[文書名]　對外施策方針要綱（対外施策方針要綱）

　　　昭和十四年十二月二十八日決定

　　　　　野村外務大臣　署名

　　　　　畑陸軍大臣　署名

　　　　　吉田海軍大臣　署名

歐洲戰爭ノ勃發ニ依リ國際情勢ノ急轉ヲ見タル現下ノ時局ニ於テ之ニ對スル帝國ノ對外施策ハ東亞新秩序ノ建設ヲ基本目標トシ、差當リ對外施策ノ重點ヲ次ノ如ク定メ、情勢ノ變化ニ卽應スヘキ方策ニ付テハ更ニ考究整備スルモノトス

　　第一　歐洲戰爭對處方針

一、歐洲戰爭ニ對シテハ戰局ノ段階進行シ各般ノ情勢ニシテ明カニ帝國ノ參戰ヲ得策トスルノ時期到來スレハ格別差當リハ不介入ノ方針ニ則リ帝國ノ中立的立場ヲ最モ有效ニ活用シ國際情勢ヲ利導シテ支那事變處理ノ促進ニ資スルト共ニ南方ヲ含ム東亞新秩序ノ建設ニ對シ有利ノ形勢ヲ釀成スル如ク施策スルモノトス

二、帝國ノ中立的立場ノ運用ニ當リテハ特ニ帝國ノ支那事變處理ニ對スル當該國ノ同調性竝ニ帝國國運ノ發展ニ對スル當該國ノ障碍性等ヲ考量ニ入レ適宜按配スルモノトス

三、歐洲戰爭ニ關聯スル國際情勢ノ利用ニ當リテハ戰局ノ變化情勢ノ急轉等ヲ注視シテ機ヲ逸セサル樣留意スルモノトス

　　第二　支那事變對處方針

一、支那事變處理ハ卽定ノ基本方針ニ依ルモノトス

二、支那事變處理ノ促進ヲ圖リ此ノ際特ニ支那新中央政府ノ樹立工作ヲ中心トスル政治的施策ノ效果ヲ確實ナラシムル如ク努ムルト共ニ日滿支經濟建設ニ付テハ成ルヘク速ニ其ノ實效ヲ擧クルコトヲ目途トシテ內外ノ情勢ニ應シ適當ナル施策ヲ行フモノトス

三、歐洲戰局ノ進展等ト睨ミ合セツツ支那新政權ヲ指導シテ事變目的ノ達成ニ障害アル支那ノ舊國際秩序（例ヘハ租界及治外法權）ヲ逐次調整セシムルノ方針ヲ採ルモノトス但シ我方ニ對スル利害關係ノ重大ナルニ鑑ミ其ノ時期及方法ニ付テハ之ヲ愼重考慮ス

　　第三　主要列國ニ對スル施策方針

一、帝國ハ不動ノ國策トシテ防共ノ方針ハ之ヲ堅持スルモ蘇聯ニ對シテハ特ニ支那事變中兩國關係ノ平靜化ヲ圖リ就中國境ノ安全ヲ保持シ且國境ニ於ケル紛爭ハ武力ニ訴フルコトナク平和的折衝ニ依リテ之カ解決ヲ圖ル爲所要ノ外交措置ヲ講スルモノトス但シ蘇聯ノ政策ハ時ニ急角度ノ轉向ヲ爲スコトアリ且其ノ赤化政策ハ執拗ナルモノアルヲ以テ警戒ヲ怠ラサルヲ要ス

　（イ）國交平靜化ノ爲ニハ一般的國境問題ノ解決、通商協定ノ締結及漁業基本條約、北樺太利權（情況ニ依リ北樺太ノ買收）等ノ懸案解決ヲ考慮ス

　（ロ）國境問題ハ平和的折衝ニ依リ解決スヘク紛爭處理及國境確定ノ兩委員會設置ヲ企圖ス

　（ハ）不侵略條約ハ少クモ蘇聯ノ對支援助放棄及日滿脅威軍備ノ解消等ヲ前提要件トシ其見透シ確實トナル迄ハ之ヲ公式ニ取扱ハス從ツテ我方ヨリ之ヲ提議スルコトナシ

　　而シテ先方ヨリ之カ提議アリタル場合ニハ條約締結ヨリモ右前提要件確立カ急務タルヘキヲ力說シ此種先方ノ氣持チヲ諸懸案ノ解決促進ニ利用シツツ不侵略態勢ノ確立ニ誘導スルモノトス

　　但シ對米施策ヲ有利ナラシムル爲日蘇接近ノ氣配ヲ裝フコトアリ

二、米國ニ對シテハ我事變處理ニ對シ經濟的手段等ニ依リ妨害干涉ヲ加ヘ來ルヲ防止シ少クトモ無條約狀態ニ陷ラサルヤウ努ムルト共ニ實質的ニ我事變處理ニ同調的態度ヲ執ラシムルコトヲ目途トシテ施策スルモノトス米國ノ對日態度ノ惡化ハ主トシテ（イ）在支米人若ハ米國ノ宗敎的文化的施設ニ對スル我軍事行動ノ餘波（ロ）支那ニ於ケル米國ノ經濟活動ニ對スル影響（ハ）支那新秩序ノ實體ニ關スル疑惑不安等ニ起因スルモノナルニ因リ其原因ヲ除去スルノ工作ヲ爲スモ我方ノ弱味乃至焦燥的氣分ヲ示スコト無キヤウ留意スルト共ニ場合ニ依リテハ牽制的手段（獨蘇又ハ中南米トノ關係等ヲ考慮シ得ヘシ）ヲ仄カスノ要モアルヘク且米國カ飽マテ政治的意圖ヲ以テ日本掣肘ノ態度ヲ固持スル場合ニ對スル措置ヲモ考究シ置クヲ要ス

尙情勢ノ推移ニ依リ米國ヲ歐洲戰ニ專念セシムル爲又ハ戰亂ノ太平洋方面ニ波及シ來ルヲ防止シ若ハ我南洋對策遂行ヲ容易ナラシムル爲ニ必要アル場合ニハ米國ニ對シ政治的了解ヲ遂クル等適宜施策スルコトアルヘシ

　「フィリッピン」ノ獨立ハ南方亞細亞解放ノ第一步ナルコトヲ念頭ニ置キ比島ニ對スル米國ノ對日不安ヲ除去シ同島獨立ノ妨害トナラサルヤウ措置スルト共ニ是レト友好經濟關係ノ擴充ニ努力ス

三、英國ニ對シテハ同國カ支那ニ於テ政治的目的ヲ有セストノ同國ノ意嚮及帝國ノ中立的立場ノ利用竝ニ其ノ在支權益ニ對スル取扱等ニ依リ之ヲ利導シテ帝國ノ企圖スル東亞新秩序建設ニ對シ逐次同調スルノ已ムヲ得サルニ至ラシムル如ク施策スルモノトス

支那問題ニ關シテハ我國ハ英國ニ對シ種々ノ牽制手段ヲ有シ且英國カ歐洲戰ニ漸次深入リシ來ルヲ見越シ徐々且逐次ニ前記在支權益ノ調整等ヲモ加味シ個々ノ具體的問題ニ關シ讓步セシメ牽テ我事變處理乃至東亞新秩序建設ニ資スヘキ基本的了解ノ素地ヲ作ルカ如ク指導スルモノトス尤モ歐洲戰ノ推移未タ逆睹スヘカラス又日支新關係設定モ進行中ノ今日前記在支權益ノ調整等ノ程度ハ英國ノ我事變處理ニ對スル同調的態度ノ程度ニ應シ適宜之ヲ定ムルモノトス

　（イ）天津會談ハ前記日英交涉ニ入ルノ端緖トスルノ含ヲ以テ成ルヘク速ニ其後始末ヲ講スルモノトス

　（ロ）英國ノ和平斡旋申入ニ對シテハ蔣介石ノ下野及國共絕緣ハ我方ノ對重慶方針ナルモ英國利用ノ觀點ヨリシテ差當リハ國共絕緣カ先行條件ナリトノ趣旨ニテ應酬シ又英國ノ汪蔣間ノ妥協斡旋ニ對シテモ汪政權ヲシテ前記ノ趣旨ニテ應酬セシムルモノトス

前記支那ニ關スル對英措置ト相俟テ歐洲情勢ノ機微ヲ利用シ英帝國諸地域トノ通商障害ヲ除去シ且特ニ南洋方面ニ對スル我方進出ヲ可能ナラシムル如ク努ムルモノトス

對英米施策ニ關シ

　（イ）支那新秩序建設ニ同調セシムルコト主眼點ナルニ依リ先ツ支那中央政府ノ樹立及日支新關係調整ノ內容ヲ確立スルヲ要ス其確立前ニ於テハ主トシテ先方肚裏ノ測定乃至懸案ノ交涉ヲ限度トシ我方ヲ拘束スルコトナシニ折衝ス

　（ロ）英米ノ不可分關係ニ留意スルト共ニ英ハ支那ニ於テ多大ノ權益ヲ有スレトモ之ヲ保全スルノ實力ナク米ハ支那ニ於テ僅少ノ權益ヲ有スルニ過キサルモ日本ヲ掣肘スル力ハ最モ大ナルモノアルノ事實ヲ考量シ英米共通ノ利害アル問題ト雖モ別個ノ施策ヲ行フト同時ニ對英交涉ノ進捗ニ依リ共通問題ニ對スル米國ノ對日態度ヲ緩和セシムル如ク努ム

　（ハ）九國條約問題ハ支那新政權樹立後同政府ト協力シテ解決スヘク此際特ニ之ニ觸ルルヲ避ク

四、佛國ニ對スル施策ハ槪ネ對英措置ニ準スルモ特ニ其東洋ニ於ケル立脚點ノ脆弱ナルヲ利用シテ對英措置ヲ容易ナラシムル如ク誘導スルノ考慮ヲ加フルモノトス

　情勢ノ推移ニ應シ特ニ佛領印度支那ニ關シ先ツ蔣政權側ニ對スル軍需品輸送ノ停止竝ニ通商關係ノ改善排他獨占的政策ノ修正等ニ付我方要望ヲ容レシムル如ク施策スルモノトス

五、獨蘇協定成立以後情況ノ變化ハアリタルモ獨伊兩國カ世界新秩序ノ建設上帝國ト共通ノ立場ニ立チ得ヘキ點ニ着目シ依然提携及友好關係ヲ持續シ特ニ之カ活用ニ努ムルト共ニ日獨伊ノ疎隔ヲ印象付クルカ如キ措置ハ嚴ニ之ヲ愼ムモノトス

六、蘭國ニ對シテハ蘭領印度ニ關スル同國ノ不安ヲ考量ニ容レツツ我方進出ヲ可能ナラシムル如ク誘導シ差當リ特ニ此ノ方面ヨリノ我所要物資ノ獲得ヲ便ナラシムル如ク施策スルモノトス

七、「タイ」國ニ對シテハ眞ノ獨立完成ヲ支持シ且我方トノ文化的經濟的提携ヲ緊密ナラシムル如ク施策スルト共ニ適當ノ時機ニ於テ一定ノ政治的了解ニ到達スル樣誘導スルモノトス

　　第四　對外經濟政策大綱

日滿支經濟圏內ニ於ケル自給自足ノ促進、竝ニ現下國際情勢及戰後ノ事態ニ對處シ得ル帝國新經濟政策ノ樹立ヲ目標トシ特ニ左記諸點ニ留意シテ適正ナル施策ヲ行フモノトス

　（イ）日滿支經濟圏ヲ一體トシ之ト諸外國トノ經濟關係ノ調整增進ヲ計ルコト

　（ロ）國防經濟自給圏確立ノ見地ヨリ特ニ南方諸地域ニ對スル經濟的進出ニ努ムルコト

　（ハ）帝國產業貿易ノ特定國ニ對スル偏在的依存關係是正ニ努メ特ニ中南米及西南亞細亞方面ニ對スル經濟的進出ニ留意スルコト英米ニ對スル過度ノ經濟的依存關係ハ成ルヘク速ニ脫却スルノ要アルモ一擧ニ之ヲ爲シ得サル現狀ナルニ鑑ミ英米兩國トノ關係ニ付テハ充分ノ注意ヲ拂ヒ新支那經濟建設ニ協力セシムル樣其ノ誘導ニ努ムルコト

　（ニ）通商條約ノ締結等ニ依リ列國トノ經濟關係ヲ調整シ輸出貿易ノ振興ト帝國ノ不足資源ノ獲得ニ力ヲ致シ特ニ左記諸點ニ留意スルコト

　　（1）求償乃至互惠主義ニ重點ヲ置クコト

　　（2）當該相手國トノ政治的關係利導ニ努ムルコト

　　（3）採算上多少ノ不利ヲ忍ヒテモ不足重要資源ノ確保ニ努ムルコト