[文書名]　支那事變對處要綱（甲）（支那事変対処要綱（甲））

（昭和十二年十二月二十四日閣議決定）

事變勃發以來帝國政府ハ南京政府ニ於テ速ニ其ノ抗日容共政策ヲ棄テ帝國ト提携シテ東亞ノ安定ニ寄與センコトヲ切望シ居ルヲ以テ同政府ニ於テ反省スルニ於テハ之ト共ニ時局ノ收拾ヲ計ルヘキモ、同政府ニシテ猶長期ノ抵抗ヲ標榜シ毫モ反省ノ色ヲ示ササル場合ニ對處スル爲ト他方我軍事行動ノ進展ニ伴ヒ帝國ノ占據區域廣汎トナリ至急之カ處理ヲ行フノ要アルニ至レルトニ鑑ミ今後ハ必スシモ南京政府トノ交涉成立ヲ期待セス之ト別個ニ時局ノ收拾ヲ計リツツ事態ノ進展ニ備ヘ軍事行動ト相俟チ南京政府ノ長期抵抗ニ對應スル爲北支及中支方面ニ於テハ左記方針ニ依リ措置スルコトトス

右趣旨ハ適當ノ機會ニ之ヲ中外ニ闡明ス

　　一、北支處理方針

北支ニ於テハ支那民衆ノ安寧福利ノ增進ヲ以テ政策ノ主眼トシ政治的ニハ防共親日滿政權ノ成立、經濟的ニハ日滿支不可分關係ノ設定ヲ目途トシ之カ促進ヲ計リ漸次本政權ヲ擴大强化シ更生新支那ノ中心勢力タラシムル如ク指導ス

然レトモ中央政府トノ交涉成立ノ場合ハ右新政權ハ和平條件ニ從ヒ之ヲ調整スルモノトス

甲、政治指導方針

　（一）北支新政權ハ單ニ北支ノミナラス中南支方面ノ信望ヲ收メ得ルカ如キモノタラシムルコト肝要ニシテ之カ爲ニハ（イ）右政權ノ首腦者ハ支那全國ニ信望ヲ有スル人材ヲ網羅スルコト（ロ）右政權ハ新時代ニ適應スル組織ヲ備ヘ（ハ）全支ニ呼掛ケ得ルカ如キ主義綱領ヲ持シ（ニ）右政權ニ對スル我方ノ指導ハ大綱ニ關スル邦人顧問ノ內面指導ニ止メ日系官吏等ヲ配シ行政ノ細部ニ亙ル指導干涉ヲ行ハサルコトヲ方針トシテ指導スルモノトス

　（二）北支新政權ニ包含セラルヘキ地域ハ軍事行動進展ノ程度ニ依ルヘキモ略河北、山東、山西ノ三省及察哈爾省ノ一部トス冀東自治政府ハ之ヲ解消シ新政權ニ合流セシム尙察南及晋北兩自治政府ハ時期ヲ見テ右新政權ニ合流セシムルモノトス又蒙古自治政權トハ密接ナル聯携ヲ保持セシム

　（三）差當リ第三國トノ紛糾ヲ避クル爲租界ニハ手ヲ觸レサルコトトスヘキモ租界外ニ於テハ新政權樹立以前ト雖モ郵政、電政、稅制、路政等ノ行政組織ヲ完備セシムル如ク指導スルモノトス

　　海關ニ付テハ別ニ考慮ス

乙、經濟開發方針

　（一）北支經濟開發ノ目標ハ日滿經濟ノ綜合的關係ヲ補强シ以テ日滿支提携共榮實現ノ基礎ヲ確立スルニ在リ

　　之カ爲支那現地資本竝我方ノ資本及技術ヲ緊密ニ結合セシメテ經濟各部門ヲ開發整備シ以テ秩序ノ維持民衆生活ノ安定ヲ圖リ併セテ日滿兩國ニ亙ル我廣義國防生產力ノ擴充ニ資スルモノトス

　　而シテ開發實施ニ際シテハ日滿及北支ノ國際收支ノ適合及物資需給ノ調節ヲ尊重シ緩急ヲ誤ラサル様措置スルト共ニ努メテ支那側ヲ表面ニ立テ經濟的壓迫ヲ與フルカ如キ感ヲ抱カシメサル如クシ且我全國民ノ期待ニ反セサル適切ナル國策的運營ニ重點ヲ置クモノトス

　（二）北支經濟開發及統制ノ爲一國策會社ヲ設立スルモノトシ擧國一致ノ精神ト全國產業動員ノ趣旨ヲ具現スルカ如ク之ヲ組織スルモノトス

　　主要交通運輸事業（港灣及道路ヲ含ム）、主要通信事業、主要發送電事業、主要鑛產事業、鹽業及鹽利用工業等ニ關スル重要產業ハ右會社ヲシテ之カ開發經營又ハ調整ニ當ラシムルモノトス

　　右會社ノ運營ニ就テハ日滿兩國ノ重要產業計畫ニ卽應スルト共ニ常ニ我國ノ實情ニ鑑ミ緩急宜シキヲ制スル事ニ意ヲ用フヘキモノトス

　　右重要產業以外ノ事業ハ特別ノ事由アル場合ノ外特別ナル統制ヲ加ヘサルモノトス

　（三）北支經濟開發ニ當リテハ支那側資本ノ利用ニ努ムルト共ニ支那側企業トノ協議ヲ圖ルモノトス

　（四）北支經濟開發ニ對スル第三國ノ協調的投資ハ之ヲ認ムルモノトス北支ニ於ケル列國ノ卽存經濟權益ハ事情ノ許ス限リ之ヲ尊重スルモノトス

　（五）日滿北支貿易關係ノ緊密化ヲ圖ルト共ニ北支對第三國貿易ノ適切ナル調整ヲ行フモノトス

　（六）現地政權ヲシテ農業ノ改善、治水及利水、植林、合作社等ニ關シ逐次所要ノ施設ヲ爲サシムルモノトス

　（七）北支ニ於ケル卽存事業ニシテ重要產業ニ關スルモノハ本方針ニ從ヒ之ヲ整理又ハ調整スルモノトス

　（八）差當リ直チニ着手シ得ル事業ニ付テハ將來本方針ニ基ク整理又ハ調整ヲ條件トシテ速ニ之ヲ開始スル樣措置スルモノトス

　（九）北支經濟開發ニ關スル交涉ノ相手方ハ差當リ中華民國臨時政府治安維持會若ク　　ハ其ノ聯合會又ハ局地政權トス

二、上海方面處理方針

　（一）　軍ノ占據區域ニハ機ノ熟スルヲ俟チ北支新政權ト聯絡アル新政權ノ樹立ヲ考慮スルモ當分ノ間治安維持會及必要ニ應シ其ノ聯合會ヲ組織シテ治安ノ維持ニ當ラシム

　（二）　租界及租界周邊ニ對スル方策ハ別ニ之ヲ定ム

　　租界周邊處理方針

（甲）行政

租界周邊ニ就テハ將來ニ於ケル租界周邊ノ發展ニ協力シ且ツ租界ノ安全保障組織ノ確立ヲモ考慮シ左記要領ニ依リ之ヲ處理ス

一、租界ノ周邊卽チ租界及越界道路ヲ除ク大上海市管轄區域ヲ特別市トス

二、特別市ノ行政ハ支那人市長之ヲ管掌ス

　但シ特別市ニハ市長ヲ輔佐シテ一般行政ヲ指導セシムヘキ日本人顧問ヲ置ク

　顧問ノ權限ハ別ニ之ヲ定ム

三、特別市ノ警察行政ヲ行フ爲特別警察部ヲ設置ス

　警察部長以下凡ソ長タル者ハ支那人トスルモ、長ト協力スル爲相當數ノ邦人顧問ヲ置ク、顧問ノ權限ハ別ニ之ヲ定ム

　尙必要ニ應シ外國人顧問ノ採用ヲモ考慮ス

　支那人警察官ノ數及武裝ハ別ニ之ヲ定ム

　特別市內ノ日本人ニ對スル警察權ハ總領事館警察ノ管轄トス

四、特別市ノ財政ハ舊上海市ニ於テ徵收ノ諸稅ノ外、特別市範圍內ニ於ケル稅制、電政、郵政等舊南京政府直轄各機關ノ接收又ハ新設ニ依リ得ラルヘキ諸收入ヲ以テ之ヲ維持ス

五、將來（中支新政權樹立ノ場合ヲ豫想ス）特別市全部ヲ開港市トシ外國人ノ居住營業竝ニ土地ノ所有權若ハ永租權ヲ認メシム

　（差當リハ邦人土地ニ關スル懸案解決ヲ期ス）

　（乙）帝國ノ經濟的權益設定策

上海ヲ據點トシ、中支方面ニ對スル帝國ノ經濟的發展ノ基礎ヲ確立スルヲ目標トシ、其ノ具體的方策ノ一トシテ左ノ通リ措置スルモノトス

一、租界ノ周邊（租界及越界道路ヲ除ク大上海市管轄區域）ヲ特別市トシ、右特別市內ニ於ケル電話、電力、電燈、水道、瓦斯、電車、バス等公共的性質ヲ有スル諸事業ノ實權ヲ我方ニ把握シ、之ヲ經營スルト共ニ、下記各項ニ關聯スル事業ノ經營又ハ調整ニ當ラシムル爲國策會社ヲ設立ス

　右國策會社ノ規模及事業着手ノ順序等ニ就テハ、我國ノ實情及現地情勢ヲ參酌シ、別ニ之ヲ定ムルモノトス

　右國策會社ノ資本ニ付テハ其ノ目的上支障ナキ限リ現地資本ノ利用ヲ圖ルモノトス

　尙特別市及租界內邦人中小企業家ニ對スル資金融通及邦人ノ租界內不動產取得ニ對スル資金融通等ニ付テハ可及的速ニ別途考慮スルモノトス

二、特別市內ニ於ケル舊支那側官有ノ機關及土地建物等ハ全部我方ニ於テ接收シ、適宜利用スルモノトス

　但シ特別市當局ニ於テ行政上必要アルモノハ之ヲ使用セシム

三、上海附近ト本邦各地、北支、滿洲國間等トノ通信、運輸、航空ノ連絡基地トシテ、出來得ル限リ特別市地域ヲ利用スルモノトシ、差當リ左ノ各項ヲ實施スルモノトス

　（イ）　適當ナル汽船會社等ヲシテ虬江碼頭招商局碼頭等ヲ利用セシム

　（ロ）　將來上海方面ニ於ケル有線無線（放送ヲ含ム）通信權ノ實質的獲得ニ必要ナル諸施設ヲ管理運用ス

　（ハ）　上海福岡連絡飛行基地トシテ龍華飛行場ヲ管理運用ス、尙虹橋及遠東飛行場ノ管理權ヲ獲得シ將來日支航空連絡ニ對スル實質的權益ノ設定ニ資ス

四、特別市地域ニ大市場ヲ建設シ、租界ニ對スル魚類、肉類、野菜等ノ生活必需品ノ供給ヲ爲サシムルモノトス（差當リ上海市魚市場等ノ利用ヲ考慮シ尙小型船舶ノ自由出入港ヲ認メシム）

五、差當リ直ニ着手シ得ル事業ニ付テハ國策會社成立ノ際適宜整理又ハ調整スルヲ條件トシテ速ニ之ヲ開始スル樣措置スルモノトス

六、本經濟的權益設定ニ關スル交涉ノ相手方ハ差當リ治安維持會又ハ局地政權トス

　　○

北支處理方針乙、經濟開發方針ニ對スル閣議諒解事項（一）

一、主要交通運輸事業、主要通信事業ニ付テハ、滿支ヲ通スル一會社ノ一元經營ハ之ヲ認メサルコト

二、北支政權ノ財政强化ニ努メ以テ北支ニ於ケル公共事業其他ノ開發諸事業ニ寄與セシムルコト

三、北支對第三國國際收支ノ維持改善ヲ圖ル爲有效適切ナル方策ヲ講スルコト

四、北支ニ於ケル產金事業ハ我國國際收支ノ觀點ヨリ特ニ速カニ着手セシムルコトトシ、今後ニ於ケル調整ニ際シテモ、此ノ事情ヲ考慮スルコト

五、北支ニ於ケル經濟開發殊ニ鑛工業開發ノ計畫ヲ樹ツルニ當リテハ內地產業ノ實情ニ考慮ヲ拂ヒ且事情ノ許ス限リ內地ニ於ケル當該企業ノ技術、經驗及資本ヲ利用スル樣措置スルコト