軍ノ宋哲元ニ對スル內面指導ニ依リ該政權ヲシテ南京政權ニ要求セシムルト共ニ之ト竝行シ駐支大使ヲシテ直接南京政權ニ要求セシム

（四）冀察政權カ關餘ノ委讓ヲ受ケタル上ハ我方ハ監督ヲ嚴ニシテ是カ濫費ヲ阻止シ其ノ相當部分ハ諸般ノ經濟開發ニ充當セシム

（五）支那一般關稅引下方ニ付テハ南京政權ニ對スル正式外交交涉ニ依ルノ外冀察側ヲシテ南京側ニ對シ密輸取締ノ見地ヨリ主トシテ典型的密輸品ニ對スル關稅引下方ヲ要求セシメ以テ南京ニ於ケル外交交涉ヲ援助セシムルモノトス（最モ冀察側トシテハ關稅剩餘委讓ノ方ニ主力ヲ置クノ建前トスルヲ要ス）

二、關餘委讓問題ノ現狀

　特貿廢止ニ關スル前記方針ニ關シテハ當時川越大使ニモ訓電濟ニテ同大使ニ於テ右方針ニ基キ南京側ト交涉ヲ開始スルコトトナリ居タルモ成都事件ニ關スル交涉（關稅引下ハ別問題ナリ）ノ影響ヲ受ケ遂ニ開談ノ機會ナク又天津方面ニ於ケル冀察政權ノ指導モ進捗セス結局本件ハ其ノ儘トナリ居ル次第ナリ

　然ルニ關餘｛前２文字傍点あり｝ノ委讓ハ自然、北支關稅制度ノ獨立延イテ北支ノ分治等ノ政治的問題トモ關聯ヲ有シタルヲ以テ我方ノ意圖ニ付支那側ニ誤解ヲ與ヘ易ク南京側トシテモ實行容易ナラサリシモノト想像セラルル外、分治等ノ政治的工作ハ此ノ際實現ヲ期シ難キ現狀ナルニモ鑑ミ今後ノ交涉ニ當リテハ南京側ヨリ冀察政權ニ送付スヘキ金額ハ必スシモ之ヲ關餘ト限定セス、寧●｛前１文字判読不能｝容易ナル形式ニ依リ南京側ノ支出ニ便ナラシメ以テ速ニ本件ノ解決ヲ計ルコト現下ノ情勢ニ鑑ミ得策ナリト認メラル（支那側ノ密輸取締ニ對スル協力ノ問題ニ關シテハ別途考究ス）

　Ｃ號

　　　對支航空問題ノ解決促進ニ關スル方針

（昭和十二年五月七日）

一、方針

日滿獨航空連絡ニ關聯スル日獨兩國機ノ支那領域內離着陸及安西飛行場設置問題ハ我方ノ最モ重視スル所ナルヲ以テ速ニ之カ解決ヲ期ス

二、要綱

　（1）前記方針ノ急速ナル實現ヲ期スル爲北支（惠通公司ニ依ル冀察政權範圍內ノ航空ヲ除クノ外一切ノ自由飛行ヲ含ム）ノ廢止ヲ條件トシテ福岡上海間航空連絡ノ實現方（昭和十年十月二十二日決定ノ合約案ノ實行）開談シ之ヲ端緖トシテ日滿獨航空連絡ニ關スル交涉ヲ開始ス

　（2）南京政府ニシテ（イ）日満獨航空連絡ニ關聯スル前記我方要望ヲ受諾スルカ或ハ（ロ）事實上惠通公司ノ現航空路ヲ冀察外ニ擴張スルコトヲ承認スルニ於テハ惠通公司ヲ南京政府ノ認メタル日支合辦會社ニ改編スルニ異存ナシ